"День Х", назначенный на 1 июля, начиная с которого все казино и игорные клубы России, кроме тотализаторов и букмекерских контор, должны переехать в специальные игорные зоны, может не наступить. Минэкономразвития подготовило письмо на имя премьер-министра страны Владимира Путина, в котором предложило пересмотреть необходимость создания таких зон: ни одну из них к указанному сроку построить не удалось.
О том, что правила ведения игорного бизнеса необходимо коренным образом изменить, в октябре 2006 года заявил тогдашний президент России Владимир Путин. Он отметил, что проблемы, связанные с азартными играми (так же как с алкоголизмом и наркоманией), наносят материальный и моральный ущерб стране, и внес на рассмотрение Госдумы поправки к законодательству в сфере игорного бизнеса. Уже в декабре того же года закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" был принят депутатами, одобрен Советом Федерации и подписан президентом.
Закон предусматривает, что на территории России будут созданы четыре игорные зоны: в Алтайском и Приморском краях, Калининградской области, а также на границе Ростовской области и Краснодарского края. Согласно документу, к 1 июля текущего года все казино и игорные клубы в стране должны быть переведены в указанные зоны, за пределами которых их деятельность будет запрещена.
Противники азартных игр возликовали. Однако незадолго до намеченного срока выяснилось, что переезжать будущим "изгоям" просто некуда. Как сообщила 9 июня "Российская газета", ее корреспонденты побывали на стройплощадках указанных зон, и "нет там ничего".
Распоряжение о создании на границе Ростовской области и Краснодарского края зоны "Азов-Сити" было подписано тогдашним премьер-министром РФ Виктором Зубковым в декабре 2007 года. Но только сейчас на территории зоны начат монтаж конструкций первого игорного заведения. В марте текущего года представители игорного бизнеса обратились к властям региона с просьбой отложить переезд в игорные зоны до конца 2012 года, поскольку к 1 июля "Азов-Сити" будет представлять собой "необработанное поле".
Правительственное распоряжение об игорной зоне "Янтарная" в Калининградской области вышло в январе 2008 года. В конце мая 2009 года власти области подготовили к продаже первый участок под строительство казино, отелей и развлекательных центров в игровой зоне "Янтарная" и пообещали выставить его на аукцион "в ближайшее время". "Мы хотели отторговать заказы на проектирование и сооружение объектов инфраструктуры, однако желающих участвовать в аукционе не нашлось", - добавила министр экономики региона Александра Смирнова.
Создание игровой зоны "Сибирская монета" на Алтае было принято решением правительства в феврале 2008 года. Правительство Алтайского края ранее заявило, что открытие игорной зоны "Сибирская монета" откладывается еще на полтора года и первый объект появится не ранее 2013 года.
Самые большие сложности возникли, пожалуй, с игровой зоной в Приморье. Правительственного распоряжения о ее строительстве до сих пор нет. Да и место, где она должна быть создана, было выбрано губернатором края Сергеем Дарькиным только в феврале 2009 года. Как отмечает "Российская газета", сейчас там не ведутся даже подготовительные работы.
В этих условиях Минэкономразвития и обратилось к Путину с предложением о пересмотре целесообразности создания игорных зон. Кроме того, ответственность за дальнейшую подготовку этих зон к функционированию предложено возложить на регионы, а контроль передать отраслевым министерствам и ведомствам. Ответа на это письмо премьер пока не дал.
Это не первая просьба о переносе сроков вывода казино в игорные зоны. Почти год назад, в июле 2008 года, депутат от "Единой России" Александр Попов представил в Госдуму законопроект, предусматривающий трехлетнюю отсрочку переноса российских казино в игорные зоны - с 1 июля 2009-го на 1 июля 2012 года. Необходимость такой меры автор законопроекта обосновывал неподготовленностью инфраструктуры на отведенных под казино территориях. Позднее законопроект был отозван самим Поповым, который не смог заручиться поддержкой фракции.
Еще раньше Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) также предлагал правительству смягчить закон, разрешив открытие казино в гостиницах и туристических комплексах. В РСПП объясняли свою просьбу тем, что вывод азартных заведений в специализированные зоны лишает игорный бизнес инвестиционной привлекательности.
Впрочем, позиция российских властей до сих пор остается неизменной: игорные зоны должны быть и будут созданы. В конце мая текущего года президент РФ Дмитрий Медведев на встрече с руководителем Федеральной налоговой службы Михаилом Мокрецовым подтвердил, что законопроект вступит в силу с 1 июля. "Никакой ревизии этих правил, никакого отката назад - сколько бы ни пытались лоббировать такого рода решения отдельные предпринимательские структуры - не будет", - отметил Медведев.
При том, что к переезду в игровые зоны ничего не готово, большинство игорных клубов и казино уже получили уведомления налоговой инспекции о снятии с учета с 1 июля. Впрочем, вряд ли азартный бизнес исчезнет: большинство игровых заведений, скорее всего, рассчитывают перепрофилироваться.
В марте текущего года заместитель столичного мэра Сергей Байдаков заявил, что большинство игорных заведений столицы готовы превратиться в рестораны. Впрочем, в игорном бизнесе к этой возможности относятся скептически, поскольку прибыли ресторанного бизнеса будут на несколько порядков ниже, чем в казино.
Кроме того, в марте же стало известно, что около трети московских казино (всего сейчас в столице действуют 32 заведения) готовы проводить турниры по спортивному покеру в качестве альтернативы переезду в спецзоны. По словам представителя Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ), покер не имеет отношения к игорному бизнесу, поскольку игроки соревнуются между собой, а не с казино. В 2007 году покер был признан Росспортом как вид спорта.
Еще один способ для игорных заведений не менять "место жительства" - уйти в тень. Именно этого, кстати, опасаются многие эксперты. Так, например, в Приморье нелегально функционирует более четырех тысяч игровых автоматов, а легально - 5300. Как считает председатель ассоциации игорного бизнеса Приморского края Сергей Чунаев, доходы "нелегалов" после 1 июля могут только возрасти, поскольку действующие в соответствии с законом азартные заведения исчезнут.
Уход азартных заведений в тень означает, что бюджеты регионов и городов недосчитаются доходов от налога на игровой бизнес, пусть в некоторых случаях небольшого, но достаточно стабильного. Так, по данным председателя комиссии по безопасности Мосгордумы Инны Святенко, потери столичного бюджета от прекращения работы игорных точек может достичь пяти миллиардов рублей. Впрочем, власти считают, что это допустимые потери - они составляют всего 0,5 процента от годового бюджета столицы.
Примерно так же считают, например, и в Ростовской области. В первом квартале текущего года налог на игорный бизнес принес в областной бюджет 122 миллиона рублей (0,6 процента от всего объема поступлений).
Так что вывод казино в зоны, скорее всего, отменять никто не будет.