Начиная с Джорджа Вашингтона, первого президента США, в Америке существовала негласная традиция, ставшая позже законодательной нормой: главы государства ограничивают свое пребывание у власти двумя сроками. Только один человек в американской истории нарушил это правило. Президент Франклин Делано Рузвельт оставался в Белом доме четыре срока подряд, при том что все они пришлись на тяжелые для американцев времена. На долю Рузвельта выпало восстановление экономики США после Великой депрессии — тяжелейшего кризиса в американской истории и Вторая мировая война. Свои первые президентские выборы Рузвельт выиграл, уже будучи прикованным к инвалидной коляске из-за перенесенного полиомиелита, однако ни разу не потерял силы духа и сумел провести страну через все испытания. «Лента.ру» в рамках проекта «Эпоха лидеров» вспоминает историю Франклина Делано Рузвельта и рассказывает о том, как посредственный студент стал успешным государственным деятелем и как президенту-инвалиду удалось завоевать доверие народа, вывести США из экономического кризиса и привести к победе в войне.

На президентских выборах 1932 года американцы выбирали не просто президента. Им нужен был человек, который спасет экономику. В США уже три года бушевала Великая депрессия: экономический кризис почти полностью парализовал финансовую систему страны и разрушил ее промышленность. Для Демократической партии, находившейся в тот период в оппозиции, это был шанс вернуться к власти. Главное — выбрать правильного человека. На внутрипартийных выборах борьба развернулась между Альфредом Смитом и Франклином Делано Рузвельтом. Столкнулись не только политические программы, но и поколения: Смита поддерживали партийные старожилы, а за Рузвельтом стояла молодежь.

На партийном съезде, где демократы должны были определиться с кандидатом, Смит настоял на том, чтобы претенденты лично представляли свою программу. Дело в том, что к тому времени Рузвельт уже десять лет передвигался в инвалидном кресле из-за паралича нижних конечностей. Знали об этом далеко не все, политик старался не показываться на публике в коляске. Но Смит знал — и планировал устроить оппоненту публичное унижение. Рузвельт согласился, и в день голосования прошел перед 12 тысячами делегатов, опираясь на своих сыновей. Позже сыновья вспоминали, что пальцы отца с силой впивались в их плечи, а сам он дрожал, потому что каждый шаг давался ему с огромным напряжением и болью. При этом внешне Рузвельт оставался невозмутимым, улыбался и кивал однопартийцам. Голосование за выдвижение в качестве кандидата он выиграл — с разгромным для Смита счетом.

«Никогда не становись президентом»

Будущий президент США родился в 1882 году в семье бизнесмена Джеймса Рузвельта. И по отцовской, и по материнской линии его предки происходили из семейств голландских эмигрантов, прибывших в Америку в XVII веке, — элиты аристократии, занимавшей привилегированное положение в экономической и общественной жизни Нью-Йорка. Отец Франклина был одним из ключевых членов Демократической партии в городе.

Франклин Рузвельт, как когда-то его отец, поступил на юридический факультет Гарвардского университета. Ни в науке, ни в спорте блестящих результатов он не достиг, но увлекся общественно-политической жизнью и стал главным редактором студенческой газеты The Harvard Crimson. Там будущий политик раскрылся как амбициозный и энергичный управленец. Вспоминая этот опыт, Рузвельт позже говорил: «Я четыре года посещал курсы по экономике в университете, и все, чему меня учили, было ерундой». Работа в газете показала ему, что научиться управлять людьми и процессами можно только на практике, и никакая теория этого опыта не заменит. Вскоре Рузвельт получил подтверждение своей правоты: в газете он сделал себе имя, и поиск работы после выпуска не составил ему труда, несмотря на посредственные оценки в дипломе.

В 1901 году дальний родственник Франклина и его образец для подражания Теодор Рузвельт стал президентом США. После университета Франклин женился на племяннице своего кумира Элеоноре. Брак, разумеется, был основан на политическом расчете, однако это не помешало паре создать крепкие отношения и воспитать шестерых детей. В дальнейшем Элеонора стала главным политическим соратником мужа.

