Проект закона о полиции был представлен публике чуть больше месяца назад. Вчера официальное общественное обсуждение этого документа было завершено, и все опубликованные на специальном сайте предложения граждан начали обрабатывать эксперты. Одновременно с этим критики не устают повторять, что закон о полиции опасен и требует коренного пересмотра. На серьезном изменении документа настаивают даже близкие к Кремлю структуры - президентский Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, а также Ассоциация юристов России.
Когда в начале августа законопроект "О полиции" был представлен на суд публики, его авторы утверждали, что после общественной дискуссии и парламентского одобрения он вступит в силу уже 1 января 2011 года. Однако в последние дни, когда обсуждение закона в интернете подходило к концу, все громче стали звучать слухи о том, что появление полиции в России будет отсрочено. Главная причина, по которой планы по реформе МВД могут быть пересмотрены - противоречивость написанного в министерстве закона. Дело в том, что его открыто критикуют уже не только многочисленные блогеры и общественные деятели, но и президентские правозащитники, руководители государственных ведомств и даже представители правящей партии.
Претензии к проекту закона выдвигаются разные. Профессионалы, которые когда-то были связаны с органами внутренних дел, указывают на пагубность упразднения разделения милиции на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Кроме того, эта категория наиболее часто высказывает сомнения в целесообразности переименования милиции в полицию - признавая, впрочем, необходимость проведения реформы в целом.
Обычные граждане и правозащитники обращают внимание несколько на другие вещи (что вполне объяснимо) - в частности, на небывалое расширение полномочий сотрудников правоохранительных органов. Так, по новому закону, полицейский сможет требовать от человека выполнения любых его требований (так называемая "презумпция законности"). А если это требование человеку не понравится, он сможет идти в суд - но только после его выполнения (статья 32, пункт 2).
Кроме того, полицейские получают право проникать (а не только "входить", как это было в старом законе) в квартиры граждан, если на то будет служебная необходимость. Оговаривается даже возможность взлома помещений ("...с повреждением, если в этом есть необходимость, запирающих устройств..."), однако компенсации за такие действия полицейских законом не предусмотрено (статья 15).
У многих вызывает негодование прописанная в законе норма, по которой полицейские смогут проверять у граждан любые документы, а не только удостоверяющие их личность (статья 13, пункт 2). Те же права получают полицейские в отношении бизнеса - согласно закону, они смогут "беспрепятственно знакомиться в организациях с необходимыми материалами, документами, статистическими данными и иными сведениями".
Перечисление всех недостатков нового закона по объему может превысить сам закон. На сайте zakonoproekt2010.ru, где в течение примерно месяца шло обсуждение, набралось около 20 тысяч предложений и комментариев - причем прошедших жесткую премодерацию. Кроме того, чуть больше тысячи комментариев набралось в блоге президента, еще около 600 - на сайте "Российской газеты", где также был опубликован проект закона.
В том, что обсуждение закона гражданами (как и задумывалось инициаторами реформы МВД) велось лишь в интернете, заключается один из недостатков выбранной руководством страны формы дискуссии. Интернетом сегодня пользуется дай бог, если треть населения страны, поэтому о всероссийском обсуждении реформы милиции говорить все же нельзя. В то же время обсуждение закона о полиции вышло далеко за пределы Рунета, что выразилось в нескольких "круглых столах", партийных совещаниях, общественных слушаниях и бесчисленных интервью специалистов в области правоохранительных органов.
Некоторые "разоблачения" получили широкое распространение - в блогах, например, активно гуляет ролик, в котором известный экономист Михаил Делягин проецирует закон о полиции на президента России. Популярность набирает и сайт правозащитников "Пять простых поправок для полиции", на котором предлагается внести всего пять главных изменений в проект закона: обязать полицейских носить именной бейдж с фотографией, составлять протоколы об административном правонарушении на месте правонарушения, не препятствовать видеосъемке их действий, разрешать задержанным гражданам делать самостоятельный телефонный звонок и создать единую горячую линию по приему жалоб на действия сотрудников полиции.
