Национальный фонд Казахстана пополнится на 13,6 миллиарда тенге (2,44 миллиарда рублей). Речь идет о штрафе, который «Каспий нефть» выплатило за отсутствие лимитов накопления отходов. В самой компании считают наложение штрафа незаконным и утверждают, что нефтяные отходы на месторождении не хранятся, а вывозятся подрядными организациями. В истории вопроса разбиралась «Лента.ру».
Прокуратура Атырауской области Республики Казахстан заявила о том, что Национальный фонд пополнится на 13,6 миллиарда тенге, что в переводе по курсу составляет около 2,44 миллиарда рублей. Речь идет о штрафе, который АО «Каспий нефть» выплатило за отсутствие лимитов накопления отходов. Надзорное ведомство выяснило, что нефтяная компания не получила разрешения накопить более 4500 тонн опасных отходов, которые образовались у нее за 2021-2022 годы бурения и эксплуатации месторождения. Поэтому прокуратура направила в суд представление с сообщением о нарушении ст. 328 Кодекса об административных правонарушениях Казахстана («Нарушение нормативов допустимого антропогенного воздействия на окружающую среду»).
В компании не согласны с вынесенным решением и даже выпустили по этому поводу специальный видеоролик, объясняющий процесс добычи полезных ископаемых и утилизации отходов.
«Процесс бурения происходит в замкнутой циркуляционной системе, и данные буровые отходы сразу вывозятся с территории месторождения и передаются специализированной организации для утилизации на специально отведенных территориях, разрешенных государством, — говорится в видеоролике. — На территории месторождения отсутствуют места для хранения буровых отходов. Их накопление невозможно и никогда не производилось. Несмотря на это, без проведения объективной проверки компанию бездоказательно и несправедливо обвинили в накоплении буровых отходов в объеме 4627 тонн и наложили штраф в размере более 13 миллиардов тенге по вымышленному нарушению». По мнению представителей компании, данный подход государственных органов по взиманию штрафов «грубо нарушает действующее законодательство, Конституцию, право компании на защиту и правосудие, а также разрушает все усилия государства по развитию нефтегазовой отрасли и значительно ухудшает инвестиционный климат в глазах местных и иностранных инвесторов».
В официальном заявлении «Каспий нефть» отмечается, что компания осуществляет добычу нефти в Атырауской области в соответствии с законодательством Республики Казахстан на основании контракта на недропользование, утвержденных проектных документов и разрешений, выданных уполномоченными органами.
«Несмотря на наличие у АО "Каспий нефть" разрешительных документов на воздействие на окружающую среду и соблюдение лимитов на эмиссии, природоохранная прокуратура, без соответствующей проверки, не запросив у компании соответствующие документы и доказательства об отсутствии накопления отходов, внесла в Департамент экологии Атырауской области представление о привлечении "Каспий нефть" к административной ответственности за накопление отходов без разрешения, — говорится в документе. — На основании представления природоохранной прокуратуры, опять же, без проведения проверки, сбора и анализа доказательств, Департаментом экологии Атырауской области АО "Каспий нефть" в марте 2024 года было привлечено к административной ответственности за накопление отходов без разрешения». При этом Департамент экологии ранее проводил собственную проверку деятельности АО «Каспий нефть», в рамках которой посещал месторождение, и по ее результатам не выявил накопления отходов, отмечают в компании.
Протокол и постановление были оформлены именно за «осуществление эмиссий без вновь выданного экологического разрешения на действующий объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду». То есть компания обвинялась в накоплении отходов без разрешения, при этом протокол был оформлен за осуществление эмиссий без разрешения.
В рамках судебного разбирательства НПП РК «Атамекен» и Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «KAZENERGY» давали свои заключения о незаконности привлечения к ответственности АО «Каспий нефти». Но суд лишь переквалифицировал нарушение с ч. 1 на ч. 6 ст. 328 КоАП — нарушение лимитов накопления отходов.
