Плигин, Владимир

Глава комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Госдумы РФ шестого созыва, член генерального совета "Единой России"

Плигин, Владимир

Глава комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Госдумы РФ шестого созыва, член генерального совета "Единой России"

Глава комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы РФ шестого созыва, член генерального совета партии "Единая Россия". Ранее - председатель комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Госдумы РФ четвертого и пятого созывов. Юрист, в прошлом - управляющий партнер юридической фирмы "Юст" Московской областной коллегии адвокатов. Специализировался в области иностранных инвестиций, гражданского и арбитражного процесса, законодательства о природных ресурсах, а также в сфере уголовного права, занимаясь уголовными процессами, касающихся политиков. Кандидат юридических наук, член Московской областной коллегии адвокатов (адвокатский статус приостановлен в связи с избранием в Думу).

Владимир Николаевич Плигин родился 19 мая 1960 года [39] в деревне Игнатово Вологодской области [25]. После окончания школы в 1977 году приехал в Ленинград и поступил на юридический факультет Ленинградского государственного университета. Еще на 4 курсе начал читать лекции по трудовому праву, после окончания вуза (в 1982 году Плигин получил диплом с отличием [27]; дипломную работу защищал под руководством будущего мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака [42]) взялся за диссертацию, но аспирантуру ЛГУ так и не закончил - по собственным словам Плигина, работа над диссертацией показалась ему "скучным занятием". Отмечалось, что именно в студенческие годы Плигин познакомился и подружился с Дмитрием Козаком (в будущем - полномочным представителем президента РФ в Южном федеральном округе; обучался на юрфаке ЛГУ в 1980-1985 годах) [25]. Кроме того, вместе с Плигиным на дневном отделении учился Юрий Волков (в будущем - заместитель председателя Госдумы РФ) [27].

Позднее Плигин перебрался в Москву и поступил в аспирантуру Института государства и права РАН (сам Плигин подчеркивал, что у него "были и есть дружеско-семейные отношения с основным специалистом в области международного частного права, профессором Марком Богуславским", работавшим в этом вузе) [25]. К началу 1990-х годов Плигин, защитив диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук, по выражению ряда изданий, "вполне успешно двигался по карьерной лестнице" [27].

В начале 1990-х годов Плигин и Богуславский создали юридическую фирму "Юст" Московской областной коллегии адвокатов, которую в одном из интервью Плигин называл "самым успешным и серьезным юридическим бизнесом в России". Учредителями фирмы, начинавшей с международного арбитража, выступили все сотрудники Института государства и права из сектора международного частного права. Плигин в 1992 году стал управляющим партнером "ЮСТа" (хотя, по некоторым данным, ТОО "ЮСТ" было зарегистрировано лишь в апреле 1993 года [53]), проработал на этом посту до декабря 2003 года [25], [27]. В апреле 1994 года московское ТОО "Юст" выступило соучредителем санкт-петербургского ТОО "Юридическая фирма "Юст". Среди других соучредителей Питерского "Юста" были Юрий Кравцов (председатель законодательного собрания Санкт-Петербурга в 1995-1999 годах) и Дмитрий Козак [53], хотя про последнего ряд СМИ писал, что он создал в Санкт-Петербурге юридическую фирму "Нева Юст" еще в 1990 году [35], [40]. В сентябре 1995 года Плигин стал одним из соучредителей ООО "Редакция средства массовой информации "Нева-Юст - информбюллетень", а в апреле 1999 года - соучредителем юридической фирмы ООО "Группа "Юст", в которой работал до 2003 года [53]. В январе - мае 1999 года должность председателя совета директоров "Группы "Юст" занимал Козак [51], [40].

В 1996 году Плигин получил статус адвоката в Московской областной коллегии адвокатов (в 2003 году статус был приостановлен в связи с избранием Плигина в Госдуму [37]), . Среди юристов Плигин получил известность как специалист в области иностранных инвестиций, гражданского и арбитражного процесса [27]. В тот же период Плигин занимался уголовными процессами, фигурантами которых были известные политики. В частности, представители "Юста" защищали бывшего главу КГБ СССР Владимира Крючкова, бывшего председателя законодательного собрания Санкт-Петербурга Юрия Кравцова, представляли интересы группы предпринимателя Бориса Березовского. Кроме того, фирма специализировалась на международном частном праве. Так, Плигин занимался подготовкой документов, на основе которых разрабатывались основные золотые месторождения в Киргизии и в Таджикистане [25], и ряд СМИ называл его признанным специалистом в сфере законодательства о природных ресурсах [27].

