Комиссия правительства по законопроектной деятельности на заседании 5 октября поддержала подготовленный ФСБ законопроект, который предлагает засекретить данные о владельцах недвижимости, самолетов и судов. Новое ограничение в спецслужбах объясняют необходимостью защитить персональные данные лиц, находящихся под государственной защитой, а также не допустить использования этих данных в преступных или компрометирующих целях. Теперь законопроект должен получить одобрение правительства, после чего будет передан в Госдуму. «Лента.ру» выяснила, какие последствия может иметь принятие такого закона.
Странно, что этот законопроект не появился раньше. Даже если обществу ничего не известно о посягательствах на персональные данные охраняемых персон, это еще не значит, что таких посягательств не было. Зато некоторое количество госслужащих, ежедневно подвергающих себя риску быть скомпрометированными дорогой недвижимостью и яхтами, теперь вздохнут спокойно. Если реестры прав на недвижимое и движимое имущество закроют, то никакой Навальный и другие борцы с коррупцией никогда не узнают, чем на самом деле владеет чиновник и его родственники и сколько это добро стоит. Предложение ФСБ особенно актуально в свете курса на деофшоризацию. Если раньше российский чиновник мог зарегистрировать свои виллы и яхты на безызвестную фирмочку с Маршалловых островов, то теперь с офшорами придется проститься. Что же касается граждан, не имеющих отношения к госслужбе и госзащите, то им эта инициатива не сулит ничего хорошего.
Сегодня информация из Единого госреестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) является общедоступной, получить данные оттуда может любой желающий. Выписка из реестра содержит описание объекта, его точный адрес, ограничения прав на него (обременения), а также информацию о собственниках — нынешних и бывших.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что зачастую такие выписки запрашивают ради персональных данных правообладателей. «Сопоставление полученной информации со сведениями из других источников позволяет идентифицировать физических лиц по их персональным данным. В дальнейшем такая информация может использоваться в преступных либо компрометирующих целях», — отмечается в документе.
Согласно поправкам ФСБ, доступ к этим сведениям без согласия владельца смогут получить только представители госорганов, остальным эту информацию предоставят только при наличии доверенности от собственника. Аналогичные ограничения предлагается применять к сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости, Едином государственном реестре прав на воздушные суда и в судовых реестрах.
Документ вызвал массу опасений у юристов и правозащитников: аргументы авторов законопроекта не убеждают в необходимости таких ограничений. Во-первых, если человек честно заработал на недвижимость или яхту, то его нельзя скомпрометировать, обнародовав эти сведения. Во-вторых, злоумышленники, в отличие от добропорядочных граждан, всегда найдут способ получить необходимую информацию, не спрашивая разрешения. И, наконец, именно открытые сведения о собственниках недвижимости позволяют гражданам защитить себя от преступных посягательств и гарантируют им прозрачность сделок с недвижимостью.
«Открытый реестр позволяет любому приобретателю недвижимости заблаговременно узнать все о квартире, доме или земельном участке, сняв с себя риски при приобретении объекта, — уверена юрист, глава комиссии Общественной палаты по общественному контролю и общественной экспертизе Лидия Михеева. — Сейчас вы можете зайти на официальный сайт Росреестра и получить открытую часть информации по любой квартире. Единственное, чего вы не узнаете, это фамилия собственника. Но когда вы соберетесь заключать сделку, то за умеренную плату по предъявлению паспорта получите полные данные о квартире, в том числе и фамилию собственника. Это нужно для того, чтобы не заплатить задаток проходимцам. Получив заблаговременно информацию о наличии обременений или прав третьих лиц в отношении объекта недвижимости, можно вовремя отказаться от сделки. На рынке недвижимости России совершаются сотни тысяч сделок — значит, сотни тысяч потенциальных покупателей заинтересованы в получении сведений о юридической чистоте объектов».
Юрист объяснила, что общедоступные открытые реестры — общемировая практика. Необходимы они в первую очередь для того, чтобы защитить добросовестного покупателя. «Всякий покупатель заинтересован в том, чтобы узнать, насколько чист объект, и свой интерес он будет реализовывать через какие-то обходные схемы. Хочется понять, просчитывал ли кто-то такие последствия», — заметила Михеева.