Первые годы после Гарварда Рузвельт работал в престижной нью-йоркской юридической фирме Carter Ledyard & Milburn специалистом по морскому праву. Впрочем, он довольно быстро понял, что юридическая практика его не очень интересует, и объявил близким, что планирует заниматься политикой. Несмотря на восхищение своим родственником Теодором Рузвельтом и его реформами, Франклин не вступил в созданную им Прогрессивную партию, а вслед за отцом присоединился к демократам. В тот период Демократическая партия США была в глубочайшем кризисе: за полвека она лишь дважды смогла провести своего представителя в Белый дом, и в американской политике безраздельно господствовали республиканцы.

Молодой политик понимал, что в партии знаменитого родственника всегда будет в его тени, да и не видел у нее перспектив. История подтвердила правоту Франклина Делано: Прогрессивная партия держалась исключительно на фигуре Теодора Рузвельта и не смогла добиться никаких успехов после его ухода с поста президента.

Демократы с радостью приняли Франклина Делано. Он был молод, энергичен и харизматичен и, что самое важное, имел достаточно средств, чтобы самостоятельно оплатить свою предвыборную кампанию. Сначала он планировал избираться в Законодательное собрание штата Нью-Йорк, однако для этих выборов уже был готов другой кандидат. Рузвельт решил не терять времени до следующей кампании выборов в парламент штата и замахнулся на сенат США.

Несмотря на это он одержал триумфальную победу за счет крайне агрессивной избирательной кампании. Он смог создать образ «свежей крови» в Демократической партии, образ молодого человека, открытого новым веяниям. Для этого он, к примеру, во время агитации перемещался по округу на автомобиле, в 1910 году штуке еще довольно диковинной (его автомобиль был единственным в округе). На своем авто он целыми днями колесил по штату, проводя импровизированные встречи с избирателями где угодно, даже на перекрестках и в придорожных забегаловках. За время кампании он лично пообщался едва ли не с каждым избирателем в округе и за счет личной харизмы смог перетянуть на свою сторону даже фермеров, которые традиционно голосовали за республиканцев.

Молодой политик

В сенате Рузвельт стал председателем комитета по сельскому хозяйству. Работа на этом посту по сути сформировала его взгляды на социальное обеспечение труда и вмешательство государства в экономику, которые позже станут основой его президентских программ. Вокруг Рузвельта сформировалась команда молодых демократов, которые расходились с верхушкой партии и в политических взглядах, и в электоральных стратегиях.

Сенатор стал одной из ключевых фигур в партии и запустил процесс ее обновления, составив серьезную конкуренцию пожилым лидерам демократов в своем родном штате Нью-Йорк, который он представлял в сенате. Это было дальновидное решение: нью-йоркская партийная организация демократов была самой влиятельной в стране и оказывала серьезное влияние на руководящие органы Демократической партии.

В том же 1912 году, воспользовавшись проблемами у республиканцев, которые не смогли определиться с единым кандидатом, Демократическая партия впервые с 1896 года триумфально вернулась в Белый дом. Президентом стал Вудро Вильсон — представитель нового поколения в партии, чьи взгляды были близки и Рузвельту. Сенатор активно его поддерживал, поэтому новый президент пригласил преданного сторонника в свою администрацию. В марте 1913 года Рузвельт стал помощником министра военно-морского флота, формально — вторым человеком в военно-морском министерстве. Однако вскоре выяснилось, что непосредственный начальник Рузвельта Джозеф Дэниелс в своей работе не очень-то заинтересован, что позволило молодому политику исполнять в ведомстве ключевую роль в качестве серого кардинала.

Здесь Рузвельту пригодился опыт, полученный в юридической фирме, где он занимался как раз морским правом. Он быстро убедил своего начальника в необходимости масштабной реформы флота. Серьезно изменилась система продвижения по службе — теперь она основывалась исключительно на личных заслугах того или иного кандидата.

Кроме того, на этом посту Рузвельту часто приходилось решать конфликты между ведомством и его гражданскими подрядчиками. Благодаря умелому разрешению трудовых споров молодой политик приобрел большой авторитет в профсоюзном движении США.

