В среду правительство подтвердило, что в очередной раз заморозит накопительную часть пенсии. Некоторые эксперты уверены, что решение о новой заморозке — лишь начало очередного витка закручивания бюджетных гаек. По какому сценарию будет развиваться экономика — зависит от выбора между двумя концепциями, которые параллельно готовят бывший министр финансов Алексей Кудрин и бизнес-омбудсмен Борис Титов.
В нынешнем году накопительная часть тоже не формировалась — на эти средства в бюджете создавали антикризисный фонд. Тенденция сохранится, полагает советник по макроэкономике гендиректора «Открытие Брокер» Сергей Хестанов: «Нас ждет, с одной стороны, ограничение расходов бюджета — то есть индексации пенсий и социальных пособий либо не будет вообще, либо она будет в заметно меньших объемах, чем мы привыкли по прошлым годам. С другой стороны, скорее всего, нас ждет и ужесточение налогового бремени». Эксперт напоминает, что хотя предложения по повышению налоговой нагрузки были отвергнуты, «дефицит бюджета никуда не делся».
Но сокращать расходы и усиливать налоговое давление означает урезать сжимающийся пирог, предостерегает завотделом международных рынков капитала ИМЭМО РАН Яков Миркин: «На кризис надо отвечать не сжатием, а делать все для того, чтобы случился рост». По его словам, необходимо внедрять альтернативные сценарии, предусматривающие подчинение всех инструментов — кредита, процента, налогов, валютного курса и других — задачам роста, модернизации и повышения качества жизни.
Два взаимоисключающих сценария развития российской экономики фактически пишутся параллельно. В конце июля стало известно, что Владимир Путин поручил доработать доклад Столыпинского клуба, чтобы в дальнейшем на его основе можно было подготовить новую программу развития экономики.
Глава президиума клуба, бизнесмен-омбудсмен Борис Титов рассказывал, что для разработки экономической программы будет организован фонд «Стратегия роста». Название созвучно «Партии роста», возглавляемой Титовым, а ключевые экономические положения легли в основу предвыборной партийной программы.
По словам Титова, «Стратегия роста» станет базой и для экономической программы Владимира Путина, если он будет участвовать в выборах президента страны в 2018 году. «Да. Он дал поручение разработать программу Кудрину и нам», — отвечал омбудсмен на соответствующий вопрос «Интерфакса».
Титов отмечает, что в Экономический совет при президенте программу нужно представить в декабре.
Другой сценарий обещают подготовить чуть позже, к середине 2017 года. Его пишут в Центре стратегических разработок под руководством бывшего министра финансов Алексея Кудрина.
Помочь Кудрину в подготовке нового документа уже вызывался глава «Роснано» Анатолий Чубайс. «Я не вхожу в органы ЦСР, не являюсь штатным экспертом, но если будут вопросы — с удовольствием готов помочь», — заверял он в конце июня.
Программы Кудрина по существу пока нет, говорит Яков Миркин, известны лишь общие принципы, которые опираются на уже знакомые идеи бывшего министра.
Главные среди них — стремление к низкой инфляции и низкому бюджетному дефициту. Последний, по мнению Кудрина, необходимо сократить на 2-2,5 процентных пункта. Это серьезный вызов для налоговой и бюджетной политики, но и важнейший элемент доверия между государством и бизнесом, пересказывали «Ведомости» презентацию кудринской программы к майскому заседанию президентского совета. Наихудшим вариантом для бюджета экс-министр называл сохранение номинальных расходов и инфляции на один процентный пункт выше прогноза.
Снижать ключевую ставку, от которой во многом зависит стоимость кредитных ресурсов, Кудрин считает возможным только тогда, когда удастся сдержать рост цен. «Ставка не может быть сильно ниже инфляции. В этом смысле главная задача — это снижение инфляции, после чего и ставка снизится», — пояснял он в кулуарах Петербургского экономического форума.
«Стратегия роста», напротив, предусматривает наполнение экономики деньгами, за счет которых и планируется запустить этот самый рост. Один из первоочередных тезисов — государственное стимулирование в объеме 1,5 триллиона рублей, остальное донесет частный бизнес, полагает Титов: «Это как лавина: достаточно сбросить с горы небольшой снежный комок, чтобы он повлек за собой большие массы снега».
