Зурабов, Михаил

Посол РФ на Украине

Зурабов, Михаил

Посол РФ на Украине

Посол РФ на Украине с января 2010 года. Ранее - советник президента России Дмитрия Медведева (2008-2009), советник президента России Владимира Путина (с октября 2007 года), министр здравоохранения и социального развития РФ (2004-2007). В 2000-2004 годах занимал пост председателя Пенсионного фонда. В 1999 году - советник президента РФ Бориса Ельцина по социальным вопросам, в 1998 году - заместитель министра здравоохранения. Учредитель страховых компаний "МАКС" и "Макс-М". В 1990-1992 годах был директором "Конверсбанка". Кандидат экономических наук. Один из главных инициаторов и непосредственный исполнитель пенсионной реформы, реформы здравоохранения и монетизации льгот.

Михаил Юрьевич Зурабов родился 3 октября 1953 года в Ленинграде (по некоторым данным - в Ангарске [78]). Отец – Юрий Григорьевич Зурабов – высокопоставленный сотрудник Министерства морского флота СССР, разработчик международной космической системы аварийного спасения судов и самолетов "КОСПАС-САРСАТ", впоследствии владелец и директор внешнеэкономической и торговой компании "Интернсан". Мать – Энгелина Робертовна – доктор биологических наук, ученый-микробиолог, занималась защитой растений от насекомых-вредителей микробиологическими методами. В 1995 году основала фирму "Геоспейс", специализирующуюся на импорте в Россию плавательного и навигационного оборудования и запчастей. По данным некоторых СМИ, родители Зурабова лишь формально являлись учредителями и руководителями коммерческих организаций, фактический же ими управлял сам Зурабов [85], [69], [84], [86], [68], [48].

В 1970 году Зурабов окончил специализированную физико-математическую школу № 239, аттестат в которой в разное время получили актриса театра и кино Алиса Фрейндлих, рок-музыкант Борис Гребенщиков, чемпион мира по шахматам по версии ФИДЕ Александр Халифман, ряд известных ученых-физиков. По сведениями СМИ, в школе Зурабов учился преимущественно на "тройки", однако сам он позже утверждал, что "неплохо успевал по математике и физике". В 1970 году Зурабов поступил в Ленинградский институт водного транспорта, однако в 1971 году перевелся на факультет экономической кибернетики Московского института управления (МИУ), который окончил в 1975 году. В 1979 году поступил в аспирантуру Института системных исследований Государственного комитета по науке и технике. Состоял при лаборатории известного экономиста, академика, ведущего советского специалиста в области методологии народно-хозяйственного планирования Станислава Шаталина [87]. Одновременно с Зурабовым в институте работали и учились: Егор Гайдар – в 1992 году первый заместитель председателя правительства РФ по экономической реформе, идеолог "шоковой терапии"; Петр Авен – в 1994-98 годах президент "Альфа-банка", крупнейшего коммерческого банка России; Виктор Данилов-Данильян – в 1991–1996 годах министр охраны окружающей среды, один из лидеров российского движения "зеленых" [88], [89], [63]. В 1981 году Зурабов окончил аспирантуру, однако диссертацию на соискание научной степени кандидата экономических наук защитил только в 1982 году в научно-исследовательском институте "Оргтехстрой-11". По данным некоторых СМИ, это стало следствием того, что в аспирантуре Зурабов научной работой практически не занимался и диссертацию не подготовил [85], [69], [70], [58].

В 1975-78 годах Зурабов работал ассистентом, инженером на факультете экономической кибернетики МИУ. В 1981-82 годах преподавал в Московском монтажном техникуме. В 1982-83 был инженером в институте "Оргтехстрой-11". В 1983 году перешел в Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии, где работал старшим научным сотрудником, а после начальником отраслевой лаборатории [85], [69], [58].

Летом 1986 года Зурабов как специалист в области монтажных работ принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Здесь он познакомился с Евгением Адамовым – ученым-атомщиком, влиятельным чиновником Министерства атомной промышленности СССР, руководителем Научно-исследовательского и конструкторского института энерготехники, а впоследствии министром атомной промышленности РФ. По данным ряда СМИ, именно Адамов помог Зурабову стать в 1988 году заместителем директора по экономическим вопросам треста "Моспромтехмонтаж" – предприятия Минатома, специализировавшегося на механомонтажных, электромонтажных и пуско-наладочных работах на атомных и оборонных объектах [80], [85], [69], [70], [90].

