В Ярославле после ареста оппозиционного мэра Евгения Урлашова наступило двоевластие. Исполняющими обязанности главы города считают себя сразу двое его заместителей. Александр Нечаев опирается на официальное постановление, выпущенное, когда мэр еще был на свободе. Олег Виноградов считает, что городом должен управлять он, так как Урлашов назначил его и.о., уже находясь в СИЗО. Тем временем самого мэра Ярославля оставили под арестом и этапировали в Москву.
Вечером 12 июля стало известно, что исполняющим обязанности мэра Ярославля назначен заместитель градоначальника по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с органами власти Олег Виноградов. Адвокат Урлашова Михаил Писарец показал постановление о назначении Виноградова, которое арестованный мэр подписал в СИЗО. На следующий день, 13 июля, постановление напечатала газета «Городские новости», после публикации в которой документы вступают в законную силу. По данным издания «Ярославский регион», документ печатали в спешке, постановление отдали в газету в последний момент. Чтобы его опубликовать, пришлось даже приостановить печать тиража.
Заместитель мэра по социальным вопросам и культуре Александр Нечаев, который исполняет обязанности градоначальника после ареста Урлашова, заявил, что ему неизвестно о назначении кого-либо на его место. «Юридически существование такого документа невозможно», — подчеркнул он. В понедельник, 13 июля, Нечаев как исполняющий обязанности мэра провел заседание в мэрии. В самом начале этого собрания выступил Олег Виноградов, заявив, что законным и.о. мэра является он, так как существует постановление Урлашова, напечатанное в газете.
По словам Нечаева, документ действительно напечатан, однако он не имеет юридической силы, так как не прошел регистрацию в мэрии. Кроме того, по словам заместителя мэра по культуре, номер постановления совпадает с другим постановлением, которое канцелярия уже зарегистрировала. Он не рассказал, что это за документ, ограничившись указанием на то, что он касается «инвестиционной деятельности». Как отметил Нечаев, «инвестиционный» документ был подписан раньше, чем постановление Урлашова.
Номер постановления, которое в СИЗО подписал Урлашов, — 1577. Дата: 12 июля 2013 года. При этом документ с номером 1577 среди постановлений, которые были приняты мэрией в течение последней недели, не числится. На сайте мэрии есть постановления 1576 от 10 июля и — далее — 1603 от 11 июля и 1606 от 12 июля. Постановление за номером 1576 называется «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по улице Спартаковской (у дома 25), участок № 2 в Заволжском районе».
Виноградов заявил изданию «Родной город», что лично зарегистрировал постановление, выпущенное Евгением Урлашовым. «Александр Нечаев оказывал давление на канцелярию мэрии, чтобы постановление, подписанное действующим мэром Евгением Урлашовым, не было зарегистрировано. Затем канцелярия вообще была закрыта. В постановлении имеется подпись Урлашова и печать мэрии. От канцелярии требовалось всего одно технической действие — присвоение номера документу. Чтобы саботаж со стороны Нечаева не стал препятствием для исполнения решения мэра города, я сам присвоил ему номер, ориентируясь на последние публикации документов в муниципальной газете „Городские новости“», — сообщил он.
15 июля Нечаев обратился в прокуратуру города с просьбой оценить, имеет ли юридическую силу постановление Урлашова. Прокурор Ярославля Алексей Кукин счел, что для того, чтобы подписать документ, мэр должен был прийти на работу, то есть приступить к исполнению своих обязанностей. Из СИЗО же, рассудил прокурор, мэр издавать документы не может. Таким образом, в прокуратуре законным исполняющим обязанности мэра назвали Александра Нечаева. Более того, прокуратура начала проверку по факту публикации постановления Урлашова. Как заявил Кукин, документ не проходил через администрацию СИЗО и вообще непонятно как попал на волю. Он не исключил, что будет возбуждено уголовное дело по статье о подлоге.
В соответствии с уставом Ярославля, «в случаях временной невозможности исполнения мэром города полномочий полномочия мэра как руководителя мэрии города может исполнять первый заместитель мэра в соответствии с муниципальным правовым актом мэрии». Однако дело в том, что у Евгения Урлашова нет первого заместителя. Он упразднил эту должность, избравшись на свой пост.
В мае 2013 года, когда Евгений Урлашов еще был на свободе, мэрия выпустила постановление (.doc), которое в том числе регламентирует работу ведомства в отсутствие мэра. В документе говорится, что обязанности мэра переходят к заместителю по вопросам социальной политики и культуры, то есть Александру Нечаеву. На этот документ и ссылается теперь Нечаев, когда говорит, что исполняющим обязанности является именно он. В майском постановлении, впрочем, есть оговорка: «Если иное не установлено муниципальным правовым актом мэрии города Ярославля». То есть, в принципе, Урлашов может назначить и другого и.о.
По данным «Газеты.ру», Александр Нечаев пользуется поддержкой губернаторской администрации, с которой у Евгения Урлашова был конфликт. Виноградов также считает, что Нечаев находится под давлением областных властей.
Между тем самого Евгения Урлашова, пока в городе делят власть, этапировали в Москву. В каком следственном изоляторе ему придется сидеть, пока неизвестно. По словам его адвокатов, мэр будет содержаться в «Матросской тишине». Расследование уголовного дела передано на федеральный уровень — мэр обвиняется в покушении на получение взятки в особо крупном размере в составе организованной группы. По версии следствия, он с подельниками вымогал 45 миллионов рублей отката у местного предпринимателя, депутата горсовета от «Единой России». Соучастниками Урлашова следователи считают бывшего руководителя агентства по муниципальному заказу мэрии Максима Пойкалайнена, заместителя мэра Дмитрия Донскова, советника градоначальника Ивана Писарева и Андрея Захарова, которому СК РФ отводит роль посредника. В Следственном комитете заявили, что в ходе очных ставок с Урлашовым Пойкалайнен, Шмелев и Захаров подтвердили свои показания, свидетельствующие о вине мэра. В то же время адвокаты утверждают, что фактически очные ставки были сорваны, так как Пойкалайнен и Захаров (про Шмелева не сообщалось) отказались отвечать на вопросы Евгения Урлашова.
Евгений Урлашов связывает уголовное преследование с политикой, так как на выборах мэра он победил кандидата от «Единой России», которого поддерживал губернатор Сергей Ястребов. Кроме того, Урлашов участвовал в митинге «против жуликов и воров» и собирался выдвигаться на выборы в областную думу от «Гражданской платформы» (Олег Виноградов тоже должен был идти на выборы от этой партии). Кроме того, у Урлашова был конфликт с городскими депутатами, которые, в большинстве своем будучи единоросами, оценили его работу на посту мэра как неудовлетворительную. Мэр уверяет, что не стал бы идти на такой риск и требовать взятку у своего политического оппонента.
На заседании Ярославского областного суда, которое состоялось 15 июля, Евгений Урлашов попросил освободить его из-под стражи, чтобы он мог отметить день рождения хотя бы под домашним арестом. Но суд решил, что свое 46-летие, которое наступило 16 июля, мэр отметит в СИЗО.