Госдума 16 октября приняла в первом чтении законопроект об уплате НДС покупателями при приобретении медных полуфабрикатов. Пока налог платят продавцы, но депутаты и эксперты считают, что изменение механизма взимания НДС повысит прозрачность рынка, снизит количество налоговых нарушений и минимизирует правовые и экономические риски в сфере обращения с ломом и отходами меди. Что в результате получат производители — в материале «Ленты.ру».
Новгородский металлургический завод (НМЗ) — один из крупнейших и важнейших в России игроков на рынке меди и вторичных цветных металлов. На входе — медный лом, после металлургической печи он превращается в медные аноды, которые после электролиза на выходе становятся катодами с содержанием меди в 99,99 процента и медной катанкой. Этот товар из Великого Новгорода дальше используют профильные заводы по всей стране для производства кабеля и проводов.
По словам представителей НМЗ, каждый месяц заводу нужно не менее 6 тысяч тонн лома меди. Это 72 тысячи тонн в год. При этом НМЗ готов работать с ломозаготовителями без посредников. Помочь гарантировать прозрачность сделок и равную финансовую ответственность покупателей и продавцов на рынке меди должен законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс, внесенный в Госдуму депутатами Андреем Луговым, Сергеем Леоновым и Капланом Панешем.
В начале октября в Санкт-Петербурге прошла конференция «Новгородский металлургический завод: перезагрузка», собравшая более 200 представителей отрасли, а также профильных чиновников и отраслевых экспертов.
«Российский рынок живет сейчас в условиях ужесточающихся санкций против российской продукции на мировых рынках. Мы обсуждали на конференции, что надо развивать внутренний рынок», — рассказал директор Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ» Виктор Ковшевный.
«На территории России у нас ценовой индикатор — это LME (Лондонская биржа цветных металлов — прим. «Ленты.ру»). По нашему мнению и мнению других участников конференции, не должно так быть. Нужен внутрироссийский индикатор для ценообразования, как для ломозаготовителей, так и для производителей медной продукции, катанки и катодов», — заявил коммерческий директор компании МУК Дмитрий Овечкин.
Ключевым вопросом конференции стало обсуждение вызовов, с которыми сталкивается российский рынок меди и вторичных цветных металлов в целом. Участники отметили, что из-за злоупотреблений в сфере НДС текущая ситуация характеризуется ценовой деформацией и неконкурентоспособностью.
Цена на лом меди в России фактически равна цене на готовую продукцию, что не имеет аналогов в мировой практике. В реальной жизни это приводит к тому, что заводы остаются без сырья, потому что им не на что купить лом.
Делегаты также обратили внимание на трудности, с которыми сталкиваются благонадежные производители, включая риски налоговых разрывов, блокировки банковских счетов и претензии со стороны Федеральной налоговой службы (ФНС). Сумма претензий за несколько последних лет уже превышает 20 миллиардов рублей.
Отраслевые объединения, такие как Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ», «Пролом», «Электрокабель», совместно с «Деловой Россией» и Торгово-промышленной палатой предложили внедрить агентский НДС для полуфабрикатов цветных металлов еще в 2020 году. Ассоциации изучили международный опыт и адаптировали его к российским условиям. Инициативы получили поддержку со стороны депутатов Госдумы, которые подготовили соответствующие законопроекты. Оба документа готовились на основе замечаний и предложений участников рынка.
Первый законопроект — о введении налогового агентирования при налогообложении НДС продукции из меди, алюминия и свинца, второй — об особенностях обложения НДС медных полуфабрикатов.
«Мы вместе с другими ассоциациями участвовали в подготовке документов, чтобы изменить ситуацию на рынке медного лома и медных полуфабрикатов. На сегодняшний день в Госдуму поступило два законопроекта. Задача отрасли и цель этих законопроектов — упорядочить исчисление и уплату НДС при работе с медными ломами, полуфабрикатами и кабельной продукцией. Эти законопроекты хоть и очень схожи по своей сути, но имеют определенные различия. И при их финальном прочтении отрасль выявила существующие недоработки и возможные риски для последующего существования рынка после принятия данных законопроектов», — рассказал член правления Ассоциации переработчиков лома «Пролом» Павел Петров.
По словам Петрова, одним из законопроектов предусмотрена возможность исключения из агентской схемы уплаты НДС предприятий, осуществляющих перепродажу медных полуфабрикатов. Отрасль видит в этом риски создания серых схем. Также в документе предусмотрено создание реестров, в которые будут включаться кабельные заводы, переработчики ломов, производители медных полуфабрикатов.
«Пока рынку непонятен механизм создания этих реестров. Будут ли они прозрачны или это риск, который может привести к некоей монополизации рынка? Хотелось бы, чтобы законопроекты к окончательному или, может быть, второму чтению были доработаны с учетом этих мнений», — отметил эксперт.
Суть законопроекта заключается в следующем: в настоящее время НДС при реализации продуктов переработки лома и отходов, то есть медных полуфабрикатов, уплачивает продавец. Теперь предлагается, чтобы уплата налога производилась покупателями полуфабрикатов, они становятся налоговыми агентами.
Дело в том, что продавцами, как правило, выступают не производители, а те, кто заказывает производство на давальческой основе, указали авторы законопроекта в пояснительной записке. Именно они зачастую уходят от уплаты налога. После чего претензии со стороны налоговиков поступают законопослушным заводам-производителям, которые приобрели полуфабрикаты для дальнейшей более углубленной переработки, например, для производства кабелей.
«Подобный механизм действует с 2017 года при операциях с ломом и отходами черных и цветных металлов, и уплата НДС налоговыми агентами хорошо зарекомендовала себя, поскольку она позволяет исключить недобросовестные действия по уклонению от уплаты НДС со стороны продавца данных товаров, а также исключить риски оспаривания налоговыми органами вычета “входного” НДС у покупателя», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Ожидается, что с принятием документа в перечень товаров, на которые будет распространяться новая мера, войдут и медные полуфабрикаты.
«Перенос обязанности по исчислению и уплате НДС по операциям реализации медных полуфабрикатов на покупателей — производителей кабельно-проводниковой продукции создаст условия для устранения экономической заинтересованности недобросовестных налогоплательщиков — продавцов медных полуфабрикатов в применении схем уклонения от уплаты НДС. Это, в свою очередь, позволит исключить риски налоговых споров между производителями кабельно-проводниковой продукции и налоговыми органами», — отмечают авторы документа.
Участники конференции «Новгородский металлургический завод: перезагрузка» согласились с тем, что применение агентской схемы уплаты НДС может сделать рынок более прозрачным. Агентская схема поддержана правительством, ФНС, Минфином, Минпромторгом и другими профильными ведомствами.
«Проект федерального закона позволит в значительной мере обелить отрасль переработки медного лома и повысить эффективность взимания НДС по операциям реализации медных полуфабрикатов», — уверены авторы законопроекта.
«Необходим более комплексный и эффективный налоговый подход. Важно не допустить создания кабельных заводов "на бумаге", что позволит обходить важный для отрасли закон», — отметили представители НМЗ.
В связи с этим отраслевые сообщества и Новгородский металлургический завод рекомендуют внести дополнения ко второму чтению законопроекта, чтобы обеспечить равные условия для всех участников рынка.