В начале Первой мировой войны в 1914 году Рузвельт был сторонником постепенного вступления США в военный конфликт на стороне Антанты, поддерживая позицию президента Вильсона. Морское министерство начало готовиться к боевым действиям: флот расширили, для него подготовили резерв. Рузвельт участвовал в работе Совета национальной обороны, который занимался подготовкой государства к участию в войне.

Когда США в 1917 году объявили войну Германии, Рузвельт хотел лично участвовать в боевых действиях как военно-морской офицер, но по личной просьбе президента остался на посту заместителя министра.

В 1920 году Рузвельт подал в отставку и впервые принял участие в президентской гонке как кандидат в вице-президенты. Он позиционировал себя как продолжателя дела Вильсона и активного сотрудника его администрации. Во время избирательной кампании он вместе с женой Элеонорой объездил практически всю страну. Это не помогло: на выборах 1920 года победу с разгромным счетом одержали республиканцы.

После неудачной президентской кампании 1920 года Рузвельт решил посвятить некоторое время семье и юридической практике. В 1922 году должны были пройти выборы в сенат, с помощью них он и планировал вернуться в политическую жизнь, а перед этим — как следует отдохнуть. К сожалению, эти планы нарушила роковая случайность, навсегда изменившая жизнь политика.

Новый курс

В августе 1921 года Франклин Делано поехал навестить семью в Кампобелло — на остров, расположенный рядом с побережьем штата Мэн. Во время перехода через залив Фанди он упал в холодную воду, а на следующий день почувствовал сильный озноб и боли в пояснице. Врач осмотрел его и диагностировал простуду, однако на следующий день у Рузвельта отнялись ноги, а любое прикосновение к ним доставляло невыносимую боль.

Рузвельт был парализован ниже пояса, стоять, а тем более ходить без посторонней помощи он уже не мог. Об участии в выборах 1922 года пришлось забыть: большую часть времени политика занимали попытки реабилитации — увы, безуспешные. Осознав, что на всю жизнь останется парализованным, он принял это с достоинством и решил помочь людям, страдающим таким же заболеванием. Он привлекал внимание общественности к борьбе с полиомиелитом, вложил личные деньги в строительство реабилитационного центра и поддерживал фонд, занимавшийся разработкой вакцины.

При этом свои проблемы со здоровьем Рузвельт, напротив, скрывал от широкой публики: инвалидность хоть и скорректировала его политические планы, но не заставила от них отказаться. Все его выступления тщательно режиссировались, чтобы зрители (а тем более пресса) не видели Рузвельта в инвалидной коляске. Обычно на публике он стоял, пользуясь специальными фиксаторами для ног, при этом его поддерживал помощник или один из сыновей. Произнося речи, политик твердо держался за кафедру, которую монтировали специально для него.

Болезнь не давала ему участвовать в выборах, однако он сохранил контакты с руководством Демократической партии и старался держать руку на партийном пульсе. Вскоре он получил шанс.

В 1928 году проходили очередные выборы губернатора штата Нью-Йорк. Демократическая партия планировала выставить на них Эдвина Корнига, который возглавлял местных демократов. Однако незадолго до выборов у него резко ухудшилось здоровье, и он ушел из политики. В итоге за месяц до дня голосования у партии не оказалось кандидата. Руководство вспомнило о Рузвельте. Тот происходил из влиятельной в Нью-Йорке семьи, хорошо показал себя как сенатор от этого штата, да и рядовые сторонники демократов уважали его за борьбу с коррупцией в партийной верхушке.

Принять участие в выборах его уговорил друг и советник Луис Хау. Он сыграл на честолюбии политика, убедив его, что пост губернатора Нью-Йорка — это то, что поможет ему проложить дорогу в партийную верхушку. В итоге демократы выиграли выборы в Нью-Йорке с минимальным перевесом в 25 тысяч голосов — то есть всего в 0,5 процента (из-за этого Рузвельт в шутку называл себя «полупроцентным губернатором»). Ключевым фактором стала харизма Рузвельта, который объездил с выступлениями весь штат. Это была его личная, а не партийная победа.

