Остров невезения на юге России Путина предупредили о появлении "макрорегиона нестабильности"

То, что на Северном Кавказе дела идут неладно, ни для кого не является секретом. Однако федеральные власти неохотно признают, что национальные горские республики являются самой проблемной частью Российской Федерации, как с политической, так и с экономической точки зрения. Поэтому "слив" давно ожидавшегося доклада о ситуации в регионе через журналиста и депутата Александра Хинштейна не стал неожиданностью.

Дмитрий Козак был отправлен курировать Южный федеральный округ вскоре после бесланских событий. На посту полпреда ЮФО он был утвержден 13 сентября прошлого года и уже к октябрю грозился представить доклад о социально-экономическом положении во вверенном ему регионе. Однако, судя по всему, анализ затянулся, и его результаты легли на стол президенту Путину только в мае.

Региону вынесен диагноз - ужасающая коррупция, помноженная на клановые связи и межнациональные противоречия. В результате оказалась разрушенной система сдержек и противовесов, выстроенная за годы Советской власти.

Страна гор

Самая сложная ситуация складывается в Дагестане. По сравнению с этой республикой чеченские перспективы кажутся вполне предсказуемыми. В Стране гор проживают более 30 коренных национальностей. Некоторые из них насчитывают всего несколько тысяч человек и расселены по нескольким высокогорным аулам. Лишь пять народностей являются доминирующими в республике по численности населения и политическому весу. Это аварцы, даргинцы, лакцы, лезгины и кумыки.

Раньше система национально-пропорционального представительства использовалась на всех властных уровнях - от республиканского до районного. Например, если глава района был аварец, то два его зама были, например, лезгином и кумыком. Однако за четвертьвековое правление Магомедали Магомедова эта структура оказалась разрушенной. На республиканском уровне подавляющее большинство составляют даргинцы, соплеменники главы республики. Даргинцем является и мэр Махачкалы - города многонационального, но расположенного на кумыкских землях. Сами даргинцы, кстати, в основном проживают в юго-центральных районах республики.

Ситуацию усугубили сталинские этнические чистки, когда ряд горских народов насильно переселялся на равнины на место репрессированных народов. Такая ситуация сложилась, например, в Новолакском районе на границе с Чечней. Там проживала чеченская этническая субгруппа аккинцев. Они были высланы в Среднюю Азию в годы Великой Отечественной, а на их место переселили лакцев из центральных районов республики. Об этом говорит и название района.

После распада СССР чеченцы стали возвращаться в свои родные места, которые уже как полвека были обжиты вынужденными переселенцами. Возник конфликт, который ярко проявился во время вторжения боевиков в Дагестан в августе 1999 года. И до сих пор эта проблема полностью не решена, чем активно пользуются экстремисты всех мастей.

Вайнахи

Если двинуться вдоль Главного Кавказского хребта дальше на запад, к Черному морю, то следующей республикой будет Чечня. Про ситуацию там написано много. Отметим лишь, что во главе республики стоит Алу Алханов, бывший министр МВД, то есть силовик. Он считается человеком "кадыровцев", могущественного семейного клана (не путать с родом-тейпом) погибшего год назад Ахмада Кадырова.

Реальной властью в республике обладает сын Кадырова Рамзан, чьи военизированные формирования, а фактически личная гвардия, постоянно оказываются замешанными в скандалах, связанными с похищениями людей, вымогательством и перестрелками с федеральными силами.

Недавно в открытый конфликт с ним вступил Бислан Гантамиров, еще один влиятельный чеченский лидер, лояльный центру и пользующийся поддержкой в равнинной части республики. Он, как и прочие более или менее заметные чеченские деятели, способен при желании поставить под ружье отряд преданных ему людей, состоящий из многочисленных родственников и членов клана. При этом речь, подчеркнем, идет именно о лояльных на данный момент Москве политиках, не поддерживающих сепаратистское подполье.

В Ингушетии, население которой, как и чеченцы, относится к вайнахам, недавно был переутвержден президентом Мурат Зязиков. Он с подачи Кремля заменил авторитетного афганского ветерана Руслана Аушева, который стал, по мнению Москвы, излишне самостоятельным. Однако Зязикову не удалось выполнить поставленную задачу - чеченские боевики по-прежнему чувствуют себя вольготно на территории республики. Примером тому стали события прошлого лета, когда боевики устроили настоящее избиение ингушских милиционеров, показав, кто в доме хозяин.

Но, похоже, заменить Зязикова некем, и руководство страны исходило из принципа, что на безрыбье придется брать, что есть. При этом клановая борьба в республике не затухает. Просто ее участники избегают публичной огласки, а журналисты федеральных СМИ не больно сильны в ингушском языке. Лишь по поверхности расходятся круги от событий, происходящих где-то в глубине, как было с митингом ингушской оппозиции(!), который то ли состоялся, то ли так и не состоялся в конце марта.

Потомки скифов

Дальше в направлении Черного моря лежит Северная Осетия, где также буквально на днях сменился лидер. На ступеньку выше поднялся Теймураз Мамсуров, бывший до этого главой законодательной власти в республике. Хотя в отличие от своего этнического окружения осетины относятся к индоевропейским народам (они являются потомками скифов-аланов, а их язык родственен наречию воинственных афганских пуштунов), там также развиты клановые и родовые отношения.

Дзасохова отправляли в отставку целый год после Беслана. Что послужило последней каплей, остается только гадать. Возможно, некое влияние оказали и выводы, сделанные в докладе Козака. Тем не менее, Мамсуров, который, по его словам, даже Путину сказал, что не хочет быть президентом, занял этот пост, сопроводив свое воцарение рядом громких заявлений.

