Переезд российского игорного бизнеса в специально выделенные для него зоны, возможно, придется отложить. К рассмотрению депутатов Госдумы 1 июля был представлен законопроект, который предусматривает трехлетнюю отсрочку переноса российских казино в игорные зоны - с 1 июля 2009-го на 1 июля 2012 года. Также депутат-единоросс и первый зампред комиссии Госдумы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики Александр Попов, внесший законопроект, предлагает передать правительству России полномочия выбирать места для создания других игорных зон.
По мнению депутата, такое предложение вполне оправданно по нескольким причинам. Во-первых, участки, где разместятся будущие игорные зоны, еще нужно обустроить для казино, на что потребуются значительные средства. Во-вторых, из четырех специальных зон под азартный бизнес готовы только три - в 2007 году Минфин разработал постановления правительства, утвердившие границы и названия зон на границе Краснодарского края и Ростовской области ("Азов-Сити"), в Калининграде ("Янтарная") и на территории Алтайского края ("Сибирская монета"). Постановления по четвертой зоне в Приморье пока нет.
Игорная деятельность была разрешена в 1988 году в гостиницах Госкоминтуриста СССР. Первое казино - "Фортуна" - открылось в 1989 году в отеле "Савой". Второе казино, "Москва", начало работу в 1990 году в гостинице "Ленинградская", а третье - "Ройял" - в начале 1991 года в здании московского Ипподрома.
В сопроводительной записке Попов справедливо замечает, что в некоторых субъектах Российской Федерации, например, в Москве и Татарстане уже существует налаженная инфраструктура игорных заведений, производящих крупные отчисления в региональные бюджеты. Также в этих субъектах федерации сформирована и эффективно действует система контроля азартных игр.
Любопытно, что при этом представители игорного бизнеса заявляют, что не знают об инициативе Попова. Например, исполнительный директор Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ) Валерий Милов сообщил, что АДИБ ничего не знает о законе, но будет "внимательно следить за его судьбой". Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) также отрицает свою причастность к проекту. Глава РСПП Александр Шохин еще в марте заявлял о том, что на перенос игорных заведений в спецзоны потребуется не менее пяти лет, и с 2009 года новый закон не заработает.
Источники газеты "Коммерсант" в правительстве России связывают инициативу Попова с просьбой руководства Татарстана к российскому правительству включить в перечень игорных зон расположенный на территории республики поселок Камские Поляны, который фактически представляет собой уже сложившуюся игорную зону. Здесь находятся шесть татарских казино - единственные, которые остались в республике после введения запрета на азартные игры. Ранее в Минфин обратилось правительство Бурятии с просьбой включить ее в список регионов, на территории которых будут создаваться резервации для казино.
Пока не совсем ясно, как отреагирует на предложение Попова "Единая Россия" и другие депутаты. Член комитета Госдумы по экономической политике Владимир Мединский придерживается мнения, что законопроект вряд ли будет поддержан партией. Он также отметил, что по мере приближения к 1 июля 2009 года количество аналогичных законопроектов будет только увеличиваться. "Игорный бизнес с самого начала сделал ставку не на выполнение закона, а на его изменение. Это первая ласточка, далее давление игорного лобби будет только усиливаться", - заявил Мединский.
С чего началось
Впервые о необходимости внести изменения в правила ведения игорного бизнеса заявил в октябре 2006 года Владимир Путин. Он внес в Госдуму законопроект, который был одобрен депутатами всего за два с половиной месяца - до 20 декабря. Путин подписал закон 30 декабря.
Согласно данным Российской ассоциации развития игорного бизнеса, с 2000-го по 2006 год уплаченный налог на игровой бизнес составил 73,9 миллиарда рублей. При этом выручка игровых автоматов и казино за тот же период достигла 690,5 миллиарда рублей. По состоянию на 1 января 2007 года численность занятых в игорном бизнесе составляла 600 тысяч человек.
Согласно новым правилам, все виды игорной деятельности разрешены только на территории четырех федеральных зон и нескольких зон, созданных местными властями. Законопроектом налагаются определенные ограничения на площадь игровых залов (не менее 100 квадратных метров) и казино (не меньше 800 квадратных метров), а также активы, принадлежащие казино - не менее 600 миллионов рублей для казино и игровых автоматов и 100 миллионов рублей для тотализаторов и букмекерских контор. При этом посещать казино смогут только люди старше 18 лет. Вне зон по-прежнему смогут работать только букмекерские конторы и тотализаторы.
Инициативу тогдашнего президента активно поддержали почти все, включая простых граждан, жаловавшихся на засилье казино. Бизнесмены были более осторожны, считая, что от налогов, поступающих от игорного бизнеса, отказываться не стоит.
Если исходить из требований логики, то перенос казино в игровые зоны и, правда, следовало бы перенести - к этому пока не готовы ни зоны, ни игровой бизнес. Кроме того, против казино активно протестуют жители как минимум одной из зон - в Калининградской области.
Стоит отметить, что многие эксперты считали и считают, что запрет на азартные игры просто приведет к тому, что часть азартного бизнеса уйдет в тень. Своеобразным ответом на эти опасения стала инициатива московских депутатов. В середине июня 2008 года они предложили внести поправки в федеральный закон, предусматривающие уголовную ответственность за незаконную организацию азартных игр и участие в них. Госдума уже поддержала инициативу Мосгордумы, и если поправки будут одобрены, организаторам тотализаторов будут грозить четырехлетние тюремные сроки, а игрокам - штраф в четыре тысячи рублей.
Есть, правда, большая вероятность, что человеческому азарту не смогут помешать ни сроки, ни штрафы.