В 1990 году Зурабов был назначен директором "Конверсбанка". Банк был создан в 1989 году, его учредителем являлось Министерство атомной промышленности, дочерние предприятия которого банк должен был обслуживать. Кроме того, "Конверсбанк" был призван обеспечивать советские конверсионные атомные программы. В 1991 году на должность начальника управления валютно-финансовых операций банка был назначен младший брат Зурабова – Александр (в 1996-99 годах председатель совета директоров банка "МЕНАТЕП", с 2003 года председатель совета директоров ОАО "Аэрофлот") [85], [69], [65].

В 1992 году Зурабов создал и возглавил страховую компанию "МАКС". По данным СМИ, среди учредителей компании значился Адамов. Одновременно с 1994 года Зурабов возглавлял медицинскую страховую компанию "Макс-М". В 1996 году компания "МАКС" получила от московского правительства ряд государственных подрядов, в том числе на льготное страхование жилья, а в 1997 году стала генеральным страховщиком Минатома РФ. В 1998-2000 годах, уже после ухода Зурабова с поста директора, "МАКС" стал основным страховщиком РАО "Росэнергоатом", ОАО "Русский алюминий", ОАО "Аэрофлот" и Государственного таможенного комитета [80], [85], [70].

В мае 1998 года Зурабов занял пост первого заместителя министра здравоохранения в правительстве Сергея Кириенко. Выдвижение Зурабова на этот пост СМИ объясняли его знакомством с Адамовым, который в этом же правительстве занял пост главы Минатома. Однако уже в октябре, когда правительства возглавил Евгений Примаков, Зурабов был отправлен в отставку. С ноября 1998 по май 1999 года занимал пост советника президента РФ Бориса Ельцина по социальным вопросам. Наблюдатели отмечали, что Зурабов сумел остаться на месте советника после реорганизации администрации президента в феврале 1999 года, когда из шести советников четверо были уволены. Не попали под сокращение только Зурабов и дочь Ельцина Татьяна Дьяченко [80], [70], [58].

В мае 2000 года Зурабов был назначен председателем Пенсионного фонда России (ПФР). В июле 2001 был введен в состав Государственной комиссии по проведению всероссийской переписи населения [80], [70], [69].

В конце 2001 года ПФР подготовил проект реформирования пенсионной системы. Главной целью реформы было заявлено уменьшение государственных расходов на пенсионеров и постепенный переход от распределительной пенсионной системы к накопительной, при которой пенсионные средства могли быть переданы в управление частной компании. В качестве образца была избрана пенсионная реформа, проведенная в 1980-е годы в Чили, во времена правления генерала Аугусто Пиночета [75], [62], [82], [66].

Согласно проекту Зурабова, пенсия для граждан, начиная с 1953 года рождения, должна была состоять из двух частей: распределительной, размер которой зависит от текущего состояния бюджета, и накопительной, размер которой зависит от суммы на индивидуальном счете, формируемой из зарплаты. Эту часть пенсии можно было передать в управление частной компании. При этом накопительная доля пенсии в дальнейшем должна была поэтапно сокращаться и в итоге исчезнуть. Проект Зурабова поддержала заместитель председателя правительства по социальным вопросам Валентина Матвиенко, критически его оценил министр экономического развития Герман Греф. В частности, Греф выступал резко против формы хранения пенсионных средств, предложенной Зурабовым. По замыслу главы ПФР, средства должны были храниться не в деньгах, а условных "пенсионных правах" на них [81], [83], [75], [62].

В итоге зимой 2002 года проект Зурабова был одобрен правительством, а летом 2003 – Госдумой. Осенью 2003 пенсионная реформа была начата. К 2005-06 годам эксперты и СМИ сдержанно оценили ее промежуточные результаты, отметив чрезвычайно низкую степень участия в ней населения, только очень небольшая часть которого доверила управление своими накоплениями частным фирмам [57], [85], [80], [70], [59], [58].

9 марта 2004 года Зурабов был назначен министром здравоохранения и социального развития РФ в правительстве Михаила Фрадкова [85], [80], [70].