В частности, он напомнил о существовании комиссии по расследованию бесланского теракта в республиканском парламенте, а не только в Госдуме. И у этой комиссии есть сильные подозрения, что в гибели огромного количества заложников виновны не местные правоохранительные стрелочники, а руководство федеральных силовых структур. Мамсуров пообещал, что если эти подозрения подтвердятся, то он потребует суда над рядом весьма известных лиц.

Кроме того, новый республиканский лидер выступил за улучшение отношений с соседями в Чечне и Ингушетии и их обострение с Грузией. Мамсуров недвусмысленно дал понять, что его политика в отношении Южной Осетии будет направлена на объединение двух разделенных между двумя государствами территорий, населенных одним народом.

Гога и Магога

Еще два странных национальных образования: Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия. Это тоже плод сталинских фантазий. Кабарда и черкесы вместе с адыгами составляют фактически единый этнос, территориально разделившийся еще после окончания Кавказской войны в 60-х годах XIX века. Балкарцы же и карачаевцы - это тюркоязычный народ, мигрировавший на Кавказ после распада Золотой Орды.

Кабардинец Валерий Коков возглавляет республику с 1990 года, когда он был еще первым секретарем обкома КПСС. Здесь наиболее яркими примерами нестабильности являются участившиеся контртеррористические операции в республиканской столице Нальчике. Теперь всем, кто следит за событиями на Северном Кавказе, знакомо название "ваххабитский джамаат "Ярмук". Силовики с невероятным упорством уничтожают его лидеров, но они откуда-то появляются снова.

В Карачаево-Черкесии никак не затухнет криминальная история с бывшем зятем местного президента, который в ходе решения деловых вопросов уничтожил разом семерых своих конкурентов. Дмитрий Козак недавно навещал Черкесск и обещал Мустафе Батдыеву, что он сохранит свою должность. Тем более, что он заступил на нее совсем недавно. В августе 2003 года тогдашний глава республиканского Нацбанка выиграл ожесточенную предвыборную схватку у генерала Владимира Семенова.

Тихий омут

Особняком среди национальных республик Северного Кавказа стоят Адыгея и Калмыкия. Первую с января 2002 года возглавляет золотодобытчик Хазрет Совмен. Он произвел настоящую сенсацию, став самым богатым единороссом на прошлых выборах в Госдуму. Тогда в опубликованных материалах о доходах кандидатов в депутаты было указано, что господин Совмен заработал за отчетный период 9 миллиардов 354 миллиона 471 тысячу 288 рублей.

Логично, что, став главой республики, Совмен отказался от положенной ему зарплаты, поскольку его личные доходы в два раза превышают республиканский бюджет. Но миллиардер-губернатор не смог исполнить ту же миссию, какую выполняет на Чукотке Роман Абрамович.

В конце мая Дмитрий Козак примчался тушить вспыхнувший было пожар вокруг решения президента о роспуске республиканского парламента. По некоторым сведениям Совмен опасается возможного слияния республики с Краснодарским краем, который окружает ее со всех сторон. По другой версии президент хочет иметь гарантии, что парламент переутвердит его на этой должности, согласно новой процедуре назначения губернаторов по представлению Владимира Путина.

Есть еще, наконец, Калмыкия - единственная в Европе буддистская республика, которой долгое время самодержавно руководит предприниматель и шахматист Кирсан Илюмжинов. Время от времени из Элисты доносятся слухи о преследовании местной оппозиции. Несколько раз Илюмжинова в связи с разного рода проказами вызывали на ковер в Москву, но, наверное, федеральным властям сейчас недосуг разбираться со степной вольницей.

О том, что и у Илюмжинова не все идет гладко, свидетельствует недавний инцидент, когда 16-летний сын президента был избит начальником угрозыска Элисты. В конце мая сообщалось, что по этому факту было возбуждено уголовное дело, а потом - тишина.

"Кавказ подо мною ..."

Даже столь краткий экскурс показывает, какую нелегкую ношу взвалил на плечи Козака Владимир Путин. В докладе полпреда приводятся цифры, которые недвусмысленно свидетельствуют о вопиющей неэффективности управления в регионе, либо же о тотальной коррупции, а, скорее всего, и о том и о другом вместе взятом. Эффект синергии, так сказать. Увеличение федеральной помощи в 3,4 раза не привело к изменению показателя валового регионального продукта, а безработица в традиционно трудоизбыточном регионе выросла в 1,6 раза.

Деньги хаотично распыляются, функции различных ведомств дублируются, отмечается в докладе. После чего делается пугающий вывод: на юге России зарождается "макрорегион общественно-политической и экономической нестабильности", куда входят все кавказские республики и часть Ставропольского края.

Бывший министр труда Починок, помогающий Козаку разгребать местные авгиевы конюшни, признает, что действовать нужно как можно быстрее. По его словам, уже в этом году будет принято множество нормативных и законодательных актов, направленных на исправление ситуации.

Но одними бумажками дело не решишь. Необходимо создать эффективный механизм исполнения принимаемых на федеральном уровне решений. Одного Козака на весь регион явно недостаточно, и в идеале кремлевский посланник должен находиться при руководстве каждого проблемного субъекта федерации. Причем с реальными полномочиями. Иначе все средства, выделяемые на социально-экономическую сферу, будут проваливаться в черную дыру запутанной кланово-родовой структуры, которая на деле мало изменилась за последние несколько сотен лет.