Мастер-план. Как сделать городскую среду комфортной?

Перспективы развития городской среды и инфраструктуры в российских городах с упором на экономические инструменты реализации проектов и оценку эффективности обсудили сегодня на площадке 26 Петербургского международного экономического форума. Как провести комплексный анализ территорий и использовать различные инструменты внебюджетного финансирования, — в материале «Ленты.ру».

Тренд на качество жизни

Комплексный подход реализуется с помощью мастер-плана — документа одновременно пространственного и экономического планирования. В его основе лежит стандарт комплексного развития территорий, который описывает ключевые параметры и показатели развития городской среды. Чтобы развивать какую-либо территорию или общественное пространство, необходимо видеть будущее этой территории, — говорит генеральный директор АО «ДОМ.РФ» Виталий Мутко, а мастер-план как раз позволяет это делать.

Мастер-план не просто градостроительный документ, он раскрывает экономический потенциал, помогает видеть перспективы расселения людей, видеть потенциальное развитие жилищной сферы, все то, что позволяет сделать развитие своего региона, города, области, края осмысленным.

«Порой мы идем за какими-то цифрами. Вчера посмотрел микрорайон, скоро там 350 тысяч квадратных метров будет. Можно до Москвы строить, "а в чем смысл", — задаешь вопрос мэру и руководителю региона — ответа нет (…) помню в Омске построили три станции метро и бросили лет 20 назад, аэропорт новый порос бурьяном. Это говорит о том, что отсутствует мастер-план, и самое главное, контроль за ним», — рассказал Виталий Мутко, объясняя важность градостроительных мастер-планов и их связи с интересами населения. И сейчас наблюдается повышающийся тренд на качество жизни.

Другой пример, который привел глава «ДОМ.РФ», город Дербент. Город активно благоустраивается. «Они не просто разработали мастер-план, они создали еще компетенции и орган по реализации этого мастер-плана. Или Магадан, где около 30 лет ничего не строилось. Там также сделали мастер-план, выделили общественные пространства Гороховое поле, и сложили туда все инструменты: не только домики там строятся, а целый современный микрорайон», — отметил Виталий Мутко.

В состав мастер-планов входят комплексный анализ, целеполагание, определение проектов развития и источников финансирования, разработка дорожной карты по их реализации, прогноз экономических эффектов и описание управленческих механизмов. При этом уровень жизни в городах — экономический показатель, его повышение зависит от учета параметров экономической эффективности при работе, в том числе с бюджетными проектами.

Говоря об инструментах создания инфраструктуры, глава ДОМ.РФ отметил, что инфраструктурные облигации уже работают очень эффективно.

Сейчас в портфеле ДОМ.РФ 42 проекта в 22 субъектах на 150 миллиардов рублей. К концу года на строительство инфраструктуры Институт развития суммарно планирует привлечь 80 миллиардов рублей инвестиций.

Инфраструктурные облигации — уникальный для страны инструмент внебюджетного финансирования, сочетающий в себе меру государственной поддержки и подход банковского кредитования. Он позволяет ускорять темпы жилищного строительства и увеличивать объем вводимого в регионах жилья. «Но прежде, чем забивать гвоздь, нужно понимать, что ты там будешь видеть дальше, как это будет выглядеть», — резюмировал глава «ДОМ.РФ», призвав пользоваться всеми инструментами при реализации мастер-планов городов, чтобы избежать негативных примеров.

Приоритеты

По данным Минстроя России, на 1 июня 2023 года объем ввода жилищного строительства составляет 43,2 миллиона квадратных метров, ввод МКД — 17,7 миллиона квадратных метров, что на 8,2 процента больше аналогичного периода прошлого года. Градостроительный потенциал сейчас составляет 403 миллиона квадратных метров, включая комплексное развитие территорий.

О том, как ведомство собирается оценивать эффективность реализации мастер-планов, поделился замглавы Минстроя России Никита Стасишин. По его словам, есть два основных критерия — объем квадратных метров и количество семей, улучшивших жилищные условия. При этом спикер напомнил, что самый безопасный способ инвестирования сейчас – это жилье. «Мы убрали все риски, хотя инвестиция экономические риски предполагает. Сегодня этого нет, модели устойчивы», — подчеркнул Никита Стасишин.

В свою очередь Губернатор Липецкой области Игорь Артамонов рассказал о том, по каким критериям определяются приоритетные проекты в Липецкой области, и какая у них экономическая эффективность. Глава региона считает, что такие проекты целиком не окупаемы никогда, но они нужны людям: «Задача властей простая: чтобы житель был доволен, а экономика работала».

Президент компании «Группа Полипластик» Лев Гориловский рассказал об опыте его компании участия в девелоперском проекте и строительстве теплотрассы. И как в этой истории выручили инфраструктурные облигации. «Инфраструктурные облигации позволяют строить такие объекты, которые мы никогда не могли бы себе позволить», — подтвердил губернатор Тамбовской области Максим Егоров, а президент ОМК Наталья Еремина подчеркнула, что повышение качества жизни влияет на демографическую ситуацию, а это очень важно для таких моногородов, как, например, Выкса, где присутствует ОМК. «Надо смотреть на все аспекты — наличие роддома, поликлиники, больницы, школ, институтов, а также мест отдыха. И культурная повестка должна быть круглогодичной», — подчеркнула она.

Цели и средства

Депутат Госдумы Российской Федерации Сергей Пахомов считает, что наличие четкого мастер-плана поможет поднять эффективность вложений государства в проекты. «Любые средства, которые государство сегодня предоставляет в любом виде по любым программам регионам под инфраструктурное развитие, конечно прежде, чем это делать, мы должны посмотреть реальные планы развития этих территорий. (…) Тогда эффективность вложений этих средств будет гораздо выше», — сказал он.

Сергей Пахомов отметил, что будущее за законодательными изменениями порядка застройки, когда девелопер будет следовать за планами территорий, а не наоборот, как это происходит сегодня. «Город должен представлять себе, куда он развивается, видеть перспективы и иметь на руках данные о градостроительном потенциале территорий. Планирование застройки должно на несколько шагов опережать утверждение участков под конкретный проект», — считает депутат.

Кроме того, он подчеркнул, что документ долгосрочного планирования развития территории должен быть у каждого муниципалитета и быть понятен всем участникам процесса, а не только специалистам. Все субъекты градостроительных отношений, посмотрев его, должны одинаково понимать будущее территории, и, исходя из этого, строить планы.

«Что касается мастер-плана, то такой правовой институт в законодательстве должен иметь место. Важнейшая задача — не зарегулировать его до максимальной похожести на генплан. Пока документ остается слишком гибким, он удобен для работы, открыт к корректировкам, дружелюбен и понятен всем. Если мы еще «докрутим» ту часть, которая отвечает за экономику, то есть, как и сколько территория будет зарабатывать, то будущее у такого документа есть», — резюмировал Сергей Пахомов.

Он добавил, что для успешной реализации градостроительной политики необходимо повысить квалификацию специалистов по градостроительному планированию в муниципалитетах и обратился к Виталию Мутко с предложением запустить ликбез в этой части.

Его поддержал Анатолий Аксаков, подчеркнувший, что у ДОМ.РФ достаточно высокая квалификация мирового уровня, и внес предложение организовать обучение губернаторов в части финансирования инфраструктуры, поскольку будущее за инфраструктурными облигациями