Московские избиратели столкнулись с отсутствием открепительных удостоверений в избиркомах. Территориальные и участковые комиссии отказываются выдавать талоны, ссылаясь на их отсутствие. На всю Москву выделено всего 10 тысяч открепительных удостоверений, хотя четырьмя годами ранее, когда избирателей было меньше, по открепительным проголосовали 60 тысяч человек. В Мосгоризбиркоме заявляют, что дефицита открепительных талонов нет, но при этом рекомендуют голосовать по месту жительства даже членам УИКов, которые будут работать на участках вдалеке от дома.
В избирательном кодексе Москвы говорится, что избиратель, который в день выборов не сможет проголосовать на своем участке, вправе получить открепительное удостоверение и опустить бюллетень на любом другом удобном ему участке. «Открепительное удостоверение выдается комиссией на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение», — гласит закон. В кодексе ничего не говорится о том, что избирательная комиссия может отказать избирателю в получении открепительного удостоверения. Однако на выборах мэра Москвы некоторые избиратели фактически лишатся возможности проголосовать в силу того, что открепительных удостоверений банально не хватит на всех желающих.
Открепительные удостоверения — источник фальсификаций, неоднократно указывали эксперты. Именно они использовались в так называемых «каруселях», когда специально отобранные люди организованно голосовали на нескольких участках — в последние годы, как правило, за «Единую Россию». С другой стороны, открепительные удостоверения удобны для тех, кто в день выборов действительно не может проголосовать рядом с домом. Особенно актуально это на федеральных выборах, но и 8 сентября эта мера лишней, разумеется, не будет: многие москвичи не живут по месту прописки. Кроме того, гражданам, которые в день выборов выйдут работать в качестве наблюдателей и членов избирательных комиссий не в своих районах (а их очень много), будет весьма затруднительно отлучиться с работы и поехать голосовать по месту прописки.
К первым выборам мэра Москвы за последние 10 лет, которые состоятся 8 сентября 2013 года, Мосгоризбирком напечатал десять тысяч открепительных удостоверений. Для сравнения, на выборах в Мосгордуму в 2009 году по открепительным удостоверениям проголосовали около 63 тысяч человек (всего было напечатано более 90 тысяч штук). Число выпущенных талонов было радикально урезано после заявления одного из кандидатов в мэры Москвы Сергея Собянина, который одновременно является исполняющим обязанности главы города, о том, что от открепительных удостоверений нужно избавиться. Московские депутаты оперативно приняли соответствующий закон, поэтому на следующих выборах в Мосгордуму открепительных удостоверений не будет вовсе. На выборы мэра Москвы эта норма не распространяется, но Мосгоризбирком прислушался к позиции одного из кандидатов и сократил количество талонов по собственной инициативе.
В Москве насчитывается около 3400 избирательных участков. Мосгоризбирком выпустил 10 тысяч открепительных удостоверений (три тысячи из которых находится в запасе). В соответствии с избирательным кодексом, сначала талоны распространяются через территориальные избирательные комиссии, а за девять дней до выборов спускаются в УИКи. Простая арифметика показывает, что каждому УИКу должно достаться всего по два-три талона. Однако до некоторых избирательных участков открепительные удостоверения не дошли вовсе. Эту информацию «Ленте.ру» подтвердили сотрудники 10 избиркомов, расположенных в разных районах Москвы. Так, в УИКе № 1985 в Царицыно сказали, что комиссии талонов не досталось, и добавили, что в ТИКе открепительные удостоверения удалось получить всего трем избирателям с участка. Открепительных удостоверений нет также в Коньково, Ховрино, Дорогомилово и других районах.
Участковые избирательные комиссии нашли выход из сложившейся ситуации. Как рассказал «Ленте.ру» член одного из УИКов в Коньково, сотрудники комиссии предлагали избирателям, пришедшим за открепительным, ехать на тот участок, где они собираются голосовать, и писать заявление на включение в список избирателей. В действительности это нарушение закона, поскольку избирательным кодексом Москвы такой порядок голосования не предусмотрен (вернее, предусмотрен, но распространяется он только на отдельные категории граждан: сотрудников предприятий непрерывного цикла и военнослужащих). Таким образом, избиркомы оказались в сложной ситуации: с одной стороны, они не имеют права не выдать открепительное удостоверение, если получат соответствующее заявление от избирателя, а с другой — этих удостоверений у них нет.
Председатель Мосгоризбиркома Валентин Горбунов заявил «Интерфаксу», что тему с нехваткой открепительных удостоверений раздувают СМИ, и посоветовал всем просто голосовать по месту жительства. Что же касается наблюдателей, то они, по его мнению, в день выборов должны покинуть свой участок и ехать голосовать по месту жительства. Совершенно очевидно при этом, что отсутствие наблюдателей на участке ослабит контроль за ходом голосования.
Более того, Горбунов официально запретил членам избиркомов включать москвичей в список избирателей, если те просто не смогли получить открепительные удостоверения. Как говорится в его письме, которое опубликовал эксперт «Голоса» Григорий Мельконьянц, дополнительно включены в список избирателей могут быть только те, кто имеет прописку в районе голосования, но по каким-то причинам не присутствует в списке. Отдельно оговаривается следующее: «Не подлежат дополнительному включению в списки избирателей работники предприятий с непрерывным циклом работы» (аналогичный запрет содержится в письме секретаря МГИКа, которое опубликовано в закрытой группе членов УИКов и наблюдетелей). Таким образом, своим письмом Горбунов фактически зачеркнул норму избирательного кодекса Москвы, который, вообще говоря, может быть изменен только по решению Мосгордумы.
При этом раньше Горбунов утверждал совершенно обратное. В интервью «Российской газете», перепечатанном сайтом избиркома, он заявил: «Проживающие у родственников люди преклонного возраста, а также избиратели, занятые в день голосования на предприятиях с непрерывным циклом работ, за три дня до голосования могут просто прийти с паспортом на избирательный участок по месту фактического проживания или работы и написать заявление с просьбой о включении в список избирателей. Раньше использовались открепительные удостоверения еще и членами участковых избирательных комиссий — у нас их более 43 тысяч человек, да еще около 7 тысяч работников здравоохранения, правоохранительных органов и других дежурных служб, участвующих в организации выборов. Но и они сейчас за три дня до выборов могут написать заявление и проголосовать на тех участках, на которых будут работать 8 сентября». То же самое он говорил «Ленте.ру». Теперь же оказалось, что наблюдатели и члены УИК не смогут проголосовать на участках, где будут работать, так как открепительных удостоверений на них не хватает, а в дополнительные списки Горбунов их включать запретил.
Как сказал «Ленте.ру» Григорий Мельконьянц, невыдача открепительного удостоверения — это очевидное нарушение. Он призвал избирателей, получивших письменный отказ в выдаче талона, жаловаться в прокуратуру и суд. Образцы заявлений доступны на сайте фонда «Голос».