Плигин также получил известность как адвокат своего бывшего преподавателя по университету, бывшего мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака, однако данные об этом в российских СМИ приводятся противоречивые. По одним сведениям, адвокатом Собчака Плигин стал в тот период, когда его клиент еще занимал пост руководителя городской администрации - ряд СМИ указывал, что именно в это время Плигин познакомился с будущим президентом РФ Владимиром Путиным, также работавшим в мэрии Санкт-Петербурга [36], [27]. Однако по другим данным, Плигин стал представлять интересы своего бывшего преподавателя уже после того, как Собчак проиграл [50] выборы питерского мэра Владимиру Яковлеву в июне 1996 года (и соответственно, после того как Путин уволился из мэрии). По данным, собранным сторонниками Собчака, и по словам самого экс-мэра, попытки сфабриковать против него уголовное дело (так называемое "дело Собчака") начались еще весной 1996 года, во время предвыборной кампании, и были инспирированы из Москвы, для которой Собчак якобы был слишком "неудобным" руководителем региона [48], [52]. Однако статьи обозревателя газеты "Комсомольская правда" Павла Вощанова, в которых с именем Собчака публично связывались различные обвинения, начали публиковаться лишь осенью (первая из них - "О Березовском и не только о нем", 19.11.1996, перепечатано газетой "Вечерняя Казань" 21.11.1996 [49]). Следующая статья Вощанова - "Собчак как зеркало российской коррупции" (ссылки на статью: [46], [47]) - появилась в феврале 1997 года и послужила поводом для Собчака подать в суд на газету и самого журналиста (в марте того же года Вощанов написал третью "антисобчаковскую" статью - "Дачурка Собчака" [52]). В этом судебном процессе Плигин и представлял бывшего мэра Санкт-Петербурга [42], [39]. В 1999 году суд признал, что сведения, изложенные во второй статье Вощанова, не соответствуют действительности, и обязал "Комсомольскую правду" опубликовать опровержение [41].

Кроме того, Плигин фигурировал как адвокат Собчака в 1998-1999 годах, когда Генпрокуратура РФ предъявила экс-мэру обвинение по двум статьям Уголовного кодекса ("взятка" и "злоупотребление должностными полномочиями") [44], [45]. По мнению Собчака, это было предпринято для того, чтобы таким образом бросить тень на директора ФСБ Путина - "моего бывшего заместителя и ученика" [43]. В ноябре 1999 года "дело Собчака" было закрыто "в связи с отсутствием состава преступления" [52]. По данным ряда источников, это произошло во многом благодаря стараниям Плигина [27].

Хотя пресса никогда не писала о том, что Владимир Путин, ставший в 1998 году директором ФСБ РФ, в 1999 году - премьер-министром и в 2000 - президентом РФ, оказывал Плигину какую-то протекцию, многие СМИ отмечали, что выдвижение бывшего заместителя мэра Санкт-Петербурга в высшие эшелоны российской власти косвенно способствовало карьере Плигина [27], который мог быть связан с будущим президентом сразу двумя путями - либо благодаря знакомству с сотрудниками питерской мэрии и участию в процессах Собчака [36], [27], либо - через "Группу "Юст" - при посредстве Козака [37], [38], который из "Юста" перешел на работу в администрацию президента [51] (кроме того, Козак в 1994-1999 годах был председателем юридического комитета санкт-петербургской мэрии [51], [35]). Сам Плигин, говоря о Путине, отмечал лишь, что они учились в одном университете у одних и тех же преподавателей, но на разных курсах - в тот год, когда Плигин поступил на первый курс ЛГУ, Путин окончил университет [25].

