Обстрелы и беспорядки, аресты и взаимная ненависть: такова реальность палестино-израильского конфликта, который, как оказалось, не так уж трудно уладить. По крайней мере, именно так считают США, чей президент наконец-то представил миру окончательный вариант «сделки века». Если коротко, то Вашингтон предлагает все «разрулить» вливанием денег и восстановлением экономики, а также созданием двух государств с разными столицами. «Лента.ру» разобралась в американских предложениях, оценила их привлекательность и шансы на успешное завершение сделки.
Грандиозный план готовился Белым домом с начала президентского срока Дональда Трампа. Помогал его разрабатывать зять американского лидера и по совместительству его советник по Ближнему Востоку Джаред Кушнер. Экономическая часть плана была представлена еще в июне 2019 года, а вот политическая увидела свет лишь 28 января 2020-го.
США утверждают, что разработанный ими план позволит палестинскому народу динамично развиваться, процветать и не зависеть от помощи извне. Для этого Вашингтон предлагает странам-донорам и инвесторам вложить в Палестину и соседние арабские страны около 50 миллиардов долларов. Конечно, не сразу, а в течение 10 лет.
Из них более 27,5 миллиарда долларов хотят направить непосредственно на развитие палестинских территорий — Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Остальные средства должны при таком раскладе пойти на палестинцев в арабских странах: Египте, Иордании и Ливане. Туда хотят направить 9,1 миллиарда, 7,4 миллиарда и 6,3 миллиарда долларов соответственно.
Деньги предполагается собрать через гранты (15 миллиардов), субсидируемые займы (25) и при помощи частного капитала (более 10 миллиардов). Затем средства поместят в специальный фонд в международном банке, а распределять их должен будет специальный совет управляющих. Они пойдут на финансирование 179 проектов экономического развития, в том числе 147 на палестинских территориях. Речь, среди прочего, идет об инфраструктуре, водоснабжении, электроэнергии, телекоммуникациях, туризме и медицине.
В частности, планируется модернизировать линии электропередач из Египта в сектор Газа, а также в целом устанавливать более тесные связи между этими сторонами и расширять торговлю с привлечением Израиля. Отдельно Египту предлагается активнее развивать порты и торговые пути возле Суэцкого канала, туристические объекты на Синайском полуострове на берегу Красного моря.
В плане говорится, что палестинские районы несут в себе потенциал для их превращения в успешное направление мирового туризма. На развитие этой индустрии предлагается направить 1,5 миллиарда долларов. Они пойдут в том числе на восстановление исторических и религиозных объектов и прибрежных зон.
В случае реализации плана США обещают, что ВВП Палестины в течение 10 лет удвоится, будут созданы более миллиона рабочих мест в секторе Газа и на Западном берегу, безработица сократится до однозначных цифр, а бедность — на 50 процентов. Таким образом регион превратится в центр возможностей, что в итоге поможет палестинцам реализовать свои амбиции. Ведь сделать это в условиях соблюдения прав человека, при наличии налаженной инфраструктуры и работающей экономики будет гораздо проще.
План предусматривает фактическое увеличение палестинских территорий в два раза по сравнению с тем, что есть сейчас. Страна в случае принятия соглашения будет включать в себя территории Западного берега реки Иордан и сектора Газа за исключением земель, занятых еврейскими поселениями, — все они будут принадлежать Израилю. За еврейским государством останется и долина реки Иордан. В то же время палестинцам отдадут два анклава на границе с Египтом. Один хотят превратить в высокотехнологичный промышленный центр, второй — отдать под сельское хозяйство и жилую застройку.
При этом в целом территория палестинского государства будет неразрывной, но полностью окруженной Израилем, за исключением выхода к морю в секторе Газа. Судя по карте, представленной в плане, Западный берег и сектор Газа соединят тоннелем, а пограничные анклавы — узкими и длинными кусками земли.
Самый важный во всем этом вопрос — статус Иерусалима — также не обошли стороной. Город останется неделимой столицей Израиля. Кстати, до публикации «сделки века» СМИ писали, что он получит статус объединенной столицы.
Палестинцам же разрешат разместить свой центр в предместье Восточного Иерусалима. Столица охватит территории к северу и востоку от него, в том числе районы Кафр Акаб, Шуафат и город Абу-Дис. Назвать ее предлагается Аль-Кудс — так звучит название Иерусалима на арабском языке — или как-нибудь иначе.
Трамп уже пообещал, что «Америка с гордостью откроет свое посольство» в палестинской столице. Отдельно он подчеркнул, что США выступают за сохранение статуса-кво Храмовой горы при посредничестве Иордании. Мусульманам же будет обеспечен доступ к расположенным там святыням.
Однако для того чтобы территориальные изменения вступили в силу, палестинцам нужно будет согласиться на массу политических условий. В частности, сектор Газа, который сейчас контролируется движением ХАМАС (считается террористическим в Израиле и США), должен будет перейти под начало Палестинской администрации или другого приемлемого органа. При этом ХАМАС и другие местные ополченцы и террористические организации должны быть разоружены, а сектор — полностью демилитаризован. Если же движение хочет играть роль в управлении Палестиной, то оно должно «вступить на путь мира с Израилем» и признать еврейское государство, а также приверженность ненасилию.