Рузвельт не имел четкого плана реформ на свой губернаторский срок. Он начал с борьбы с коррупцией как в администрации штата, так и в партийных рядах. Но уже в октябре 1929 года в США произошел биржевой крах, следствием которого стала Великая депрессия. Сбережения множества людей обесценились, по стране прокатилась волна банкротств и самоубийств. Одно за другим закрывались промышленные предприятия, росла безработица, американцы стремительно беднели.

Правительство США считало, что экономика сама преодолеет кризис, нужно лишь дать ей «очиститься» от неэффективных бизнесов и производств.

Рузвельт придерживался другого мнения. Он не только призвал правительство к реформам, но и развернул в Нью-Йорке активную борьбу с последствиями кризиса. Например, запустил систему помощи безработным. Она заключалась не только в выплате пособий, но и в создании новых рабочих мест, что должно было обеспечить занятость населения и стимулировать спрос в экономике.

О принимаемых его администрацией мерах он рассказывал в серии радиотрансляций «Беседы у камина». Эти выступления позволяли Рузвельту не только объяснять гражданам свою политику, но и оказывать давление на законодателей Нью-Йорка, которые не всегда горели желанием поддерживать его планы.

Ведь для более активной экономической политики пришлось бы расширять полномочия правительства, а это воспринималось как первый шаг к тоталитаризму. Рузвельту приходилось ломать это предубеждение. Глядя на результаты мер, предпринятых им на посту губернатора Нью-Йорка, он утвердился во мнении, что правительству нужно больше власти для борьбы с масштабным кризисом.

Избиратели оценили усилия Рузвельта, и в 1930 году он переизбрался на второй губернаторский срок с перевесом уже в 14 процентов. В этот раз он шел на выборы с четкой программой: борьба с безработицей, помощь фермерам, создание системы социального и пенсионного страхования. Во время своего второго губернаторского срока Рузвельт организовал Временную администрацию по оказанию помощи, которая занималась распределением средств среди нуждающихся. Инициированные им программы охватывали до трети населения штата Нью-Йорк.

В результате работы специальной правительственной комиссии он добился отстранения от должности множества коррумпированных чиновников и пресек существовавшую в Нью-Йорке практику продажи государственных постов.

По мере приближения президентских выборов 1932 года Рузвельт все чаще задумываться о возможности выдвижения на президентский пост. Правительство Эдгара Гувера не смогло эффективно бороться с экономическим кризисом, Рузвельт же имел четкий план выхода экономики из депрессии, уже опробованный в Нью-Йорке. Кроме того, у него была общенациональная известность и репутация борца с коррупцией. Внутри Демократической партии соперников у него попросту не было.

Для президентской кампании Рузвельт сформировал целую команду политических и экономических советников, в основном состоящую из профессоров Гарварда и Колумбийского университета. Они должны были масштабировать те экономические рецепты, которые уже работали в Нью-Йорке, на всю страну.

Победа над Гувером оказалась сокрушительной: Рузвельт набрал 57,4 процента голосов и одержал верх в 42 штатах из 48. В Америке даже рассказывали анекдот, что Гувер получил от одного из своих сторонников письмо со словами «Проголосуйте хоть вы за себя, чтобы Рузвельт не был избран единогласно».

Борьба с кризисом

К тому времени как Рузвельт вступил в должность президента, американская экономика достигла дна. Четверть трудоспособного населения были безработными, два миллиона человек лишились жилья, а промышленное производство с 1929 года сократилось на 50 процентов. Стране срочно нужны были реформы.

Рузвельту удалось довольно быстро консолидировать своих сторонников как из Демократической, так и из Республиканской партий в Конгрессе — так называемую коалицию Нового курса, по названию провозглашенной Рузвельтом программы реформ.

В первую очередь правительство принялось за спасение банковской сферы, которая с 1929 года находилась в глубоком кризисе. После биржевого обвала многие вкладчики забирали деньги из банков, что вызвало волну банкротств мелких частных кредитных организаций.