«Ни уполномоченные органы, ни суд не изучили представленные компанией доказательства, свидетельствующие о том, что на территории месторождения отходы бурения не накапливаются. В процессе строительства скважин образованные отходы бурения с технологических емкостей буровой установки сразу вывозятся с территории месторождения и передаются специализированной организации для утилизации и дальнейшего захоронения на специально отведенных для этого территориях, разрешенных уполномоченными органами. Эти данные подтверждаются накладными, буровой компанией и компанией, занимающейся вывозом и утилизацией отходов, — отмечают в компании. — Накопление 4000 тонн отходов должно было бы осуществляться на специальной отведенной площадке площадью 50 на 46 метров, при высоте сбора отходов 2 метра. Такое накопление не осталось бы незамеченным ни контролирующими органами, ни третьими лицами на месторождении. Доказательства накопления отходов уполномоченными органами предоставлены суду не были. Материалы административного правонарушения и решения суда были основаны на отчетных данных о вывозе отходов, а не на факте накоплении отходов, которых не было».
В «Каспий нефть» особенно подчеркивают, что все работы по бурению скважин осуществлялись на месторождении согласно разрешениям, полученным в 2020-2021 годах в соответствии с действовавшим на момент их выдачи Экологическим кодексом 2007 года. При этом в нем нет понятия «лимиты накопления отходов», которые были введены в 2021 году. Эти разрешения продолжали действовать в соответствии с переходными положениями кодекса, которыми прямо предусмотрено, что разрешения на эмиссии в окружающую среду, нормативы эмиссий, полученные операторами до 1 июля 2021 года, действуют до истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения экологического разрешения.
Экологические разрешения выдаются уполномоченными органами, которым, соответственно, известно, сколько разрешений, полученных до 1 июля 2021 года, продолжают действовать без установленных лимитов на накопление отходов. Кроме того, все недропользователи представляют ежеквартальную отчетность по управлению отходами.
«Таким образом, в нарушение требований КоАП, Предпринимательского и Экологического кодексов, без проведения проверки, без сбора доказательств, компания была привлечена к ответственности за накопление отходов в объеме более 4000 тонн. Без факта накопления отходов, без лимитов на накопление отходов, не принимая во внимание доказательств субъекта бизнеса, на основании отчетных данных по объемам вывезенных отходов — штраф составил 13,6 миллиарда тенге. Это те средства, которые не поступят в бюджет и, соответственно, социальную сферу области», — возмущаются в компании.
Позицию АО «Каспий нефть» о незаконности наложения штрафа поддержали НПП РК «Атамекен», Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «KAZENERGY», Ассоциация «PetroMining». Ассоциациями в Генеральную прокуратуру направлены соответствующие обращения. Кроме того, НПП РК «Атамекен» и АО «Каспий нефть» готовят обращение в аппарат президента и Верховный суд.
АО «Каспий нефть» входит в десятку недропользователей страны по объему добычи нефти и является 20-м крупнейшим налогоплательщиком страны среди всех компаний по результатам 2022 года. За последние 10 лет в развитие производства было вложено 69 миллиардов тенге и выплачен 551 миллиард тенге налоговых отчислений (что эквивалентно 1,6 миллиарда долларов США). Компания является вторым крупным налогоплательщиком среди недропользователей Республики Казахстан по показателю «уплаченные налоги на одну тонну добытой нефти». При этом 50 процентов добытой нефти АО «Каспий нефть» поставляет на внутренний рынок.
В период с 2016 по 2019 год компанией был реализован первый в Казахстане проект Smart Field Airankol, в рамках которого были оцифрованы практически все процессы добычи нефти, что позволяет контролировать добычу, выбросы и другие показатели и стадии производства в режиме онлайн. Данный проект был удостоен нескольких премий, в том числе за лучшее цифровое решение на конференции Digital Almaty. Также проект был оценен президентом РК и премьер-министрами стран ЕАЭС.
Компания обеспечивает рабочими местами более 270 казахстанцев — без привлечения иностранных работников. Все работники своевременно получают заработную плату, им обеспечивается социальный пакет на уровне крупнейших компаний Казахстана, а условия работы и проживания на месторождении можно назвать образцовыми. Для выполнения подрядных работ практически всегда привлекаются казахстанские компании, при закупке товаров предпочтение также отдается местным товаропроизводителям. Кроме того, компания постоянно оказывает социальную помощь региону, жителям Атырауской области.