«Мы не допустим возвращения к дням кровопролития, взрывов в автобусах, нападений на ночные клубы и непрекращающегося террора», — сказал Трамп. Он подчеркнул, что мир в регионе предполагает компромисс, однако США «никогда не станут просить Израиль идти на компромисс в вопросах его безопасности».
В этой связи еще одним важным вопросом является наличие у палестинцев силовых структур. Предполагается, что в государстве не будет армии. Изначально расходы на оборону возьмет на себя Израиль, что поможет экономическому развитию Палестины. В то же время у нее будут собственные силы безопасности. В их задачи будут входить борьба с терроризмом, обеспечение общественного порядка, защита чиновников и иностранных лиц, а также реагирование на стихийные бедствия. Стоит отметить, что палестинцы также не смогут контролировать свое воздушное пространство и пограничные пункты. Предполагается, что такой протокол безопасности будет действовать до тех пор, пока не будет заключено иное соглашение между Израилем и Палестиной.
К Израилю при всем при этом требований у США гораздо меньше. Свести их можно к трем: признать независимость Палестины, на четыре года заморозить строительство новых поселений на Западном берегу, а также демонтировать незаконные форпосты, из которых могли бы вырасти новые поселения.
Во время выступления в Белом доме Трамп торжественно заявил, что США хотят помочь палестинцам обрести свое государство и улучшить экономические условия, а «сделка века» может стать для этого последним шансом. Он добавил, что план оставляет в победителях обе стороны и должен положить конец конфликту. «Палестинцы должны иметь возможность встретить новое будущее с достоинством, национальной гордостью», — сказал президент.
Израиль же, по мнению американского лидера, «сделал гигантский шаг к миру», согласившись с предлагаемыми условиями. Однако это заявление все-таки крайне спорное. Как заявил бывший переговорщик по мирным вопросам и советник палестинского руководства в 2000-х Халед Элгинди, цель сделки — не прекращение конфликта между сторонами, а легитимизация израильской оккупации палестинских территорий. «Этот план не имеет ничего общего с миром. Речь идет не о двух странах», — считает он. Элгинди указал, что предусмотренное планом палестинское государство похоже на территории, которые во времена апартеида использовали в качестве резерваций для коренного черного населения Южной Африки.
Большие вопросы вызывает и тот факт, что «чрезмерно хороший», по словам Трампа, для палестинцев план с ними вообще не согласовывался. Даже во время рассказа о его условиях рядом с американским лидером стояли не представители обеих сторон, а лишь улыбающийся Нетаньяху. Палестинцев не было в зале.
При всем при этом начало работы над «сделкой» было вполне оптимистичным. «С вами, господин президент, у нас есть надежда», — говорил на встрече с Трампом в Белом доме в 2017 году палестинский президент Махмуд Аббас. От Трампа ожидали прорывов в мирных переговорах, особенно после того, как он отложил перенос посольства США в Израиле в Иерусалим. Однако этот шаг вызвал недовольство религиозных христианских избирателей и произраильских евреев, за поддержку которых в США борются как республиканцы, так и демократы, и, по сути, стал последним положительным для Палестины.
В декабре 2017-го Трамп подписал закон о переносе американского посольства в Иерусалим, признав город столицей Израиля. Этого не сделал ни один из его предшественников с 1995 года, когда документ был одобрен членами Конгресса. После такого палестинцы отказались принимать любое участие в американских планах урегулирования конфликта. А США затем урезали помощь палестинским учреждениям и признали суверенитет Израиля над Голанскими высотами и поселениями на Западном берегу.
В итоге «сделка века» оказывается логичным продолжением произраильской политики США, ведь еврейское государство получает контроль над всеми поселениями и Иерусалимом, а палестинцам достается утешительный приз в виде столицы в его окрестностях и ограниченного суверенитета.
Кстати, символичным можно считать и время публикации экономической и политической частей. Первую предали огласке во время политического кризиса в Израиле: Нетаньяху на тот момент не смог сформировать правительство, в стране назначили новые выборы. Публикация второй части ожидалась после очередного голосования осенью 2019-го, однако новый политический тупик вновь изменил расклад. В итоге мирную «сделку века» раскрыли всего за пять недель до выборов, теперь назначенных на март 2020-го. Вероятно, это должно помочь Нетаньяху набрать политические очки. При этом перед предыдущими выборами его риторика была агрессивна: он обещал, что аннексирует поселения на Западном берегу реки Иордан в случае победы.
По словам американиста, эксперта Российского совета по международным делам Алексея Наумова, экономическая часть плана специально была выпущена раньше политической. «Трамп действительно полагал, что эти 50 миллиардов инвестиций, которые предложены Палестине и сопредельным государствам, вынудят палестинцев признать выгоду и помириться с Израилем, — пояснил он. — Но лидерам Палестинской автономии это не нужно, потому что позиция вечных жертв дает им право постоянно претендовать на льготы». В то же время на фоне постоянных новых выборов «сейчас для Нетаньяху особенно актуально показать себя как умиротворителя Ближнего Востока», добавил он.