В ноябре 2004 года Зурабов заявил о начале медицинской реформы – системной модернизации российского здравоохранения. При этом он, отметив невозможность возврата к старой, государственной, системе здравоохранения, подчеркнул, что новая система будет построена, по примеру США, на страховых принципах. Зурабов указал на скрытые резервы, которыми он намерен воспользоваться. Так, в частности, работодатели недоплачивали страховые взносы за работников, а около 20 миллионов работоспособных граждан не были застрахованы и за них расплачивались остальные. В качестве дополнительных источников финансирования министр назвал участие россиян в программах дополнительного медицинского страхования. Кроме того, Зурабов сообщил, что для того, чтобы бюджетные лечебные учреждения работали более эффективно, им будет предоставлена возможность стать автономными некоммерческими организациями и впоследствии, возможно, приватизироваться. Тогда у них появится свобода в зарабатывании и расходовании средств. Эксперты и представители медицинской общественности скептически отнеслись к предложениям Зурабова, заявив, что при существующем низком уровне жизни большей части населения переход к платной медицине чреват социальным кризисом. Однако в начале 2005 года реформа все же была начата [74], [61], [64], [60], [76].

Зурабов являлся одним из главных инициаторов монетизации льгот - замены натуральных льгот денежными компенсациями, проведенной правительством России в 2005 году. Законодательной базой реформы стал Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122. Монетизация вызвала неоднозначную оценку и широкий резонанс в обществе. Зимой-весной 2005 года прошел ряд как организованных оппозицией, так и стихийных митингов и выступлений граждан против реформы [77], [79], [71].

В ноябре 2004 года СМИ активно цитировали Зурабова, предложившего "сократить сроки бесплатного пребывания пациентов в больницах до пяти дней". По мнению министра, такая мера позволила бы сэкономить значительные средства, которые можно было бы пустить на закупку нового оборудования [72], [73].

В марте 2005 года Зурабов сообщил о начале программы по замене на местном и районном уровнях врачей-специалистов (педиатров, терапевтов, офтальмологов и других) на врачей общей практики - семейных врачей. Союз педиатров России и ряд депутатов Госдумы высказал резкое несогласие с действиям Зурабова. Известный детский врач Леонид Рошаль, комментируя сообщение министра, заявил, что введение системы семейных врачей "приведет к сворачиванию детских поликлиник, что, несомненно, ухудшит здоровье детей" [67], [54].

С октября 2005 года Зурабов является членом совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов. С января 2006 года возглавляет межведомственную рабочую группу по национальному проекту "Здоровье" и демографической политике [56], [55].

СМИ неоднократно обвиняли Зурабова в лоббировании интересов страховых и медицинских компаний, в том числе тех, которые он ранее возглавлял. В частности, утверждалось, что государство в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) покупает лекарства у фирм, связанных с Зурабовым. При этом цена лекарств зачастую превышает рыночную [68], [48], [50], [53], [58].

В ноябре 2006 года был арестован бывший деловой партнер Зурабова, его заместитель в компании "МАКС" в 1994-98 годах, директор Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) Андрей Таранов. По некоторым данным, назначение Тарнова на должность руководителя ФОМС в 1998 году было пролоббировано Зурабовым. Прокуратура обвинила Таранова во взяточничестве и нецелевом использовании бюджетных средств. Также были арестованы заместители Таранова Дмитрий Усенко, Наталья Климова и Дмитрий Шиляев, а также главный бухгалтер ФОМС Галина Быкова. После арестов руководителей ФОМС - структуры, находящейся в подчинении Зурабова, ряд депутатов и общественных деятелей порекомендовали министру оставить свой пост, однако тот отказался [80], [51], [52], [50].

20 ноября 2006 года в связи с арестами руководства ФОМС представители фракции партии "Единая Россия" в Госдуме заявили о том, что Зурабов должен взять отпуск на время расследования этого дела, а также предложили провести "правительственный час" по поводу деятельности министра. Но уже 22 ноября фракция проглосовала за перенос "правительственного часа" на весенню сессию. Официально это было сделанно в связи с якобы большой загруженностью пленарного заседания [47], [49].

В январе-феврале 2007 года льготники по программе ДЛО, курируемой Зурабовым, получили в два-три раза меньше лекарств, чем за тот же период 2006 года. В некоторых регионах выписку лекарств сократили в четыре раза или вообще приостановили. Это касалось, в том числе, лекарств против тяжелых заболеваний. Причиной дефицита, по данным СМИ, стали ошибки в планировании бюджета ДЛО, в результате чего долг государства перед производителями лекарств составил 40 миллардов рублей, и те прекратили поставки [42], [43], [39].

