Азарт на государственном уровне Законопроект Минфина вытеснит с рынка воротил игорного бизнеса

Вслед за коллекторами и микрофинансовыми организациями государство, похоже, всерьез намерено навести порядок в сфере игорного бизнеса. Минфин уже подготовил поправки в закон «О лотереях», благодаря которым весь теневой игорный бизнес будет вытеснен с рынка. Сказать, что это вызвало негодование со стороны подпольных воротил, значит не сказать ничего. Однако, судя по быстрому прохождению в Госдуме аналогичных законопроектов, у власти есть политическая воля и желание поставить жирную точку на игорном бизнесе разного рода мошенников.

История вопроса

С июля 2014 года в России запретили все частные лотереи, под прикрытием которых нередко действовали подпольные тотализаторы. Однако, несмотря на запрет установки игровых автоматов, «однорукие бандиты» и нелегальные казино продолжают ежегодно обирать наших сограждан, по экспертным оценкам, не менее чем на шесть миллиардов долларов. Немногим меньше зарабатывают букмекерские конторы и тотализаторы. При этом игорный сектор в большей своей части продолжает оставаться в тени, что открывает дорогу различного рода мошенничеству и злоупотреблениям, не говоря уже о больших и маленьких «вулканах» в интернете и тотализаторах-онлайн.

Помимо вполне понятной заботы об игроманах, спускающих последнее в подпольных клубах, есть, очевидно, и финансовый интерес государства навести порядок в данной сфере. Как минимум — в условиях кризиса пополнить государственный бюджет, обеспечить расходные статьи выплат бюджетникам, пенсионерам, инвалидам. Речь идет ни много ни мало примерно о 10 миллиардах долларов, которые заядлые игроманы готовы оставить и оставляют теневым воротилам.

Если болезнь (а игромания — это, безусловно, заболевание) нельзя вылечить в одночасье, можно, по крайней мере, взять ход ее лечения под государственный контроль. Примерно так, видимо, решили в Минфине. По словам замминистра финансов Алексея Моисеева, при подготовке новых поправок ведомство учитывало несколько обстоятельств. Первое — не допустить использования лотерейных автоматов в азартных играх, а также явным образом запретить бестиражные лотереи в интернете. Второе — не допустить вовлечения детей. Поэтому в поправках содержится не только прямой запрет продажи билетов несовершеннолетним, но и ограничения по тому, где могут располагаться специализированные лотерейные магазины.

Ограничения касаются близости не только к детским и образовательным учреждениям. Нельзя будет размещать их рядом с медицинскими, религиозными организациями, в культурных заведениях, в жилом фонде, во временных постройках, киосках, зданиях и сооружениях, находящихся в госсобственности, на вокзалах и в аэропортах. Кроме того, под запретом такие магазины окажутся в населенных пунктах с численностью населения менее 30 тысяч человек.

Игры с государством

Ключевые изменения, предлагаемые Минфином, состоят в том, что государством будет определен единый организатор и оператор лотерей, с которым распространители будут заключать договор. Изменения четко описывают, что такое лотерейный аппарат и видеолотерейный терминал и чем они отличаются от игровых аппаратов. Важно, что вся информация о выигрыше будет заложена в билет на стадии производства, а информация о билетах будет аккумулироваться на едином сервере организатора.

По словам Моисеева, ведомство сочло возможным оставить формат бестиражных лотерей, поскольку он привычен с советских времен и при определенных условиях не несет никаких рисков. Государство обещает прозрачные механизмы как налогового контроля — все лотерейные автоматы будут зарегистрированы Федеральной налоговой службой, — так и собственно выигрыша. В законопроекте предусмотрено, что призовой фонд должен составлять не менее 50 процентов от выручки лотерейного магазина.

В этом, собственно, и состоит главное отличие новой цивилизованной схемы от теневой полукриминальной, по которой сейчас работает игорный бизнес. Очевидно, именно игорное лобби будет отчаянно сопротивляться внесению данных поправок. Не заинтересованы в нем и владельцы букмекерских контор, которые отчисляют в бюджет всего по семь тысяч рублей в месяц. Уже сейчас в СМИ развязана кампания против законопроекта. Но обыграть государство теневым воротилам вряд ли удастся. Тем более что сторонников возрождения лотереи куда больше противников.

«Прежде всего, инициативы Минфина связаны с двумя направлениями. Первое — это побороть коррупцию, второе — побороть теневые азартные игры», — говорит член Общественной палаты, адвокат Анатолий Кучерена. Он отмечает, что, по данным МВД, только за последнее время правоохранители раскрыли 13 тысяч нелегальных игорных заведений. «А ведь на это тратятся большие деньги. Легализация лотереи и ее огосударствление поможет сэкономить средства и вывести из тени игроков», — убежден он.

Его коллега по Общественной палате Дмитрий Галочкин отмечает: «Если закон предусматривает, что лотерею будет проводить государство, тогда эту инициативу можно поддержать. Если опять проведение доверят частным компаниям — я против этой истории», — говорит он. Ранее Андрей Белоусов, бывший на тот момент главой Министерства экономического развития (МЭР) РФ, заявлял что, лотереи в стране должны быть государственными. «Я не знаю, насколько сейчас можно резко остановить частные лотереи в принципе, я сторонник того, чтобы сделать лотереи государственными», — отмечал он.

Чиновники прекрасно понимают, что невозможно остановить технический прогресс, в том числе в сфере лотерей и даже запрещенных азартных игр. Несмотря на то что закону о лотереях 13 лет, а закону о запрещении азартных игр более шести, они лавинообразно распространяются через интернет, получают новые платформы. Главный плюс инициативы Минфина — появятся дополнительные средства для развития спорта и различных социальных программ. Руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев отмечает, что с учетом проблемы дефицита бюджета игорный бизнес является одним из ответов на вопрос, где взять деньги. «С помощью лотерей государство получит средства для того, чтобы осуществлять различные социальные программы», — отмечает он.

Член ОП Владимир Слепак уверен, что сегодня настало время пересмотреть многие решения и вместо бесполезной борьбы в контексте очень неудачных законов направить силы на получение реальной прибыли от проведения лотерей. Он сравнивает данное предложение с социальным предпринимательством. «Есть хорошие примеры: сеть магазинов, на которых написано, что вы сегодня приобретаете товары от социального предпринимателя, 10 процентов от которого идут на благотворительность. А уж если государство объявит, что сегодня проводится лотерея, сто процентов средств от дохода которой идет в помощь детям-инвалидам или на развитие спорта, я думаю, что это будет очень хорошо», — отмечает Слепак. Получается, что сейчас есть единственная возможность — взять этот рынок под государственный контроль. Только в этом случае государство начинает и выигрывает, а вместе с ним выигрывают и граждане — их кошелек, жизнь и безопасность. Только в этом случае, как говорится, игра будет стоить свеч.