Кроме того, раскрытие плана нужно и президенту США, который баллотируется на выборах 2020 года. «Трамп, как мы знаем, считает себя большим умиротворителем. США ничего не теряют, предложив эту сделку: в случае ее принятия они решают глобальный международный конфликт. В случае отвержения, они получают способ давить на палестинцев и всецело поддерживать Израиль», — отметил Наумов.
На этом фоне неудивительно, что призыв Трампа к Аббасу поддержать «сделку века» оказался провальным. «Я хочу, чтобы ты знал: если ты выберешь путь мира, Америка и другие государства (...) будут помогать каждому твоему шагу», — заявил американский лидер.
Президент Палестины же оптимизма не проявил. После оглашения условий «сделки века» Аббас заявил, что американский план — не что иное, как заговор, который не будет одобрен, а «Иерусалим не продается». Палестина же, по его словам, готова к переговорам не с одними лишь США, а со всем «ближневосточным квартетом» — Россией, США, ЕС и ООН. При этом обсуждение должно вестись не на основе представленной Америкой сделки. Не поддержали предложение Трампа и движения ХАМАС и ФАТХ (входит в организацию, управляющую территорией Западного берега).
Стоит отметить, что палестинцы в рамках процесса мирного урегулирования с Израилем, который к настоящему моменту приостановлен, неоднократно требовали, чтобы будущие границы их государства проходили по существовавшим до Шестидневной войны 1967 года линиям. При этом должен быть возможен обмен территориями. Израиль же отказывается вернуться к тем границам и делить с палестинцами Иерусалим, объединение которого по итогам войны не признала и ООН.
Еще до выступления Трампа палестинская сторона призвала всех членов Лиги арабских государств (ЛАГ) провести экстренную встречу. По словам посла Палестины в Каире Дияба аль-Люха, цель такого мероприятия — совместно противостоять плану США по урегулированию палестино-израильского конфликта.
Ливанское движение «Хезболла», чьи члены входят в состав ливанского правительства, поддержало такую позицию. В нем окрестили план Трампа «сделкой позора» и средством уничтожения прав палестинцев. Главное недовольство вызвала политика в отношении палестинских беженцев: ее сочли опасной и направленной на создание демографической напряженности. «"Хезболла" осуждает и отвергает "сделку позора", которую дикая администрация Трампа направила против палестинского народа, его земли, святых мест и законных и естественных прав», — говорится в заявлении.
Похожую позицию заняла Турция. Соглашение назвали «планом аннексии», целью которого является узурпация палестинских земель и убийство возможности решить конфликт путем создания двух государств.
В целом же официальную позицию арабских стран в отношении палестино-израильского конфликта довольно четко отражает речь сирийского президента Башара Асада на саммите ЛАГ в Бейруте 2002 года. «Что касается оккупантов, то для них нет различия между военными и гражданскими... Однако оно существует между вооруженными и безоружными — и в Израиле все вооружены», — говорил он.
Асад и другие арабские лидеры считают, что «сопротивление оккупации» — законное право. Этим можно оправдывать многочисленные пожертвования, которые арабские страны выделяют палестинским организациям. В 1970-х финансированием палестинцев занимались не только Саудовская Аравия, Иран и Кувейт, но и СССР, и американские организации мусульман (например, Holy Land Foundation, активы которой позднее заморозили). Другие страны начали выделять средства палестинцам еще до 1948 года, когда был образован Израиль. Деньги, которые жертвовались на постройку мечетей и медресе, в итоге шли на вооружение и организацию сопротивления — об этом знали все, кто их вкладывал. Эта система действует до сих пор, с ее помощью ХАМАС, ФАТХ и «Исламский джихад» (запрещен в России) получают финансирование.
Однако позиция арабских стран не исчерпывается заявлением Асада, в котором много романтики, но мало реальности: чаще всего мирные переговорные процессы, как и мнение мировой общественности, склоняются на сторону Израиля. И если Иран нарочито финансирует палестинское сопротивление и только его, то другие страны — в частности, Саудовская Аравия, — в своей риторике более сдержанны. Они пытаются лавировать между официальными представителями Палестины, ее радикальными организациями и Израилем: остановившись на ком-то одном, можно потерять статус во всем переговорном процессе.
В этой связи не так и удивительно, что после представления «сделки века» Саудовская Аравия вместе с рядом других стран Персидского залива обязалась ее поддержать и финансировать. МИД Египта в свою очередь «высоко оценил постоянные усилия администрации США по достижению всеобъемлющего и справедливого урегулирования палестинской проблемы» и призвал израильтян и палестинцев искать решение конфликта.
***
США заявляют, что план даст палестинскому народу возможность построить то общество, которое он стремится создать уже много лет. Однако реальные предложения, категорически расходящиеся с позицией палестинских властей, будто бы с самого начала придуманы для того, чтобы их отвергли. Действительно ли американская администрация считает, что «сделка века» побудит палестинцев искать мира, или же очередное вмешательство извне приведет к еще большим проблемам, мир еще только увидит.