5 марта 1933 года Рузвельт приостановил работу всех банков в стране. В течение нескольких дней его команда вместе с секретарем казначейства разрабатывала законопроект, который должен был оздоровить финансовую сферу. Новый закон защитил средства вкладчиков от банкротства банков за счет Федерального агентства по страхованию вкладов. Банкам запретили рискованные инвестиции, что привело к снижению количества банкротств. Правительство провело кампанию по выкупу золота у населения, что увеличило золотые резервы государства и банков, повысив стабильность финансовой системы.

После этого правительство взялось за борьбу с безработицей. Рузвельт масштабировал на всю страну программы, запущенные им в Нью-Йорке. Федеральное правительство передавало местным властям средства для организации общественных работ, на которые нанимали безработных. Это привело к строительному буму в стране. Ремонтировались общественные здания — больницы и школы, строились дороги, благоустраивались парки, в сельскую местность проводили линии электропередачи и водопровод.

Плодотворность работы законодателей была обусловлена тем, что Рузвельт смог создать в Конгрессе коалицию Нового курса из представителей как Демократической, так и Республиканской партий — редкий случай в американской истории, когда эти полярные политические силы работали сообща. Руководитель Центра прикладных исследований Института США и Канады РАН, кандидат политических наук Павел Шариков считает, что Рузвельт одержал большую политическую победу, добившись согласия между политическими оппонентами, он выступил прежде всего как антикризисный менеджер для американской экономики в тот момент, когда масштабы угрозы были очевидны всем.

Администрация Рузвельта также запустила множество социальных программ. В США появилось государственное образование и здравоохранение, доступные бедным гражданам. Впервые заработала федеральная пенсионная программа, причем пенсии ввели не только по старости, но и по нетрудоспособности, позже распространив систему пенсионного страхования на детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей. Заработали программы социального страхования, которые получали финансирование в том числе и от новых налогов для наиболее богатых граждан.

Борьба с неравенством велась не только в экономической сфере. Администрация Рузвельта предприняла серьезные шаги в эмансипации женщин. Теперь они тоже могли претендовать на социальные выплаты. В период первого срока Рузвельта впервые в истории США женщина стала членом правительства — он назначил Флоренс Перкинс министром труда, появилась и первая женщина на должности федерального судьи. Женщин стало значительно больше и в экономике, в том числе на государственной службе.

Эмансипация коснулась и этнических меньшинств. Улучшилось положение индейцев, чернокожие начали получать государственные посты. Закон о единых трудовых стандартах покончил с практикой, когда за одну и ту же работу белый и чернокожий американцы получали разную зарплату. Чего не удалось добиться Рузвельту в этой борьбе, так это отменить дискриминационные законы в отношении чернокожих в южных штатах США, однако он неоднократно выступал с их осуждением.

Рузвельт продолжил серию «Бесед у камина»: разъяснял действия правительства в радиообращениях к населению. Это позволило ему сохранить высокий уровень доверия избирателей, несмотря на то, что результат экономических реформ наступал не так быстро, как хотелось бы.

К концу первого президентского срока Рузвельта практически ни у кого из его однопартийцев не было сомнений в том, что он должен идти на очередные выборы. Политолог Павел Шариков отмечает, что именно при Рузвельте идеология Демократической партии окончательно сформировалась как леволиберальная, с социально-демократическими элементами, направленными на поддержку малообеспеченных слоев населения: «В моменте это позволило Рузвельту не допустить роста популярности коммунистических идей, которые могли увлечь американских рабочих на фоне масштабнейшего экономического кризиса».

Соперником Рузвельта в президентской гонке стал республиканец Альфред Лэндон. Он призывал к полной отмене всех рузвельтовских социальных программ и возвращению к принципам невмешательства государства в экономику. Республиканцы быстро поняли, что отклика в обществе эта идея не находит, и Лэндон практически свернул кампанию. Причем свернул настолько быстро, что политические сатирики даже публиковали в газетах шуточные объявления о том, что Лэндон пропал, а руководство Республиканской партии готово дать награду за любую информацию о нем. Выборы 1936 года стали для Рузвельта еще большим триумфом: с 60,8 процента голосов он победил в 46 штатах из 48.

