Новая, персональная
Попробовать
Новости партнеров

Бесконечно высшие инстанции

Почему Януковича вряд ли будут судить в Гааге

Ukrainians look at a "Wanted" notice for fugitive Ukrainian President Victor Yanukovich, plastered on the window of a car used as barricade near Kiev's Independent Square February 24, 2014. Ukrainian President Viktor Yanukovich, ousted after bloody street protests in which demonstrators were shot by police snipers, is wanted for mass murder, authorities announced on Monday. REUTERS/Yannis Behrakis
Фото: Louisa Gouliamaki / AFP

Новые украинские власти намерены добиться осуждения отстраненного президента Виктора Януковича Международным уголовным судом в Гааге. Скрывшегося главу государства Верховная Рада требует наказать за «преступления против человечности» — вместе с бывшим прокурором Виктором Пшонкой и бывшим главой МВД Виталием Захарченко. «Лента.ру» выяснила, почему это постановление украинского парламента будет трудно исполнить.

Обратиться в Международный уголовный суд в Гааге (МУС), чтобы добиться осуждения Виктора Януковича, решила Верховная Рада Украины, которую теперь контролируют оппозиционеры и перешедшие на их сторону депутаты от Партии регионов. В понедельник, 24 февраля, парламент подавляющим большинством голосов поддержал в первом чтении соответствующее постановление. Януковичу, чье местонахождение до сих пор неизвестно, депутаты вменяют «преступления против человечности во время мирных акций протестов граждан в период с 30 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года». Кроме того, Рада предложила судить в Гааге бывшего главу МВД Виталия Захарченко и бежавшего из Киева генпрокурора Виктора Пшонку. По словам и.о. президента и спикера парламента Александра Турчинова, первоначальный вариант заявления включал в себя больше трех фамилий; при этом политик не исключил дальнейшего расширения перечня предполагаемых виновных.

В постановлении Рады указано, что «в течение трех месяцев на Украине правоохранительные органы по приказу высших должностных лиц государства неправомерно применяли меры физического влияния, специальные средства и оружие к участникам мирных акций в Киеве и других городах Украины». В результате жертвами стали более 100 граждан Украины и других государств, ранения получили более двух тысяч человек (500 до сих пор находятся в тяжелом состоянии).

Высшему руководству страны инкриминируется категория преступлений («против человечности»), которая как раз и входит в юрисдикцию суда в Гааге. Под это определение Рада просит подвести «пытки граждан, применение водометов к участникам протестов при температуре воздуха ниже –15 градусов, нанесение телесных повреждений разной степени тяжести», похищения и насильственные исчезновения граждан, «безосновательное тюремное заключение большого количества людей в разных городах Украины», применение к ним физического насилия, а также уничтожение их имущества.

При этом высокопоставленных чиновников и их соратников готовы судить и на самой Украине. Генпрокуратура Украины в среду объявила, что фигурантами дела о массовых убийствах помимо Януковича, Захарченко и Пшонки стали бывший руководитель администрации президента Андрей Клюев, бывший глава Службы безопасности Украины Александр Якименко и бывший командующий внутренними войсками Станислав Шуляк. Всех их планируют задержать и поместить под стражу.

Однако постановление Верховной Рады по поводу Гааги — пока чуть более чем символический документ. Украина действительно подписала уставные документы МУС (так называемый Римский статут) еще в 2000 году, но до сих пор не ратифицировала его. В июне 2001-го Конституционный суд страны пришел к выводу, что Римский статут входит в противоречие с основным законом и сама его ратификация возможна только после внесения изменений в Конституцию — ее было предложено дополнить нормой о признании Украиной юрисдикции Международного уголовного суда.

Гаагский суд не может возбуждать уголовные производства автоматически — для этого требуется, чтобы сторонами в разбирательстве выступала одна или несколько стран-участниц договора о создании МУС, либо чтобы обвиняемый был гражданином государства-участника, либо чтобы само преступление было совершено на территории такого государства. Но есть и четвертый вариант — более подходящий для Украины: страна, не ставшая участником статута, должна признать юрисдикцию МУС в отношении какого-то конкретного преступления. Рада своим голосованием в понедельник остановилась именно на этом варианте.

Как объяснил логику действий новой власти лидер националистической «Свободы» Олег Тягнибок, если бы Киев сначала ратифицировал Римский статут, то добиться преследования Януковича и его окружения было бы невозможно, поскольку статут не имеет обратного действия. Однако отдел по связям с общественностью расквартированного в Гааге суда прямо опровергает слова Тягнибока: «Любое государство может решить ратифицировать Римский статут, что позволит МУС расследовать ситуации, имевшие место на его территории с вступления документа в силу, то есть с 1 июля 2002 года».

Теперь, утверждает Тягнибок, перед новыми властями стоит задача «срочно собрать и отправить материалы по преступлениям Януковича в Гаагу»; для этого он призвал всех «людей доброй воли» поделиться свидетельствами, которые доказывали бы преступные деяния старого режима. Только после сбора этих документов можно будет озаботиться и ратификацией Римского статута. «Мы его ратифицируем, когда будет приниматься конституция, поскольку конституционалисты рекомендуют нам включить эту норму в основной закон, и это может произойти в ближайшее время», — заявил Тягнибок, ссылаясь на решение КС от 2001 года.