Пытаясь защитить персональные данные, авторы законопроекта создают почву для других злоупотреблений. Спрос на выписки из реестров не станет меньше, а значит — будет и предложение. Наверняка найдутся люди со связями в управлениях Госреестра, которые извлекут из очередного запрета свою финансовую выгоду.
И, наконец, засекречивание данных помешает гражданам осуществлять общественный контроль и выявлять чиновников, владеющих незадекларированной собственностью, считает почетный адвокат России, президент российской Секции Международного общества прав человека Владимир Новицкий:
«Это позволит скрывать факты коррупции и использования средств, полученных незаконным путем, потому что эти факты зачастую выявляются активистами общественных или политических организаций, которые следят за имуществом тех или иных представителей государственных структур».
Выписки из ЕГРП неоднократно помогали гражданским активистам и журналистам находить у скромных чиновников и их родственников дорогую недвижимость. Так, в начале 2015 года «Новая газета» выяснила, что у семьи первого заместителя директора ФСБ Сергея Смирнова имеется элитная квартира площадью 144 квадратных метра в комплексе «Парадный квартал» в Санкт-Петербурге. Это жилье не фигурировало ни в одной из деклараций, опубликованных на сайте ФСБ. По данным издания, рыночная стоимость квартиры составляла десять годовых доходов семьи Смирновых.
В конце 2014 года Фонд борьбы с коррупцией (ФБК) заподозрил в незаконном обогащении двух высокопоставленных чиновников — Татьяну Голикову (главу Счетной палаты) и Виктора Христенко (председателя коллегии Евразийской экономической комиссии). Борцы с коррупцией указывали на то, что зарплаты чиновников не соответствуют стоимости их недвижимости в подмосковном Пестово и на «Острове фантазий» в Крылатском.
Летом 2013 года ФБК сообщил, что у экс-руководителя РЖД Владимира Якунина имеется особняк с гостевым домом, банным комплексом и шубохранилищем в подмосковной деревне Акулинино. Позже чиновник заявил о продаже поместья.
Новицкий полагает, что у инициативы минусов намного больше, чем плюсов, и необходимость новых ограничений неплохо бы подтвердить статистическими данными о том, насколько часто эта информация использовалась в криминальных целях. «Что же касается преступных элементов, то они, конечно, найдут возможность получить эту информацию — если не в Реестре, то в управляющих компаниях», — уверен юрист.
В Госдуме к законопроекту ФСБ отнеслись позитивно. Оно и понятно — среди депутатов борцы с коррупцией тоже умудряются находить тех, кто забыл задекларировать дорогую недвижимость в России или за границей. Парламентарии заявили, что текста законопроекта пока не видели, однако инициативу поддерживают. «Законопроект защитит всех граждан от неконтролируемого доступа к сведениям, которые относятся к их частной жизни, защитит от использования данных для недобросовестных сделок, для подмены баз данных, для рейдерства. В то же время законопроект не подразумевает ограничения доступа правоохранительных органов к данной информации, а, наоборот, расширяет их возможности», — пояснил председатель думского комитета по вопросам собственности Сергей Гаврилов.
Он добавил, что депутаты смогут доработать законопроект в рамках второго чтения. В частности, он считает, что доступ к данным должен быть у «заинтересованных общественных организаций, но при необходимом согласовании обязательств о нераспространении информации в коммерческих целях». Кроме того, Гаврилов выступает за усиление защиты данных секретоносителей. «Доступ к их персональным данным, месту жительства и адресам должен регулироваться государством и не быть общедоступным», — отметил Гаврилов.
С ним согласен зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Дмитрий Вяткин. «Персональные данные у нас защищены законом. Более того, Россия стала участником Европейской конвенции по защите персональных данных, — напомнил депутат. — На нас распространяются достаточно серьезные и жесткие требования об ограничении допуска неограниченного количества людей к этой информации».
В Кремле информацию о законопроекте комментировать не стали. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что ему ничего об этой инициативе не известно: «Когда будет достоверная информация, можно будет реагировать», — ответил он.