Тучи сгущаются

Переизбравшись на второй срок, Рузвельт продолжил реформы американского госаппарата. Создавались новые федеральные агентства (например, Администрация по защите фермерских хозяйств, скупавшая земли у разорившихся фермеров, и Управление промышленно-строительных работ, за первый год своего существования обеспечившее работой три миллиона человек), расширялись трудовые гарантии, Америка постепенно выходила из пике Великой депрессии. Но главные вызовы ждали Рузвельта уже не во внутренней, а во внешней политике.

В 1936 году Италия оккупировала Эфиопию, в 1937-м Япония начала полномасштабное вторжение в Китай, в 1938-м Германия провела аншлюс (присоединение) Австрии и оккупировала Судеты, регион Чехословакии со значительной долей немецкого населения. Уже пахло большой войной. Рузвельт был уверен, что в грядущем конфликте США должны поддержать Великобританию и Францию, своих союзников по Первой мировой войне. Американские элиты идею вступления в общемировой конфликт оценивали неоднозначно.

Дело в том, что в начале Первой мировой войны США очень хорошо зарабатывали на конфликте, торгуя с его участниками и выдавая им кредиты. Прямое же участие в военных действиях не принесло Америке ничего, кроме человеческих потерь и экономических проблем, когда бездумно проведенная демобилизация обрушила рынок труда. Сторонники дистанцирования от европейского конфликта присутствовали и в Демократической партии, и в Республиканской.

В этих условиях Рузвельт проявил большую политическую мудрость. Он не стал давить на своих оппонентов из изоляционистского лагеря, а вроде бы солидаризировался с ними. В своих выступлениях он настаивал на том, что для сохранения своего образа жизни и своих ценностей Америка должна быть готова защищать себя. И пусть сейчас события в Европе не касаются Соединенных Штатов, в будущем страна может столкнуться с попыткой вмешательства в свои дела и дела всего американского континента, который Вашингтон еще с XIX века считал зоной своего влияния. Эта риторика позволила Рузвельту перетянуть часть изоляционистов на свою сторону, и Конгресс поддержал его программы по увеличению финансирования армии и флота.

Позже Рузвельт добился расширения военных производств, также используя изоляционистскую риторику и обращая в свою пользу аргументы оппонентов. Он призывал сделать Америку «арсеналом демократии», напоминая о том, что во время Первой мировой войны это позволило США совершить экономический рывок. Рузвельт также подчеркивал, что военные поставки и иная помощь европейским противникам Гитлера позволят избежать войны или, по крайней мере, ее разрастания за пределы европейского континента. После событий Хрустальной ночи в Германии Рузвельт упростил въезд в США для европейских эмигрантов-евреев.

1 сентября 1939 года в Европе началась Вторая мировая война. После нападения Германии на Польшу Великобритания и Франция, связанные с Варшавой союзными договорами, объявили Берлину войну. Симпатии к Германии в американском обществе быстро исчезли, ведь именно Гитлер стал агрессором, и сторонники мирного сосуществования с нацистским режимом оказались в меньшинстве. Это позволило Рузвельту изменить существовавший в США закон о нейтралитете, согласно которому Америка не имела права продавать оружие и выдавать кредиты странам, ведущим военные действия, вне зависимости от того, развязали они войну или подверглись агрессии.

Великобритания и Франция заключили с США первые контракты на поставку вооружения. Также Рузвельт передал лондонскому правительству 50 эсминцев в обмен на право использования британских военных баз в Карибском море. В военном отношении эта поставка не могла повлиять на ход боевых действий, однако она показывала, на чьей стороне симпатии США в европейской войне.

В 1940 году второй срок Рузвельта подошел к концу. В США на тот момент существовала негласная традиция, по которой политики не выставляли свою кандидатуру в третий раз. Рузвельт тоже сомневался в необходимости этого шага и заявил, что выдвинется лишь в том случае, если об этом его попросит партия. Оппозиция Рузвельту в партии существовала, но к общенациональному съезду, на котором демократы должны были выдвинуть кандидата в президенты, так и не смогла определиться со своим лидером.