2 февраля 2007 года в СМИ было опубликовано подписанное Зурабовым предложение Минздравсоцразвития правительству РФ о кардинальном изменении механизма пенсионной реформы. Инициатива министра заключалась в том, чтобы исключить из системы обязательного пенсионного страхования средства тех граждан, кто не выбрал частную управляющую компанию и чьи взносы, формируемые из налоговых платежей, автоматически попали в управление государственному "Внешэкономбанку". Эти средства Зурабов планировал направить на покрытие дефицита Пенсионного фонда. По данным СМИ, предложение главы Минздравсоцразвития было вызвано тем, что более 90 процентов россиян не выбрали частную управляющего компанию, и их деньги "Внешэкономбанк" вкладывал в гособлигации, чья доходность в 2006 году составила 5,7 процента при инфляции в 9 процентов. Инициатива Зурабова вызвала широкий резнанс в СМИ и экспертной среде. Президент Центра стратегических разработок (ЦСР) и экс-замминстра экономики Михаил Дмитриев назвал предложение министра "кражей" или даже "ограблением", так как "речь идет об открытом присвоении чужого имущества". 3 февраля представитель Минздравсоцразвития заявил, что опубликованный документ являлся рабочим и "сырым" и не предназначался для публикации [46], [44], [45].

5 марта 2007 года член "Единой России" и председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев заявил, что если до 20 марта Зурабов не решит вопрос острого дефицита льготных лекарств, то партия будет настаивать на его отставке [41]. 20 марта Зурабов после совещания со спикером Госдумы Борисом Грызловым сообщил СМИ о создании специальной программы для льготников, страдающих тяжелыми заболеваниями и нуждающихся в дорогих медикаментах. Под действие этой программы должны были попасть граждане с четырьмя типами заболеваний: сахарный диабет, гемофилия, рассеянный склероз и онкогематология. Общее их число составит 300 тысяч человек из 9 милинов льготников. Необходимость такой программы объяснялась тем, что основные средства, аккамулируемые в рамках программы ДЛО, тратились именно на тяжелых льготников, в то время как льготники с относительно легкими заболеваниями предпочитали брать вместо льгот деньги и покидать программу [40], [39].

23 марта 2007 года парламентское большинство Госдумы снова перенесло рассмотрение итогов работы Зурабова - на это раз на 4 апреля 2007 года [39]. 4 апреля парламент признал деятельность Зурабова на посту министра неудовлетворительной и предложил разделить подконтрольное ему ведомство на два профильных министерства: здравоохранения и социального развития (их объединение в Минздравсоцразвития произошло весной 2004 года в ходе административной реформы [91]) [36], [37]. Одновременно фракция партии "Единая Россия" отказался ставить вопрос о необходимости отставки Зурабова, на чем настаивали депутаты от КПРФ и "Справедливой России". Нежелание рекомендовать правительству отправить Зурабова в отставку представитель "единороссов" Исаев объяснил тем, что прерогативой выражать недоверие отдельному министру и требовать его отставки обладает не Госдума, а президент РФ [37], [38].

12 сентября 2007 года Зурабов стал временно исполняющим обязанности министра здравоохранения и социального развития РФ в связи с тем, что председатель правительства РФ Михаил Фрадков попросил президента Путина об отставке своего кабинета в полном составе. Премьер обосновал свою просьбу желанием предоставить президенту свободу кадровых решений накануне парламентских и президентских выборов [33]. Путин отставку принял, попросив премьера и других министров временно исполнять свои обязанности [34]. На место Фрадкова президент выдвинул главу Федеральной службы по финансовому мониторингу Виктора Зубкова [35], [32], назначение которого 14 сентября утвердила Государственная дума [31]. 24 сентября стал известен новый состав правительства: Зурабов оказался одним из министров, которые лишились своих постов. Новым главой министерства здравоохранения и социального развития стала Татьяна Голикова - бывший первый заместитель министра финансов [30].