Речь не идет о включении печатного станка, подчеркивал омбудсмен. Его «умеренно мягкая» денежная политика предполагает, что вся эмиссия средств будет целевой и кредитной. Ставки по займам тем временем планируется активно снижать.
Помимо отношения к денежной массе различаются в программах и источники финансирования мер. Из кудринской концепции следует, что полагаться надо на уже существующие ресурсы. В частности, необходимо задействовать свободные средства на счетах компаний и вовлечь в экономику 4,5 миллиона человек. Попутно предлагается повысить пенсионный возраст и таким образом решить вопрос с дефицитом пенсионной системы.
В Столыпинском клубе предлагают зарабатывать через вложение дешевых кредитных средств «в тысячи прибыльных проектов». Чтобы как можно скорее запустить экономический рост, следует параллельно снижать налоговое бремя и уменьшать присутствие государства в экономике, пишет Титов.
Оба потенциальных реформатора согласны, что «как есть» оставлять нельзя, а экономике срочно требуется ускорение. И оба предлагают изменить систему госуправления для повышения эффективности. Но сроки и приоритеты снова разнятся.
«Моя цель заключается в том, чтобы показать, что без реформирования институтов не будет экономического роста», — говорил бывший министр финансов еще в мае. По его словам, после проведения структурных реформ на устойчивый рост можно выйти через четыре года.
Оппонент, однако, торопит бывшего главу Минфина: Россия, по мнению Титова, рискует перейти в разряд второстепенных экономик, если не поменять модель развития как можно скорее. «Только на подготовку институциональных изменений уйдет полтора года, а само реформирование займет еще несколько лет. Мы не можем столько ждать — к тому времени Россия свалится в разряд второстепенных в экономическом плане стран», — предупреждал глава «Партии роста».
Похожие опасения высказывали и специалисты ВШЭ. По их мнению, без кардинальных перемен или позитивного внешнего шока отечественная экономика вот-вот утратит шансы на возобновление роста. И если темпы увеличения ВВП не удастся ускорить, то «как раз к выборам 2018 года вполне может возникнуть тема "потерянного десятилетия"».
«Альтернатив подходам Кудрина и Столыпинского клуба нет. Так что придется выбирать между болезненными и непопулярными мерами, положительный эффект от которых станет виден лишь через три-пять лет, и мерами, рассчитанными на усиление лидирующей роли государства и расширение госпомощи», — комментировал ситуацию главный экономист финансовой группы БКС Владимир Тихомиров.
В мае их концептуального противника Кудрина сделали руководителем рабочей группы Экономического совета при президенте по направлению «Приоритеты структурных реформ и устойчивый экономический рост». Эксперты однозначно называли отставного министра фаворитом в гонке подходов.
Но после того как глава государства дал поручение Титову разработать свой вариант, экономисты ставят на Кудрина уже не так однозначно и уверенно. Многие указывают, что помимо экономических мотивов при выборе курса играют роль и личные предпочтения представителей власти, поэтому прогнозы давать сложно.
Сам же Кудрин признавал, что определять качество программы будут и Владимир Путин, и администрация главы государства: «Все-таки мы находимся в рамках политического процесса, поэтому то, что мы предъявим, будет в конечном счете определяться на готовность к использованию. Я думаю, что принимать решение [по программе] будут до президентских выборов».
Некоторое время на то, чтобы определиться с концепцией, еще есть, считает Сергей Хестанов: «В любом случае резервов достаточно, чтобы потянуть с этим выбором как минимум год-два».
Ситуация прояснится раньше, убежден Яков Миркин из ИМЭМО РАН. Осенью доработанные предложения Титова должны быть еще раз представлены президенту. «Думаю, поздняя осень станет еще одной развилкой», — предполагает он. Эксперт добавляет, что вариант, подготовленный Титовым, отражен в предвыборной программе «Партии роста». А вместе с представительством в Госдуме она может получить еще одну площадку для продвижения своего экономического подхода. «Если она выиграет места в парламенте, это станет плацдармом, чтобы пытаться составить альтернативу», — заключает экономист.