Соперником Рузвельта на выборах стал республиканец Уэндел Уилки — юрист, ранее не занимавший никаких выборных должностей. Его программа основывалась на сокращении правительственных расходов, смягчении существующих законодательных ограничений на ведение бизнеса и поощрении частных инвестиций в экономику. Также он критиковал желание Рузвельта нарушить сложившуюся в США традицию не занимать более двух президентских сроков. Уилки выступил с лозунгом: «Если один человек незаменим, то никто из нас не свободен».

Рузвельт включился в гонку лишь за две недели до выборов, ему было важно подчеркнуть, что он занимается вопросами государственной важности, а не охотой за голосами. Вместо дискуссий с Уилки он сделал акцент на достижениях политики «Нового курса» в социальной сфере. Он вновь одержал победу, получив 54,7 процента голосов и впервые в американской истории занял президентский пост в третий раз.

Политолог Павел Шариков отмечает, что президентские выборы в США — это в большей степени соревнование личных харизм кандидатов, а не их политических программ: «И, конечно, Рузвельт, который только что вывел страну из Великой депрессии и обладает огромной личной популярностью, не имел проблем с переизбранием, пусть даже и на третий срок, что шло вразрез с существующей политической традицией».

Америка на войне

После победы на президентских выборах Рузвельт начал масштабную кампанию по оказанию помощи Великобритании. На тот момент Франция уже была оккупирована немцами, и Лондон воевал с Гитлером фактически в одиночку. Рузвельту удалось добиться окончательной отмены закона о нейтралитете, что позволило дать британскому правительству кредиты и начать поставки снаряжения и вооружения. Президент серьезно увеличил военные бюджеты и инициировал введение программы ленд-лиза, которая отсрочивала оплату военных поставок до конца войны. После нападения Германии на СССР программа была расширена и на Москву. США прекратили торговые отношения с Германией и ввели эмбарго на поставки нефти ее союзнику Японии, которая вела боевые действия против Великобритании в Тихом океане.

Параллельно с этим военное ведомство США начало разрабатывать планы по непосредственному вступлению США в войну на стороне союзников, однако довести их до конца было не суждено. 7 декабря 1941 года Япония первой объявила войну США и атаковала военно-морскую базу в Перл-Харборе (Гавайи), уничтожив значительную часть Тихоокеанского флота.

С первых же дней Рузвельт четко разграничил свои полномочия и полномочия военных. Он ясно дал понять армейскому руководству, что не будет вмешиваться в военную тактику и непосредственное руководство операциями, оставив за собой лишь стратегические решения. На себя он взял политическое планирование будущего послевоенного мироустройства. Рузвельт был уверен, что отказ президента Вильсона от политических консультаций с союзниками во время Первой мировой войны и отсутствие у них четкого образа будущего не позволило разрешить все существующие противоречия и привело к новому конфликту в Европе.

Рузвельт провозгласил, что война — это крестовый поход против агрессивных диктатур, угрожающих всему человечеству. Его администрация сразу же начала консультации с правительствами стран-союзников, прежде всего с Великобританией и СССР для координации общей стратегии и более грамотного распределения американской помощи. К 1 января 1942 года союзники подписали Декларацию объединенных наций, в которой провозгласили, что будут вести борьбу с Германией до безоговорочной капитуляции нацистского правительства, обязались приложить все силы к достижению победы и отказывались от сепаратных переговоров о мире. Название «Объединенные нации» предложил Рузвельт. Впоследствии именно этот документ лег в основу создания ООН.

Большую часть своей истории Соединенные Штаты развивались достаточно автономно и, по мнению политолога Павла Шарикова, необходимость участия в общемировых делах для американцев не была очевидной. Он считает, что именно по этой причине, предложив модель Лиги Наций после Первой Мировой войны Америка, в общем-то самоустранилась от деятельности Лиги.

Во время войны Рузвельт инициировал множество международных конференций, на которых страны-союзники не только координировали свои действия на фронтах, но и продумывали будущую архитектуру международной безопасности, валютную систему, послевоенное восстановление экономик, политическое будущее оккупированных Германией стран Европы и самой Германии. Во внутренней политике Рузвельт тоже стремился продумать послевоенное устройство США и заранее планировал создание рабочих мест и социальных гарантий для военнослужащих после их возвращения с фронта. Была разработана масштабная система льгот для ветеранов.

