Вслед за многими странами Европы, столкнувшимися с проблемами старения населения, Россия вступает на путь экономик «серебряного века». Такое мнение не раз прозвучало на ПМЭФ-2017 и от чиновников, и от представителей бизнеса. Поэтому основной задачей российской экономики сейчас является необходимость обеспечения граждан старшего возраста характерными для них товарами и услугами. О том, как обеспечить этот спрос и как обеспечить достойный уровень жизни гражданам этой категории — обсудили в рамках экспертной дискуссии «Пенсионная реформа: возможно ли достойное долголетие?»
Открывая дискуссию, глава АНПФ Сергей Беляков отметил, что вопрос о достойном долголетии, и напрямую связанная с ним проблема пенсионного обеспечения, рассматриваются во всех программах социально-экономического развития страны, которые разработаны разными центрами разработок. Поэтому вопрос о том возможно ли достойное долголетие уже риторический, потому что суть вопроса в другом — каким образом надо обеспечить это достойное долголетие?
По мнению первого зампреда ЦБ Сергея Швецова, вопрос об активном долголетии отчасти философский, потому что еще сто лет назад понятие пенсионного обеспечения отсутствовало и предполагалось, что за престарелыми родителями должны ухаживать их дети. Рост производительности труда и рост благосостояния граждан создали основу для того, чтобы у гражданина в течение жизни появилась реальная возможность тратить не все. Таким образом, стали формироваться накопления. Однако значительное число людей имеет низкие доходы и низкую пенсию, а значит, государству приходится заботиться о таких гражданах. Швецов отметил, что государству в этой ситуации необходимо обеспечить гражданам возможность достойных накоплений как с точки зрения финансовых институтов, так и с точки зрения финансовой грамотности гражданина, его навыков делать такие накопления.
Здесь, по словам представителя ЦБ существует опасность: «Для пенсионных накоплений возможность забрать деньги является основным недостатком, потому что в течение жизни человек сталкивается с различными ситуациями, когда возникает желание потратить деньги. И преодолевать эти соблазны практически невозможно, в условиях низкой финансовой дисциплины и несформировавшейся культуры».
Поэтому, как отметил чиновник, «пенсионные накопления должны таким образом собираться, чтобы человек не рассчитывал, анализируя свои текущие потребности, на эти деньги». «Сама система должна компенсировать отсутствие у человека навыков финансовой дисциплины», — отметил он. Но это не значит, что доступ к этим деньгам должен быть совсем закрыт, бывают сложные жизненные обстоятельства, например, тяжелые болезни, когда должны делаться исключения. Но таких исключений должно быть немного.
Глава ПФР Антон Дроздов отметил, что «пенсия — это продолжение заработной платы. Она, конечно же, не может далеко уходить от политики заработной платы в стране. Какой профиль заработной платы, такими инструментами мы в настоящий момент можем пользоваться для того, чтобы обеспечивать жизнь граждан в старости». Дроздов отметил, что солидарная система сейчас обеспечивает достаточный коэффициент замещения для тех, кто получает среднюю и низкую зарплату. По его словам, в некоторых южных регионах коэффициент замещения достигает до 70 процентов. Однако это связано именно с низким уровнем зарплат в нашей стране, которые, как и пенсии, вряд ли могут обеспечить достойный уровень жизни.
В текущих условиях концепция Индивидуального пенсионного капитала остается единственной альтернативой, считают в ЦБ. Сергей Беляков выразил опасение, что при разработке конкретных нормативно-правовых актов сама идея ИПК окажется выхолощена и лишена тех необходимых элементов, которые должны обеспечить ее успешную реализацию, а именно —автоподписки, а также соответствующих налоговых и неналоговых стимулов.
Однако Сергей Швецов ответил, что ЦБ будет настаивать на автоподписке как ключевом инструменте обеспечения удобства участия граждан в формировании ИПК. По мнению зампреда ЦБ, удобство участия в ИПК — один из ключевых факторов успеха новой системы. Механизмы информирования граждан о состоянии их пенсионного счета должны быть просты и понятны — как ежемесячные смс-сообщения о получении зарплаты на банковскую карту. Другой ключевой момент функционирования ИПК — надежность, которую обеспечивает контроль ЦБ и участие фондов в системе гарантирования.
Швецов уверен, что если все 4 элемента ИПК (надежность, выгодность, удобство и понятность) удастся реализовать, то новая система будет успешной. При этом никакого «плана Б» на случай неудачи не разрабатывается. Разморозку накоплений и возврат к обязательной накопительной системе Швецов также не считает реалистичным: «Этот вопрос закрыт. Государство должно жить по средствам: либо надо поднимать налоги, либо не принимать на себя обязательства, которые не можешь исполнить».