Плигин также был связан с бизнесом - являлся представителем акционеров ФГУП "Госинкор", входил в советы директоров ряда крупнейших российских компаний, в том числе объединения "Туполев", ОАО "Авиастар", КБ "Номосбанк" и других, представлял интересы отечественных государственных организаций в международных судах и при организации крупных инвестиционных проектов [27]. Получил статус судьи Международного коммерческого арбитражного суда [39], [53].

В 2003 году, перед выборами в Государственную Думу РФ четвертого созыва, Плигин получил приглашение войти в избирательный список партии "Единая Россия". Адвокат дал согласие и позже утверждал, что личного участия в избирательной кампании не принимал. В декабре того же года, после победы "Единой России" на выборах, стал депутатом парламента. Так как Плигин в первый раз избрался в Думу, коллеги-депутаты на одном из первых заседаний предложили ему выйти на трибуну и представиться. По словам Плигина, оказавшись перед лицом парламентариев, он отметил, что "две трети зала мне были знакомы лично" [25]. В Думе Плигин занял пост главы комитета по конституционному законодательству и государственному строительству [37], вошел в состав Попечительского совета "Фонда поддержки патриотического кино" (по некоторым данным, фонд ежегодно из государственного бюджета получает до 25 миллионов долларов) [27].

В 2004 году Госдума приняла поправку в конституционный закон "О правительстве РФ", разрешающую членам правительства занимать руководящие посты в политических партиях. Плигин, полностью поддерживая это решение, выступил по поводу новой поправки и заявил, что во всем мире партии выполняют "идеологические и электоральные функции, а также функции связующего звена между властью и народом", в связи с чем назвал "тенденцию беспартийности власти" абсурдной [19]. В том же году Плигин вместе с другими депутатами от "Единой России" поддержал федеральный закон о замене льгот денежными компенсациями, законопроекты об отмене прямых губернаторских выборов и о переходе к выборам исключительно по партийным спискам [27].

В апреле 2005 года, накануне генерального совета "Единой России", Плигин возглавил группу "единороссов", выступившую с публичным "Обращением к членам партии" [34], [33] (полное название - "С какой идеологией выйдет "Единая Россия"? Обращение к членам партии" [53]). Кроме Плигина, на пресс-конференции в "Интерфаксе", где было зачитано "Обращение", присутствовали депутаты Госдумы Александр Лебедев и Андрей Макаров, а также губернаторы Тверской области Дмитрий Зеленин и Новгородской области Михаил Прусак [33] (по другим данным, в "группу Плигина" входили пять депутатов и два губернатора [34], а всего "Обращение" подписал 21 человек [53], причем среди них, отмечал "Эксперт", было много "выходцев из ФСБ" [28]). Авторы "Обращения" раскритиковали "Единую Россию" за отсутствие внятной идеологической позиции, а также обвинили некие силовые и бюрократические структуры в авторитарных устремлениях - усиливающемся давлении на бизнес, СМИ, институты гражданского общества, независимые суды. Указанным негативным тенденциям Плигин и его единомышленники предложили противопоставить идеологию "кардинально обновленного либерализма" [33]. При этом, однако, выступление "единороссов-либералов", отмечали журналисты, было лишено какой-либо конкретики как в критической, так и в позитивной части [34] - целью своего выступления накануне генсовета "Единой России" Плигин назвал намерение "завязать внутрипартийную дискуссию" [34], [33]. Призыв был подхвачен: уже через два дня другой "единоросс", председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев собрал круглый стол, на котором обнародовал платформу "левого крыла" партии [33], [31], [29]. О том, что противостояние двух "крыльев" "Единой России" не было спонтанной инициативой снизу, журналисты поняли по словам лидера партии Бориса Грызлова, который еще накануне выступления "группы Плигина" предупредил о предстоящей дискуссии [31].

