Азарт на службе государства

Законопроект Минфина вытеснит с рынка воротил игрового бизнеса

Разобравшись с коллекторами и микрофинансовыми организациями, государcтво решило навести порядок и в сфере игорного бизнеса. Минфин уже подготовил поправки в закон «О лотереях», благодаря которым весь теневой игровой бизнес будет вытеснен с рынка.

Сказать, что это вызвало негодование подпольных воротил, — значит не сказать ничего. Но судя по быстрому прохождению аналогичных законопроектов в Госдуме, у власти есть политическая воля и желание поставить жирную точку на деятельности разного рода жуликов, наживающихся на проблемах россиян.

История вопроса

С июля 2014 года в России запретили все частные лотереи, под прикрытием которых нередко действовали подпольные тотализаторы. Однако, несмотря на запрет, установки игровых автоматов «однорукие бандиты» и нелегальные казино продолжают обирать наших сограждан: по экспертным оценкам, не менее чем на шесть миллиардов долларов ежегодно. Немногим меньше зарабатывают букмекерские конторы и тотализаторы. При этом игорный сектор в большей своей части продолжает оставаться в тени, что открывает дорогу различного рода мошенничествам и злоупотреблениям, не говоря уже о больших и маленьких «вулканах» в интернете и онлайн-тотализаторах.

Помимо вполне понятной заботы об игроманах, спускающих последнее в подпольных клубах, есть, очевидно, и финансовый интерес государства навести порядок в данной сфере. Как минимум пополнить в условиях кризиса государственный бюджет, обеспечить расходные статьи выплат бюджетникам, пенсионерам, инвалидам. Заядлые игроманы готовы оставить и оставляют теневым воротилам ни много ни мало около 10 миллиардов долларов.

Если болезнь (а игромания — это, безусловно, заболевание) нельзя вылечить в одночасье, можно по крайней мере контролировать ход ее лечения на государственном уровне. Примерно так, видимо, решили в Минфине. По словам замминистра финансов Алексея Моисеева, при подготовке новых поправок ведомство учитывало несколько обстоятельств. Первое — не допустить использования лотерейных автоматов в азартных играх, а также явным образом запретить бестиражные лотереи в интернете. Второе — не допустить вовлечения детей. Поэтому в поправках содержится не только прямой запрет продажи билетов несовершеннолетним, но и ограничения по расположению специализированных лотерейных магазинов.

Нельзя будет размещать их рядом с медицинскими, религиозными организациями, в культурных заведениях, в жилом фонде, во временных постройках, киосках, зданиях и сооружениях, находящихся в госсобственности, на вокзалах и в аэропортах, а также, разумеется, поблизости от детских и образовательных учреждений. Запрещены такие магазины будут и в населенных пунктах с численностью жителей менее 30 тысяч.

Игры с государством

Ключевые изменения, предлагаемые Минфином, состоят в том, что государством будет определен единый организатор и оператор лотерей, с которым распространители будут заключать договор. Изменения четко описывают, что такое лотерейный аппарат и видеолотерейный терминал, чем они отличаются от игровых аппаратов. Важно, что вся информация о выигрыше будет заложена в билет на стадии производства, а информация о билетах будет аккумулироваться на едином сервере организатора. По словам заместителя министра финансов Алексея Моисеева, ведомство сочло возможным оставить формат бестиражных лотерей, поскольку он привычен с советских времен и при определенных условиях не несет никаких рисков.

Государство обещает прозрачные механизмы налогового контроля — все лотерейные автоматы будут зарегистрированы Федеральной налоговой службой — и выигрыша. В законопроекте предусмотрено, что призовой фонд должен составлять не менее 50 процентов от выручки лотерейного магазина.

В этом, собственно, и состоит главное отличие новой цивилизованной схемы от теневой полукриминальной зоны, в которой сейчас находится игровой бизнес. Очевидно, что игровое лобби будет отчаянно сопротивляться внесению данных поправок. Не заинтересованы в них и владельцы букмекерских контор, которые отчисляют в бюджет всего по семь тысяч рублей в месяц.

Уже сейчас в СМИ развязана кампания против законопроекта, но обыграть государство теневым воротилам вряд ли удастся. Тем более что сторонников возрождения лотереи куда больше, чем противников. «Прежде всего инициативы Минфина связаны с двумя направлениями. Первое — борьба с коррупцией, второе — борьба с теневыми азартными играми», — говорит член общественной палаты, известный адвокат Анатолий Кучерена. Он приводит факты: по данным МВД, только за последнее время раскрыты 13 тысяч нелегальных игорных заведений. «А ведь на это тратятся большие деньги, — негодует Кучерена. — Легализация лотереи и ее огосударствление поможет сэкономить средства и вывести из тени игроков».

Его коллега по Общественной палате Дмитрий Галочкин объясняет свою позицию: «Если закон предусматривает, что лотерею будет проводить государство, тогда эту инициативу можно поддержать. Если опять проведение частным компаниям — я против этой истории». Ранее Андрей Белоусов, бывший на тот момент главой Министерства экономического развития (МЭР) РФ, выступал с заявлением, что лотереи в стране следует сделать государственными: «Я не знаю, насколько сейчас можно резко остановить частные лотереи в принципе. Я сторонник того, чтобы сделать лотереи государственными».

Чиновники прекрасно понимают, что невозможно остановить технический прогресс, в том числе в сфере лотерей и даже запрещенных азартных игр. Несмотря на то что закону о лотереях 13 лет, а закону о запрещении азартных игр более шести, они лавинообразно распространяются через интернет, получают новые носители и платформы. Главный плюс инициативы Минфина — появятся дополнительные средства для развития спорта и различных социальных программ.

Руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев отмечает, что с учетом проблемы дефицита бюджета игорный бизнес станет одним из ответов на вопрос, где взять деньги: «С помощью лотерей государство получит средства для того, чтобы осуществлять различные социальные программы».

Член ОП Владимир Слепак уверен, что сегодня настало время пересмотреть многие решения и вместо бесполезной борьбы в контексте очень неудачных законов направить силы на получение реальной прибыли от проведения лотерей. Он сравнивает данное предложение с социальным предпринимательством. «Есть хорошие примеры: сеть магазинов, на которых написано, что вы сегодня приобретаете товары от социального предпринимателя, 10 процентов его выручки идут на помощь. А уж если государство объявит, что сегодня проводится лотерея, сто процентов средств от дохода которой идет в помощь детям, инвалидам или на развитие спорта, я думаю, что это будет очень хорошо», — поясняет Слепак.

Взять этот рынок под государственный контроль — тот самый единственный шанс, когда государство начинает и выигрывает, а вместе с ним выигрывают и граждане — свой кошелек, жизнь и безопасность. Только в этом случае игра, как говорится, стоит свеч.