В Гааге о решении Киева судить отстраненного президента слышали только из прессы. «Никаких обращений, связанных с Украиной, к нам не поступало», — объявили журналистам в МУС. Как только Украина выполнит надлежащие формальности, она должна будет передать обвинительные материалы прокурору МУСа, после чего тот начнет расследование «ситуации», как это называется в статуте. Роль инициатора разбирательства может взять на себя и Совет безопасности ООН, но Россия вряд ли даст добро на судебное преследование Януковича. Третья инстанция, имеющая право начать разбирательство — собственно прокурор МУС; именно он, например, инициировал преследование Муаммара Каддафи в разгар гражданской войны в Ливии.

Заявления Киева о непременном осуждении Януковича, Захарченко и Пшонки — тоже в большей степени из области пожеланий. Суд в Гааге рассматривает непосредственно эпизод преступления, а не действия отдельно взятых людей. «Ни одно государство в мире не имеет права просить МУС привлечь к ответственности конкретных лиц, — цитирует представителей МУСа издание «Преса Украïни». — И в любом случае только прокурор суда может решить, есть ли надлежащие основания для проведения расследования. А если расследование начато, то только прокурор на основании собранных доказательств может просить у судей МУС предъявить требования о явке или выдать ордер на арест в отношении конкретных лиц».

Как бы то ни было, если украинские революционеры, подавая заявку в Международный уголовный суд, рассчитывают, что тот уже в ближайшее время примет дело об убийствах на Майдане к рассмотрению, то они ошибаются — осознанно или нет. Начавший работать еще в 2002 году институт, задуманный как карающий меч международного сообщества и вобравший в себя многие наработки послевоенных Нюрнбергского и Токийского трибуналов, так и не стал эффективным инструментом воздействия на «преступные режимы». Дела в Гааге возбуждаются с большим трудом, а их рассмотрение занимает годы.

За десятилетие с небольшим МУС инициировал всего три десятка уголовных процессов, причем все они велись или ведутся в отношении африканских полевых командиров, вырезавших мирное население. Прокурором суда были возбуждены расследования восьми «ситуаций» в Африке (ДРК, Кении, Кот-д'Ивуаре, Ливии, Мали, суданском Дарфуре, Уганде и ЦАР), но только летом 2012-го вынесен первый приговор — конголезский полевой командир Томас Лубанга получил 14 лет тюрьмы за использование в своей армии детей-солдат.

Фигурантами инициированных МУС уголовных разбирательств лидеры государств, бывшие или действующие, становились четыре раза. Под обвинения в организации геноцида в мятежном Дарфуре в 2003-2005 годах попал суданский президент Омар аль-Башир, по обвинению в массовых убийствах мирного населения был выдан ордер на арест ливийского лидера Муаммара Каддафи, по тем же обвинениям МУС хотел судить лидера Кении Ухуру Кениату (его обвинили в развязывании резни и погромов после выборов 2007 года — еще когда он не был президентом, но этот эпизод не помешал ему избраться на высший государственный пост в марте 2013-го).

Лишь один из четверки диктаторов — свергнутый президент Кот-д'Ивуар Лоран Гбагбо — оказался на скамье подсудимых. В 2010 году он объявил себя победителем сфальсифицированных президентских выборов, в стране началась гражданская война, международное сообщество поддержало другого претендента на президентское кресло — Алассана Уатару. Франция получила мандат на интервенцию, и Гбагбо в конце концов был захвачен французским спецназом. Новые власти страны предпочли, чтобы бывшего президента судили в Гааге. Там ему были предъявлены обвинения по четырем эпизодам преступлений против человечности — Гбагбо посчитали ответственным за гибель более трех тысяч человек от рук верных ему силовиков.

Аль-Башир и Кениата, чьи страны не признают юрисдикцию МУС, спокойно правят у себя на родине, а вот Каддафи повезло меньше всех — повстанцы обнаружили бывшего диктатора прячущимся в дренажной трубе, избили и расстреляли (вряд ли даже задумавшись о сложностях с экстрадицией). Крупнейшие страны мира — США, Россия и Китай — Римский статут о создании МУСа так и не ратифицировали, что автоматически выводит их из-под юрисдикции международного правосудия. Отказываясь от ратификации, российские официальные лица ссылаются на то, что статут МУСа вступает в противоречие с Конституцией, которая запрещает высылку и передачу россиян за рубеж, гарантирует неприкосновенность президента и парламентариев, а также строго запрещает дважды судить за одно и то же преступление.

Мир00:01Сегодня

Кризис веры

Макрон решил объявить войну радикальному исламу. На него и французов ополчился весь исламский мир
Мир00:0128 октября

Разъединенные нации

ООН создавали ради всеобщего процветания. Почему она не смогла спасти мир от войн и кризисов?
Мир00:0422 октября

Могут повторить

75 лет назад Японии запретили иметь свою армию. Почему страна решила вернуть себе право воевать?