Однако на генсовете "Единой России", состоявшемся 23 апреля 2005 года, тот же Грызлов отменил все дискуссии, заявив, что никакого деления на "крылья" в партии не будет, а в качестве единой идеологии предложил "единороссам" концепцию "социального консерватизма" [32], [27]. На том же генсовете было принято решение о смене руководящих лиц партии: вместо прежнего главы исполкома "Единой России" Юрия Волкова был избран Андрей Воробьев, а новым секретарем президиума генсовета вместо Валерия Богомолова стал Вячеслав Володин [32], [31]. В кулуарах генсовета эту ротацию назвали единственным ощутимым следствием несостоявшегося "раскола" партии на правое и левое "крылья". Подчеркивалось, что кадровые перестановки были выгодны куратору "Единой России" - заместителю главы президентской администрации Владиславу Суркову, который, как намекнул оставивший свой пост Богомолов, и инициировал "дискуссию" Плигина и Исаева. Тот же Богомолов утверждал, что изначально Грызлов поддерживал идею открытой дискуссии в партии (и возможно, разделения ее на две самостоятельные организации), но накануне заседания генсовета резко изменил позицию [32].

Наблюдатели и эксперты разошлись в оценке событий, инициированных "группой Плигина". Одни сочли ее демаршем Кремля, того же Суркова, направленным на манипулирование электоральными ожиданиями в преддверии избирательной кампании по выборам в Госдуму 2007 года [31], [29], [27]. При этом отмечалось, что череда "оранжевых революций" в сопредельных с Россией странах СНГ, а также общее "полевение" избирателей заставили властных политтехнологов возглавить процесс создания управляемых "правого" и "левого" объединений, способных в перспективе оттянуть голоса у "неконструктивной" (то есть не сотрудничающей с Кремлем) оппозиции (своеобразным аналогом так и не возникшей в 2005 году "правой" "Единой России" называли успешно функционирующее под патронажем Суркова молодежное движение "Наши"). Столь раннее начало политических маневров эти наблюдатели объясняли намерением кремлевских политтехнологов, которые и прежде, еще в 1990-е годы, пытались выстроить управляемую двухпартийную систему, оставить себе "время на ошибку" [31]. Другие увидели в произошедшем признак "нормального" естественного развития любой крупной партии, которая в принципе не может быть идеологически однородной [30]. Третьи расценили инициативу "группы Плигина" как дальновидную, хотя и рискованную политическую игру неких самостоятельных сил, сделавших ставку на позицию президента Путина, готового отмежеваться как от крупной бюрократии, так и от "силовиков" во власти. В качестве подтверждения этой версии называли тот факт, что президент, чье послание Федеральному Собранию РФ в том году ожидалось лишь в конце мая, неожиданно выступил с ним на две недели раньше, во многом поддержав как призыв "плигинцев" к большему либерализму, так и их критику в отношении засилья силовых структур и чиновников в жизни российского общества [28]. Впрочем, для самого Плигина эта либеральная инициатива никаких видимых последствий не имела. В том же 2005 году лидеры несостоявшихся правого и левого "крыльев" "Единой России" организовали собственные неформальные структуры - "левые" открыли Центр социально-консервативной политики (ЦСКП), а Плигин - Клуб "4 ноября" [53].

В июне 2005 года Плигин, комментируя вынесенный в конце мая приговор суда по делу бывшего руководителя нефтяной компании "ЮКОС" Михаила Ходорковского и бывшего главы МФО "МЕНАТЕП" Платона Лебедева (приговорены к 9 годам лишения свободы каждый, в сентябре того же года срок обоим был сокращен до 8 лет) заметил: "Для хозяйственного дела решение достаточно жесткое. Хотя я не очень знаком с материалами дела" [26].

В июне 2006 года Плигин выступил с докладом по поручению депутатов Тверской области, которые внесли в Думу законопроект, запрещающий протестное голосование. Плигин отметил, что закон об отмене графы "против всех" нужно принимать, так как это пойдет на пользу избирателям [21]. В том же месяце закон был принят, и Госдума исключила графу "против всех" в бюллетенях для голосования на выборах всех уровней [20].

В январе 2007 года в Госдуму был внесен законопроект, отменяющий требование обязательного юридического образования для членов Центризбиркома и глав региональных избирательных комиссий, и, как отмечала "Независимая газета", комитет, возглавляемый Плигиным, одобрил документ "в рекордно короткие сроки", постановив, что проект полностью соответствует и конституции, и регламенту Думы. По мнению издания, "скорость прохождения проектом различных технических охотнорядских инстанций" свидетельствовала о том, что его текст был разработан в администрации президента и принят по ее настоянию [20].