К концу своего третьего президентского срока в 1944 году Рузвельт был уверен, что именно он должен привести США к победе в войне. Однако на этот раз у него была довольно сильная оппозиция как внутри собственной партии, так и среди республиканцев. Разумеется, им было сложно критиковать главу государства за неэффективное управление на фоне успехов на фронте и в тылу, поэтому они сосредоточились на критике плана послевоенного мироустройства, которое предлагал Рузвельт.

Оппозиционеры считали, что будущая ООН окажется такой же неэффективной, как Лига Наций, сторонником создания которой по итогам Первой мировой войны был американский президент Вудро Вильсон. Они считали, что Рузвельт втягивает США в ненужную роль «мирового полицейского», которая приведет к постоянным войнам с участием Америки.

Безусловно, на рейтинги президента влияли и военные победы — например, высадка в Нормандии и успешные операции против японцев в Тихом океане. Но главным козырем президентской команды стало то, что многие американцы знали Рузвельта в первую очередь как эффективного управленца, сумевшего вывести страну из экономического кризиса, подготовить ее к войне и приблизить к победе. Павел Шариков напоминает, что даже те, кто был не в восторге от столь продолжительного пребывания Рузвельта у власти, сходились во мнении, что смена руководства в военное время может сказаться на государственном управлении и безопасности страны не лучшим образом.

Практически сразу после инаугурации президент США отправился в Ялту — на вторую конференцию союзников с участием британского премьера Уинстона Черчилля и советского лидера Иосифа Сталина. Если на первой встрече в Тегеране обсуждалась исключительно координация военных усилий, то темой Ялтинской конференции стало послевоенное мироустройство. Именно тогда, в феврале 1945 года, союзники окончательно сформулировали свою позицию по Европе, разработали идеологию ООН и будущую концепцию международной безопасности. Рузвельт настоял на том, чтобы ключевым органом ООН стал Совет Безопасности, членами которого станут представители стран — победительниц нацизма. Он был уверен, что только паритет между ними может гарантировать стабильность системы международной безопасности.

Из Ялты Рузвельт вернулся тяжело больным. Здоровье президента, серьезно пошатнувшееся из-за полиомиелита, уже давно вызывало беспокойство врачей, которые просили его больше отдыхать. Однако глава воюющей державы не мог себе этого позволить. О результатах конференции в Конгрессе он докладывал, сидя в инвалидном кресле, чего раньше никогда не делал. Парламентариев поразило, как сильно постарел президент США. В апреле 1945 года он взял небольшой отпуск, чтобы подготовиться к учредительному совещанию ООН и провести время с семьей.

Известие о его смерти вызвало радость в правящих кругах гитлеровской Германии, руководство Третьего рейха было уверено, что теперь оно сможет развалить антигитлеровскую коалицию и добиться сепаратного мира хотя бы с США. Однако преемник Рузвельта Гарри Трумэн продолжил его политическую линию. 8 мая Германия капитулировала. Трумэн посвятил этот день памяти Рузвельта, который провел США через самую страшную войну не только в американской, но и в мировой истории.

***

Рузвельт возглавил США в разгар тяжелейших экономических потрясений. Именно его четкая и последовательная политика позволила Америке выбраться из кризиса, порожденного Великой депрессией. Реформы Рузвельта серьезно изменили Америку, впервые дав населению страны социальные гарантии, доступное образование, медицину, пенсии. Его настойчивость позволила США не только подготовиться к мировой войне, но и оказать ценную помощь союзникам по антигитлеровской коалиции, внеся весомый вклад в победу над нацизмом. Идеи Рузвельта легли в основу создания ООН и послевоенного устройства мира. Ему единственному удалось четырежды избраться президентом США, так как в эпоху кризисов и суровых испытаний только Рузвельт и его команда смогли предложить стране четкую политическую программу. И демократы, и республиканцы до сих пор считают Франклина Делано Рузвельта одним из лучших президентов в истории Соединенных Штатов Америки.