Сразу четыре региона — Красноярский край, Хакасия, Бурятия и Забайкалье — могут остаться без стабильного электроснабжения. Если раньше энергетики брали кредиты, чтобы закрывать финансовые разрывы, то при текущем уровне банковских ставок сделать это невозможно. В результате уже в 2025 году расходы на ремонт инфраструктуры могут сократиться вдвое, а строительство новых объектов вовсе остановится. Удастся ли избежать кризиса — в материале «Ленты.ру».
Тема низких тарифов всегда была важна для Сибири. Здесь много крупных гидроэлектростанций, поэтому есть стереотип, что электричество должно стоить дешево. Однако по факту значительную долю генерации (свыше 50 процентов) составляют более дорогие теплоэлектростанции, а низкий тариф для конечных потребителей, включая население, по многим статьям обеспечивает экономия средств за счет «последнего звена» цепочки энергоснабжения — распределительных электросетей.
Многолетняя экономия на энергетической инфраструктуре привела к чрезвычайному износу оборудования: например, в Красноярском крае — 82 процента, в Хакасии — более 76 процентов. Похожая ситуация в Бурятии и Забайкалье, которые являются частью Объединенной энергосистемы Сибири, хотя входят в Дальневосточный федеральный округ. Здесь износ распределительных сетей превышает 80 процентов.
Об этих проблемах компания «Россети Сибирь» писала в письмах на имя глав регионов (есть в редакции, компания подтвердила факт отправки). Это одна из крупнейших сетевых организаций России. Она отвечает за передачу электроэнергии в Сибирском федеральном округе, за исключением Иркутской и Томской областей, а также в Бурятии и Забайкалье.
Как заявил недавно глава комитета Госдумы России по энергетике, депутат от Хакасии Николай Шульгинов, в отдельных частях республики — в Абакане, Усть-Абаканском и Алтайском районах — сегодня имеется энергодефицит в связи с перегрузкой центров питания 110 киловольт. Тревожные звонки уже были: прошлой зимой при значительном росте потребления в 35-градусные морозы без света остались более 1200 жилых домов в Хакасии.
Судя по письмам «Россети Сибирь», проблема носит массовый характер и относится также к другим регионам. Всего в таких условиях работают более 20 подстанций 35-110 киловольт в Хакасии, Бурятии, Забайкалье и Красноярском крае.
Если ничего не делать, то при прохождении максимумов нагрузки потребуются ограничения электроснабжения в сумме на 100 мегаватт — это почти 70 тысяч жителей. Кроме того, невозможно подключать к сети новых потребителей, сообщает компания.
Причины проблемной ситуации одинаковые для всех четырех упомянутых регионов — это несоответствие типа затрат выручке. Такая картина сохраняется на протяжении многих лет и касается самых разных статей расходов.
Например, это относится к удорожанию оборудования, металлов, техники. Кроме того, тарифные решения не предусматривают конкурентоспособного роста зарплат энергетиков и не позволяют обеспечивать необходимое заполнение штатной численности персонала, уверены в «Россетях».
Тарифная недорегулированность, усугубляемая несвоевременными платежами и банкротствами отдельных потребителей, например, ЖКХ, ведет к наращиванию долгов сетевой компании. В итоге в 2023 году «Россети Сибирь» получили убыток почти в три миллиарда рублей при кредитной нагрузке в 47 миллиардов рублей. В 2024 году, если судить по опубликованной отчетности за шесть месяцев, картина не улучшилась.
«Ситуация в сетевом комплексе Сибири давно внушает опасения, а отсутствие решений по накопленным годами проблемам может привести к реализации самых неблагоприятных сценариев. При этом все понимают, что без гарантий надежного и качественного энергоснабжения немыслимо развитие экономики и социальной сферы», — сказал «Ленте.ру» заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Федоров.
«Сегодня нам необходимо обеспечить индексацию зарплат персонала, как минимум, на региональном уровне. Вопросы индексации тарифов всегда воспринимаются крайне болезненно, а значит нужны сбалансированные решения, возможно с привлечением к анализу сложившейся ситуации федеральных специалистов и правительства России», — говорит сенатор.
Еще одна проблема касается льготного присоединения к сетям. Долгое время по всей стране население платило по фиксированной ставке в 550 рублей за 15 киловатт. Сейчас ее размер утверждают регионы. Только у «Красноярскэнерго» в работе сейчас находится более 13 тысяч заявок.
В других регионах ситуация не лучше: например, в Хакасии нужно почти пять миллиардов рублей, а предусмотрено только 30 миллионов, в Забайкалье — около трех миллиардов рублей против 435 миллионов, в Бурятии — четыре миллиарда и 600 миллионов.