В том же 2007 году Плигин выступил автором поправок в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), увеличивающих штрафы за нарушение правил дорожного движения. Свою инициативу Плигин объяснил тем, что ситуация на российских дорогах, по его мнению, "близка к катастрофе". Перспектива ужесточения наказаний за нарушения ПДД вызвала критику со стороны простых автомобилистов, но Плигин подчеркнул, что будет добиваться введения поправок [17].

2 декабря 2007 года Плигин принял участие в выборах депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва как кандидат от "Единой России" в Ростовской области (список возглавлял губернатор Владимир Чуб) [16]. По итогам голосования, "Единая Россия" победила, набрав 64,3 процента голосов избирателей [14], а Плигин в очередной раз стал депутатом Госдумы РФ [13]. На первом же заседании парламента, состоявшемся 24 декабря 2007 года, он был избран главой думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству [12].

На думских выборах 4 декабря 2011 года Плигин в очередной раз был избран депутатом по списку "Единой России" от Ростовской области [11], [10]. В Думе шестого созыва Плигин снова возглавил комитет по конституционному законодательству и государственному строительству [10].

В мае 2012 года Плигин принимал активное участие в разработке закона об ужесточении ответственности за нарушение правил организации и проведения митингов. Законопроект, внесенный единороссами в связи с активизацией протестного движения в России и предусматривавший, в частности, резкое увеличение штрафов для организаторов и участников митингов (до полутора и одного миллиона рублей соответственно), был принят в первом чтении 22 мая. После этого ко второму чтению Дума приняла ряд поправок, внесенных группой депутатов во главе с Плигиным: максимальный штраф для организаторов был уменьшен до 300 тысяч рублей); вместе с тем вводилась ответственность не только за нарушения организации митингов, но и "не являющегося публичным массового одновременного пребывания граждан в общественных местах". Представители оппозиции связали последнюю поправку с проведением в мае 2012 года в Москве оппозиционных "народных гуляний" [7], [6], [3]. 8 июня закон об ужесточении наказания за нарушения на митингах подписал президент Путин [1], причем в начале того же месяца Плигин рассказал о возможности полного пересмотра депутатами законодательства о митингах осенью того же года [2].

В мае 2012 года Плигин упоминался в СМИ как председатель жюри премии "Власть № 4". Один из ее призов был вручен Ксении Собчак за политическое ток-шоу "Госдеп-2" [4], [5].

За 2007 год доход Плигина составил 3,7 миллиона рублей, полученных за работу в Госдуме, преподавательскую деятельность и за счет продажи имущества. На банковском счету депутата находились 32,7 миллиона рублей. Плигину также принадлежали доли в нескольких компаниях - 100 процентов в ООО "Юс-энерго", 25 процентов в ООО "Юст-офис", 20 процентов в ООО "Юст" и 14,3 процента в ООО "Резервтрастком" [15]. В 2011 году Плигин, согласно декларации, заработал 5,5 миллиона рублей, ему супруга - около трех миллионов; в их собственности находились два земельных участка общей площадью около 30 соток, два дома (264 и 54 квадратных метра) и две квартиры (274 и 52 квадратных метра) [9]. По данным газеты "Коммерсантъ", в 2007 году Плигину принадлежал участок площадью 25 гектаров в поселке Барвиха. Депутат планировал построить там элитный поселок, однако девелоперский проект не был осуществлен, и в мае 2012 года участок был выставлен на продажу Сбербанком, которому фирмы Плигина были должны более 170 миллионов рублей [8].

Плигин - член генерального совета партии "Единая Россия" [18], член президиума Ассоциации юристов России [23], автор ряда статей в сфере правоведения, а также соавтор учебника "Управление государственным имуществом" [27]. Является заведующим кафедрой предпринимательского права Высшей школы приватизации и предпринимательства в Санкт-Петербурге [37], [53]. В апреле 2004 года Плигин в числе ряда других депутатов был награжден знаком "За содействие МВД России" [22].

В свободное время Плигин много читает [24]. Он женат, его супруга Нина Александровна - выпускница химического факультета ЛГУ, специалист в области ракетного топлива. По данным на 2005 год, она являлась вице-президентом фонда подготовки к 100-летию Плехановской академии. У Плигиных два сына – старший Александр и младший Андрей [25].