Есть, впрочем, и иное мнение. В частности, некоторые эксперты отмечают, что с вступлением закона в силу принципиально ничего не изменится, а лишь будет узаконена та практика, которая существует сейчас. Оказывали давление милиционеры на бизнес - смогут оказывать и после официальной публикации закона в прессе; пользовались они привилегированным положением по отношению к другим гражданам - будут пользоваться и дальше. Просто теперь их действия будут законными, трудно оспоримыми и более безнаказанными.
Мысль о том, что закон получился не совсем таким, каким задумывался главой государства, витала практически на каждом официальном мероприятии, где обсуждалось создание в России полиции. Что самое интересное - жесткая критика законопроекта звучала не только из уст либералов и правозащитников, но и из стана "Единой России". Так, на "круглом столе" в начале сентября депутат Госдумы от этой партии Андрей Макаров заклинал от принятия законопроекта в том виде, в котором он существует сейчас. "Этот закон - по существу, отказ от всех завоеваний, которых мы добились за последние годы, когда мы говорили о модернизации. Это полное всевластие МВД. Если мы примем этот закон, в нашей стране будет жить страшно", - цитировал Макарова "Интерфакс". Депутат в красках расписал желание МВД "повязать власть кровью" и разоблачил "подлый обман" в виде создания общественных советов при правоохранительных структурах.
Позже официальное мнение "Единой России" было опубликовано на сайте партии - сообщение оказалось не столь драматичным, однако разумную критику содержало и оно. Поддержав концепцию закона в целом, единоросы обратили внимание на двусмысленность формулировок в документе, а также заявили о необходимости чистки милицейских кадров - что при превращении милиции в полицию не предусмотрено.
Однако с тем, что концепция закона в целом неплоха, категорически не согласились члены президентского Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (того самого, который до недавнего времени возглавляла Элла Памфилова). За день до завершения приема от граждан предложений по законопроекту "О полиции", Совет на очередном заседании решил, что и закон, и его обсуждение являются некачественными. В связи с чем было решено написать совершенно новый документ - альтернативный тому, что был создан в МВД. Подготовкой этого проекта, как писал "Коммерсант", намерены заняться члены Совета по правам человека и Общественной палаты, а также эксперты Института современного развития, Ассоциации юристов России и Независимого экспертно-правового совета.
Особый интерес представляет то, что некачественным закон назвали не где-нибудь, а в приближенном к президенту правозащитном Совете, к мнению которого, по идее, глава государства не прислушаться не может. А после того, что было сказано на заседании Ассоциации юристов России 15 сентября, принятие законопроекта о полиции в существующей редакции будет крайне затруднительным.
В принятии окончательного решения позиция Ассоциации юристов России будет играть далеко не последнюю роль, и дело даже не в том, что ее когда-то возглавлял Дмитрий Медведев. Ассоциация считается одним из основных участников доработки законопроекта, который должен вступить в силу уже через три с небольшим месяца. В этом и загвоздка - судя по нынешней волне неприятия закона, введение в России полиции может быть отсрочено. По крайней мере, на этом настаивает глава АЮР, председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников, который заявил на заседании, что задействовать этот закон с 1 января "абсолютно нереально". "Мы считаем, что он должен вступить в силу не раньше чем через шесть месяцев после его опубликования", - заявил депутат-юрист.
Глава Счетной палаты Сергей Степашин, который возглавлял МВД в конце 1990-х, сделал на заседании АЮР не менее радикальное предложение - вернуть законопроект о полиции разработчикам. Кроме того, Степашин выразил сомнение в реальности исполнения всего, что прописано в новом законе: по его мнению, при отсутствии необходимого финансирования (а это 19 миллиардов рублей) с полиции в любом случае придется или снимать какие-то функции, или сокращать штат.
В то же время в СМИ уже появились предположения, что если какие-то изменения в закон и будут внесены, то только самые явные - как сказал один анонимный единорос "Ведомостям", чтобы у общественности сложилось мнение, что к ней прислушались. Наблюдатели также опасаются, что решение по введению в России полиции именно в том виде, в каком ее придумал экспертный совет МВД РФ, уже принято и никаких серьезных изменений ждать не стоит. Однако уже тот факт, что вокруг нового закона собралось такое количество сомневающихся, дает повод надеяться на лучшее. По крайней мере - на лучшую подготовку одного из самых важных в российском обществе документов.