Есть еще и другие задачи, в решении которых должны участвовать энергетики. Например, в Забайкалье не хватает средств на обеспечение сетевой инфраструктурой земель Дальневосточного гектара. Для подключения участков требуется 4,6 миллиарда рублей.
Эксперты и ранее связывали возможный энергокризис в Сибири с проблемами регионального регулирования и высокой закредитованностью сетевых компаний. Политика постоянного сдерживания тарифов уже привела к практически полной остановке инвестиционных программ. Кроме того, как сообщает компания в письмах на имя глав Бурятии, Хакассии, Забайкалья и Красноярского края, придется на 50 процентов урезать расходы на плановые ремонты, от чего напрямую зависит надежность электроснабжения.
Путей урегулирования вопроса не так много. Как говорит глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин, системные проблемы могут быть решены только системными изменениями правил тарифообразования, когда обязательства и задачи, стоящие перед энергетиками, обеспечиваются реальными источниками финансирования.
ФАС России еще в 2023 году предложила этот механизм, правительство его утвердило. «При заключении таких соглашений организация обязуется оказывать услуги по передаче электроэнергии, достичь необходимых плановых показателей и реализовать инвестиционную программу, в то время как регулирующий орган должен устанавливать долгосрочные тарифы», — говорится в сообщении ведомства. Сейчас уже есть 22 подписанных соглашения, в том числе в Сибири — с Кузбассом, Омской и Томской областями.
«Мы пришли к выводу, что наиболее взаимовыгодный вариант развития электросетевого комплекса — это установление долгосрочных отношений в форме регуляторного соглашения сроком на десять лет, где со стороны региона мы точно фиксируем тарифную политику, понятную для жителей и для компании. Со своей стороны, энергетики готовы инвестировать порядка 32 миллиардов рублей в надежность электросетевого хозяйства на территории Кузбасса. Это соответствует и пожеланиям жителей по созданию надежных и комфортных условий в домах», — прокомментировал соглашение губернатор Кузбасса Илья Середюк в своем Телеграмме.
«Соглашение определит, как мы будем жить в течение десяти лет, как будем обеспечивать регион бесперебойной электроэнергией, как будем заниматься льготным техприсоединением, развитием региона. Но на все это нужны деньги, сбалансированный тариф», — считают в компании.
При этом финансовая модель соглашений не подразумевает роста тарифа для населения, а иные потребители удорожание электричества увидят в ограниченном масштабе. Так, по экспертным оценкам, в Бурятии при увеличении тарифа на передачу электроэнергии на десять процентов конечная цена вырастет на два процента.
Второй вариант развития событий — изменения на федеральном уровне через создание единой тарифной зоны в регионах Сибири. Как сообщал в январе «Коммерсантъ», глава «Россетей» Андрей Рюмин обратился с соответствующим предложением к председателю правительства России Михаилу Мишустину. Полномочия по установлению тарифов в таком случае должны быть переданы из регионов на уровень ФАС для обеспечения реальной оценки и учета необходимой выручки для нормального функционирования сетевого комплекса (https://www.kommersant.ru/doc/7459428).
В антимонопольном ведомстве «Ленте.ру» прокомментировали, что в настоящее время данные предложения рассматривает правительство России. При этом анализируются тарифные последствия такого объединения для потребителей электроэнергии.
Сергей Сасим отмечает, что перевод регулирования на федеральный уровень мог бы стать одним из вариантов решения накопленных в Сибири проблем. «ФАС не зависит от региональных властей, что обеспечивает возможность игнорирования факторов неэкономического характера, — говорит эксперт. — Возможное увеличение тарифа единой зоны он называет «не самым приятным решением», но отказ от него «в самом ближайшем будущем может привести к радикальному снижению надежности».
По мнению Минэнерго России, говорить о создании единой тарифной зоны в Сибири пока преждевременно. Более гибким подходом может стать временное наделение ФАС полномочиями по регулированию тарифных решений в тех регионах, где неудовлетворительное финансовое состояние компаний связано с дисбалансом в регуляторике.
Согласно действующему законодательству, регионы при наличии согласования между высшими должностными лицами субъектов России уже и сейчас могут заключать между собой соглашения об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии на территориях двух и более субъектов на едином уровне. Как пояснили «Ленте.ру» в Минэнерго России, такой подход реализуется сейчас в Республике Алтай и Алтайском крае, Туве и Иркутской области, Калмыкии и Ростовской области, Краснодарском крае и Адыгее, а также в Тюменской области, ХМАО — Югре и ЯНАО.