Минувшая пятница, 29 октября 2004 года, займет особое место в истории "старушки Европы". Главы государств-членов Евросоюза подписали в Риме договор о конституции ЕС. Церемония прошла в римском Капитолии, в зале Горациев и Куриациев, где 47 лет назад были заложены основы европейской интеграции - подписаны так называемые "Римские договоры", положившие начало Европейскому Экономическому Сообществу. Конституция вступит в силу в 2007 году. В ней 448 глав и более 60000 слов. Это - самая объемная конституция в мире.
Конституция основана на двух документах ЕС: Римском договоре (подписан 25 марта 1957 года, определяет образование Европейского Экономического Сообщества) и Маастрихтском договоре (подписан 7 января 1992 года, является юридической базой образования Европейского союза). Решение о создании конституции Евросоюза было принято на саммите ЕС в Ницце в 2000 году, а непосредственная работа началась после создания Европейским Советом в декабре 2001 года "Конвента будущего Европы" во главе с бывшим президентом Франции Валери Жискар д'Эстеном.
Конвент приступил к работе в январе 2002 года. Через полтора года предварительный вариант конституции был опубликован и обсуждался на двух встречах Европейского Совета, в сентябре и декабре 2003 года. Первоначально проект был отклонен из-за возражений Испании и Польши. Они не согласились с предлагаемым голосованием по принципу "квалифицированного большинства". На саммите Евросоюза в июне этого года окончательный текст конституции был одобрен всеми странами. После подписания главами государств-членов ЕС конституция должна быть ратифицировна парламентами всех двадцати пяти стран, входящих в Евросоюз. Этот процесс рассчитан на два года. Вступление в силу конституции ЕС запланировано на 2007 год.
Конституция ЕС представляет собой пространный документ объемом 265 страниц, состоящий из 448 статей, разделенных на четыре раздела: институты ЕС, компетенция институтов ЕС и ее осуществление, политика ЕС в различных областях, порядок пересмотра Основного закона.
В преамбуле конституции отмечается, что она "вдохновляется культурным, религиозным и гуманистическим наследием Европы, давшим развитие универсальным ценностям нерушимых и неотъемлемых прав личности, свободы, демократии, равенства и правового государства". В ее текст включена Европейская хартия основных прав и свобод граждан.
Конституция меняет структуру и функции институтов Евросоюза. В Совете ЕС появится должность президента. Сейчас пост главы Совета по принципу ротации каждые полгода передается от одной страны ЕС другой, президент же будет назначаться Советом сроком на два с половиной года, при этом его полномочия будут очень ограничены по сравнению, например, с президентами России и США.
В Евросоюзе также появится министр иностранных дел, который будет представлять единую европейскую внешнюю политику. Однако страны - члены ЕС по-прежнему смогут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу, и глава МИД Евросоюза сможет говорить от его имени только в том случае, если будет достигнут консенсус, например, об урегулировании на Ближнем Востоке. Если же говорить о проблеме, подобной иракской, где у стран Евросоюза имеются разногласия, то здесь министр не сможет говорить от имени ЕС.
Конституция расширяет полномочия Европарламента, который будет не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС. Сейчас в Совете Европы решения достигаются с согласия всех стран, что затягивает их принятие. Конституция же вводит понятие 'двойного большинства': для того чтобы закон был принят, за него должны проголосовать 55 процентов стран, где проживают не менее 65 процентов населения ЕС. Отдельные государства, согласно конституции, не будут иметь права вето. При этом, если какая-либо страна будет недовольна постановлением или решением Европейского Совета, она сможет остановить его действие при условии, что ее поддержат еще как минимум три других государства.
Число депутатов Европарламента теперь не сможет превышать 750 человек. Ограничено и число членов Еврокомиссии: если сегодня у каждого государства-члена должен быть в "правительстве" ЕС свой представитель, то вскоре их будет всего 18.
Законы ЕС будут приниматься по следующей процедуре: Еврокомиссия разрабатывает законопроект и направляет его в Европарламент. При одобрении обычным большинством голосов в Европарламенте законопроект направляется в Европейский Совет, который должен утвердить его квалифицированным большинством.
Пересматривать же Конституцию можно только единогласным решением всех государств-членов. Такое же единогласие требуется при принятии решений, касающихся обороны Союза.
Из двадцати пяти стран, входящих в Евросоюз, в десяти судьба конституции будет решаться на референдуме (Ирландия, Великобритания, Дания, Польша, Чехия, Франция, Испания, Португалия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). В Швеции, Финляндии, Эстонии, Латвии, Литве, Словакии, Венгрии, Австрии, Словеннии, Италии, Греции, Италии, на Кипре и на Мальте ратификация пройдет без референдумов. Ею займутся народные избранники, то есть депутаты парламентов. С Германией вопрос сложный. По конституции референдумы в стране запрещены как наследие нацистского прошлого. Но Бундестаг может пересмотреть это положение (то есть, разрешить проведение референдумов). Если референдум все же состоится, то это произойдет осенью 2005 года.
Конституция ЕС теоретически должна вступить в силу 1 января 2007 года после того, как ее ратифицируют парламенты всех стран, входящих в Евросоюз. Но сам процесс ратификации может натолкнуться на препятствия в таких странах, как Ирландия (в 2001 году ирландцы уже замедлили процесс расширения Евросоюза на Восток, проголосовав на референдуме против. Повторный референдум состоялся через год. Сторонники расширения победили с минимальным преимуществом. Ирландцев тогда уговаривал весь Евросоюз, а главы Венгрии, Польши, Словакии и Чехии совместно обратились к населению страны с просьбой проголосовать за расширение) или Дания (в 1992 году население страны отвергло Маастрихтский договор). В той же Дании и Швеции население на референдумах проголосовало против введения в обращение единой валюты "евро". Первой проведет референдум Испания. Он запланирован на 20 февраля следующего года.
Что произойдет, если население или парламент какой-либо из стран отвергнут конституцию? Европейский Совет соберется и будет обсуждать ситуацию. Заставить народ согласиться не может никто. Страна должна принять решение сама. В то же время процесс ратификации может тянуться долго. При этом Евросоюз не развалится. Он будет функционировать так же, как сейчас.
Михаил Витебский