Развитием Международного финансового центра в Москве будет руководить бывший глава администрации президента России Александр Волошин. Неожиданное назначение произошло вместе с изменением структуры работы над созданием центра - им будет заниматься не управляющая компания, как предполагалось ранее, а специальная проектная группа при президентском совете по финансовым рынкам. Ее-то и возглавит Волошин.
Идея создания мирового финансового центра в Москве, подобного Лондону, Нью-Йорку или Гонконгу, пришла в голову руководству России еще летом 2008 года. Тогда успехи российского экономического роста, выраженного в том числе и в рекордном подъеме фондовых индексов, впечатляли и побуждали развивать достигнутый результат. Несмотря на начавшуюся затем острую фазу мирового финансового кризиса, который обрушил российский рынок едва не сильнее всех других в мире, президент Дмитрий Медведев проявил упорство и от концепции МФЦ решил не отказываться.
Хотя российская экономика входит в десятку крупнейших в мире, позиции Москвы на финансовом рынке выглядят откровенно слабо. В рейтинге финансовых центров мира российская столица плетется в конце седьмого десятка, уступая не только Лондону и Гонконгу, но и Лиссабону с Прагой. Объем торгов на рынках сравнительно скромен, а инвесторы - почти исключительно спекулятивные. Крупных IPO на наших биржах не проводилось уже давно.
Создание МФЦ было призвано изменить эту ситуацию, прежде всего за счет изменений в законодательстве. К примеру, в России до сих пор не определено понятие инсайдерской информации. Между тем, инсайд в России, судя по всему, распространен широко, а при таком раскладе рассчитывать на вовлечение крупных инвесторов не приходится.
В январе 2009 года была утверждена стратегия развития финансового рынка в России, одним из пунктов которой как раз и являлось создание МФЦ. В основном она была направлена на увеличение емкости рынков за счет выпуска новых ценных бумаг, в том числе производных инструментов (деривативов) и инфраструктурных облигаций. Расширение рынка должно было массово привлечь как иностранных и отечественных инвесторов, так и компании-эмитенты.
Стратегия предусматривала весьма амбициозные планы: объем биржевой торговли акциями в 2020 году должен был увеличиться в 8 раз до 240 триллионов рублей по отношению к началу 2008 года. Предполагалось также, что соотношение биржевой торговли акциями к ВВП увеличится до 146 процентов, а облигациями - до 12 процентов. Сейчас эти показатели не превышают 100 и 5 процентов.
К лету 2009 года был сформулирован план, уже непосредственно предусматривавший создание МФЦ. Он состоял из 48 пунктов. Некоторые из них были выполнены еще перед обнародованием программы. В частности, в апреле Медведев подписал закон о разрешении иностранным компаниям размещать ценные бумаги на российских биржах. Согласно плану создания финансового центра, в будущем объем торговли иностранными инструментами должен составить 10 процентов.
Но это решение стало одним из немногих шагов по строительству МФЦ, которые удалось реализовать. 20 апреля на совещании Медведев признал, что из всего запланированного выполнено всего лишь 10 процентов. По словам президента, план мероприятий реализуется пока без "радикальных действий". По-видимому, это и стало причиной кадровых и организационных перестановок, затеянных руководством страны.
Вместо ожидаемой управляющей компании, МФЦ будет строить проектная группа при президентском совете по финансовым рынкам. Группа будет работать на постоянной основе и займется оформлением всей необходимой документации, а также решением оргвопросов. Со стороны финансового бизнеса будет создан консультативный совет, в который войдут представители российских и иностранных структур - таких, как Сбербанк, ММВБ, PricewaterhouseCoopers, McKinsey, Credit Suisse и Morgan Stanley.
Что касается кандидатуры на должность главы проектной группы, то она оказалась довольно неожиданной. По словам руководителя ФСФР Владимира Миловидова, решение назначить Александра Волошина, бывшего главу администраций двух президентов - Бориса Ельцина и Владимира Путина - было принято коллегиально. В то же время помощник президента Аркадий Дворкович обосновал это решение тем, что у Волошина достаточно свободного времени, чтобы вплотную заниматься созданием МФЦ. В то же время, он "имеет значительный опыт в управленческой, координирующей деятельности".
Следует заметить, что опыт работы на фондовом рынке у Волошина действительно имеется. В 1996-1997 годах он руководил Федеральной фондовой корпорацией (ФФК), которая в ходе приватизации организовывала аукционы по продаже акций ряда крупнейших компаний России, включая и "Газпром".
Вместе с тем, в 2000-е годы, когда российские рынки переживали бурный подъем, Волошин к ним отношения не имел. В последние полтора года он возглавлял совет директоров "Норильского никеля". Его назначение в совет по финансовому рынку не потребует ухода с этой должности, работа на которой много времени не занимает.
Фигура бывшего "серого кардинала" Кремля на столь специфической позиции выглядит, на первый взгляд, спорной, однако следует помнить, что в качестве главы президентской администрации Волошин наверняка сумел обрасти значительными связями в кругах зарубежного крупного бизнеса. К тому же представляется, что данное назначение является делом второстепенным по сравнению с работой по изменению законодательства. Пока же она в должной степени не выполнена, говорить о перспективах создания МФЦ бессмысленно. Не случайно Дворкович, отвечая на вопрос о сроках появления центра в Москве, сказал лишь, что "это не вопрос десятилетий". Ну и на том спасибо.