В октябре 2007 года "Коммерсант" сообщил о том, что Зурабов назначен советником президента Путина или будет назначен им в ближайшее время. Издание рассказало о том, что информация о назначении Зурабова уже появилась на интернет-портале журнала "Пенсии" (среди учредителей журнала - Минздравсоцразвития и Пенсионный фонд). В Минздравсоцразвития информацию официально не подтвердили, но и не опровергли, при этом источник издания в ведомстве подтвердил, что проект указа о назначении Зурабова лежит на столе у президента и "то ли уже подписан, то ли будет подписан в ближайшее время" [29]. В январе 2008 года "Ведомости" со ссылкой на свой источник в Кремле подтвердили, что указ о назначении Зурабова помощником президента все же был подписан в октябре 2007 года, хотя официально это никак не афишировалось (на сайте администрации президента России упоминания о появлении нового сотрудника не было) [27]. Вместе с тем другие издания, например, "Труд", писали, что, хотя еще до Нового 2008 года табличка с фамилией Зурабова появилась на двери кабинета в 14-м корпусе Кремля, свою подпись под указом о новом назначении чиновника президент еще не поставил [28].

В марте 2008 года новым президентом России был избран занимавший до этого пост первого вице-премьера правительства страны Дмитрий Медведев [26] (церемония его инаугурации состоялась 7 мая 2008 года [24], [25]). В том же месяце Путин был утвержден на посту премьер-министра России [22], [23], а Зурабов был переназначен на должность советника президента РФ [21], [19], [20].

В июне 2009 года Виктор Черномырдин, освобожденный от должности посла на Украине и назначенный в том же месяце советником президента РФ на своей пресс-конференции рассказал, что новым послом станет "симпатичный, молодой, чернявый, бывший министр". Имя своего преемника он не назвал [18]. Несколько дней спустя "Коммерсант" сообщил, что эту должность займет Зурабов (по сведениям близкого к Кремлю источника издания, "решение по нему было принято три месяца назад"). В том же месяце комитет Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками и профильный комитет Совета федерации поддержали кандидатуру Зурабова на пост посла России на Украине. Спикер Госдумы Грызлов в числе качеств кандидата, которые "подойдут для работы на Украине", отметил коммуникабельность и хорошую память Зурабова, а также его "умение выворачиваться из любой ситуации" [17], [15], [16].

Указ о назначении Зурабова на пост посла России на Украине от 5 августа 2009 года был обнародован лишь 13 августа того же года [7], [8]. Подписанию указа предшествовало несколько событий, которые вызвали в СМИ широкий резонанс. 11 августа президент Медведев направил открытое послание президенту Украины Виктору Ющенко, в котором обвинил украинского лидера в "отходе от принципов дружбы и партнерства". При этом он на неопределенный отложил приезд российского посла на Украину [11], [9], [10]. Эта новость вызвала недоумение МИДа Украины, так как 5 августа Ющенко подписал агреман (предварительное согласие на назначение дипломатического представителя - прим. ред.), а официальную ноту о даче агремана Киев передал Москве только 6 августа в 10 утра [6], [12], [5]. Более того, все это время, хотя де-юре Зурабов не был назначен послом, российская сторона акцентировала внимание на месячной задержке с утверждением главы дипмиссии РФ Украиной, которую СМИ объясняли "техническими проблемами", "мелкими дипломатическими интригами" и демонстрацией имеющихся у украинской стороны "неясных претензий" к России [6], [12], [13]. В тот же период в связи с назначением на новую должность Зурабов покинул пост советника президента РФ [14].

В январе 2010 года по поручению Медведева приступил к исполнению обязанностей посла РФ на Украине. Тогда же он был назначен специальным представителем президента России по развитию торгово-экономических отношений с Украиной [4]. Однако верительные грамоты Зурабова были вручены только 2 марта - уже новому украинскому президенту Виктору Януковичу, который вступил в должность в феврале 2010 года [2], [3].

Зурабов награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени, является автором ряда книг и брошюр, посвященных пенсионной реформе. По данным СМИ, поддерживает дружеские отношения с председателем совета директоров РАО "ЕЭС", бывшим главой администрации президента РФ Александром Волошиным, регулярно отдыхает вместе с ним в Приэльбрусье. В связи с этим некоторые СМИ делают вывод о близости Зурабова, через Волошина и Дьяченко, с так называемой ельцинской "семьей" – группой чиновников и коммерсантов, тесно связанных с первым президентом РФ и его родственниками [80], [70], [69], [78].

Зурабов владеет английским и польским языками [92]; кроме того, после назначения послом на Украину он специально обучался украинскому языку [1].

Зурабов женат, жена - Юлия Анатольевна - возглавляет фирму "Октопус", которая занимается импортом в Россию медоборудования и лекарств. У супругов Зурабовых родились сын и дочь. Кроме того, в 2006 году они усыновили двухлетнего мальчика [80], [70], [78].