12 января в России отмечается День работника прокуратуры. Надзорный орган существует уже более 320 лет — он появился при Петре I для «уничтожения неправосудия, взяточничества и беззакония». В постсоветское время прокуратура превратилась в самостоятельный институт. Сейчас, как и прежде, ее задача — следить за соблюдением законов, прав и свобод человека, а также за исполнением Конституции в России. «Лента.ру» выяснила, когда появился День работника прокуратуры Российской Федерации и как принято поздравлять госслужащих с их профессиональным праздником.
Пост генерал-прокурора в России появился еще при императоре Петре I. Его учредили 12 января (по старому стилю) 1722 года — это и сегодня дата Дня работника прокуратуры Российской Федерации. В указе, подписанном Петром, говорилось следующее: «Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору».
Создать прокуратуру император решил для того, чтобы «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». Потому прокурорам в коллегиях было поручено следить за финансовой ситуацией, правильным и безволокитным решением дел и исполнением указов.
Первым генерал-прокурором в стране стал сподвижник Петра I Павел Ягужинский (1683-1736), который играл важную роль в государственных делах — именно ему вменили надзирать за прокуратурой. При этом в указе о назначении Ягужинского генерал-прокурором Петр I написал: «и понеже сей чин — яко око наше и стряпчий о делах государственных».
Именно отсюда и пошло неофициальное название органов прокуратуры, сохранившееся до сих пор — «око государево». В 1762 году императрица Екатерина II отдала в ведомство генерал-прокурора управление казначейством и юстицией, оставив при этом надзор за органами власти.
В свою очередь, император Александр I своей реформой объединил должность министра юстиции, то есть генерал-прокурора, с должностью главы Сената. В таком виде эта должность просуществовала до самой революции 1917 года, затем ее упразднили.
В ноябре 1917 года Совет народных комиссаров РСФСР принял «Декрет о суде № 1», согласно которому функции как прокуратуры, так и многих других органов в полном объеме передавались народным судам и революционным трибуналам. Однако уже в мае 1922 года, одновременно с принятием первого в СССР уголовного кодекса (УК), прокуратура была восстановлена уже в качестве подразделения Народного комиссариата юстиции (Наркомюста).
А в ноябре 1923 года была образована прокуратура Верховного суда (ВС) СССР, которая должна была надзирать за соблюдением законности в органах правосудия и получила право законодательной инициативы. Примечательно, что именно прокуратура ВС СССР имела право приостанавливать решения и приговоры всех коллегий ВС.
Тогда же были созданы транспортная и военная прокуратуры СССР, а чуть позже в прокуратурах появились следственные отделы — они занимались расследованием особо тяжких преступлений.
Ранее, и до революции, и после нее следственные отделы существовали при судах, наркоматах юстиции и трибуналах. Очень долго прокурорских следователей по привычке называли судебными следователями — в отличие от следователей милиции и Объединенного государственного политического управления (ОГПУ).
В 1933 году вместо существовавших органов учредили Прокуратуру СССР: генпрокурору поручили осуществлять надзор за всеми министерствами, ведомствами и их работой. Кроме того, под прокурорским надзором оказались все наркоматы, Верховные Советы союзных республик, органы безопасности, милиции, а также места лишения свободы.
С 17 декабря 1933 года прокуратура СССР стала самостоятельным государственным органом, подчиненным только центральному исполнительному комитету СССР и Совнаркому СССР. А Конституция 1936 года определила, что именно прокурор СССР полностью надзирает за точным соблюдением всех законов госорганами, должностными лицами и гражданами.
22 июня 1941 года вся страна была переведена на военное положение — прокуратура не стала исключением. В связи с этим в сентябре 1941 года прокурорско-следственным работникам установили классные чины, приравненные к воинским (офицерским) званиям, и ввели специальную форму.
Она долгое время почти не менялась: все советские годы на форме работников прокуратуры классные чины отражались не на погонах, а на петлицах — как и в 1941 году.
После распада СССР прокуратура СССР оказалась ликвидирована, а ведущим надзорным и следственным органам стала прокуратура РСФСР. В январе 1992 года был принят закон «О прокуратуре Российской Федерации», действующий (с небольшими изменениями) и по сей день.
Принципиальное изменение в этот закон было внесено только однажды: в 2007 году следственное управление прокуратуры преобразовали в Следственный комитет при прокуратуре РФ (СКП), а в 2011 году СКП выделился в самостоятельное ведомство — Следственный комитет России (СКР).
С того момента прокуратура не расследует уголовные дела, но продолжает координировать деятельность всех правоохранительных органов страны. При этом правильное название органа — прокуратура РФ. Генпрокуратура — это лишь центральный аппарат надзорного органа.
Он координирует деятельность всех прокуратур, представляет интересы россиян на международном уровне, а также выпускает ведомственные печатные издания. А профессиональный праздник — День работника прокуратуры РФ — учредили в 1995 году.
Прокуратура в России — единая система надзорных органов. Главное место в ней занимает Генпрокуратура, которой руководит генпрокурор, назначаемый на должность президентом России по согласованию (представлению) с Советом Федерации (с 2020 года пост занимает Игорь Краснов).
Ему подчиняются прокуроры субъектов РФ, а также специализированные и военные прокуроры. Кроме того, в структуру входят специализированные виды прокуратуры: транспортная, природоохранная, по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Транспортная прокуратура следит за соблюдением законов на воздушном, водном, трубопроводном и железнодорожном транспорте. В первую очередь она контролирует обеспечение безопасности перевозок — пассажирских и грузовых. Также она следит за соблюдением таможенного законодательства, перспективными работами и реструктуризацией транспортных компаний всех видов собственности.
Природоохранная прокуратура контролирует исполнение законов об охране окружающей среды и проверяет, законно ли и бережно ли используются природные ресурсы. К примеру, она может привлечь к ответственности за незаконную вырубку леса.
В прокуратурах различных уровней работают прокурор, первый заместитель и заместители прокурора, начальники отделов, старшие помощники и помощники прокурора.
Согласно российскому законодательству, прокуратура РФ — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В обязанности прокуратуры входит надзор:
Кроме того, прокуратура координирует деятельность всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью и противодействию коррупции, а также поддерживает гособвинение и представляет интересы государства / граждан в судах всех видов.
Прокуратура принимает участие в законодательной и правотворческой деятельности, ведет научную и учебную работу, проводит антикоррупционную экспертизу и выполняет много других задач.
«Прокуратура наделена широким перечнем полномочий, в том числе надзором за федеральными органами исполнительной власти, законодательными органами власти субъектов, за органами местного самоуправления, органами руководства коммерческих и некоммерческих организаций, за деятельностью СКР, МВД и ФСИН, за оперативно-разыскной деятельностью и деятельностью судебных приставов», — поясняет юрист Владислав Шурховецкий.
Прокуратура не возбуждает уголовные дела — это входит в полномочия МВД и Следственного комитета, ФСБ, Таможенной службы и МЧС. Однако ведомство может инициировать процесс, то есть направить в иной правоохранительный орган материалы для возбуждения уголовного дела.
И наоборот — прокуратура может отменить постановление о возбуждении уголовного дела — и опротестовать это решение достаточно сложно. Кроме того, прокуратура обязана участвовать в любом этапе судебного процесса.
При этом прокурор может привлекать к ответственности по делам об административных правонарушениях в случае нарушения КоАП. Также он обязан участвовать в их дальнейшем рассмотрении.
Прокурор в России — федеральный государственный служащий, даже в отдаленных районах наделенный обязанностями по осуществлению надзора, а также обязанностями по участию в уголовном процессе.
«Федеральный закон "О прокуратуре в Российской Федерации" устанавливает ряд требований, которым должен соответствовать кандидат на должность прокурора: он должен иметь высшее образование по специальности "Юриспруденция", обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также состоянием здоровья, позволяющим исполнять возложенные обязанности», — рассказывает Шурховецкий.
Кроме того, закон «О прокуратуре в Российской Федерации» предусматривает ряд ограничений, при наличии которых человек не может стать прокурором. К ним относятся:
В СССР «день советского прокурора» отмечался 28 мая, в годовщину принятия ВЦИК РСФСР первого «Положения о прокурорском надзоре». День работника прокуратуры Российской Федерации каждый год отмечают 12 января — в годовщину учреждения императором Петром I должности генерал-прокурора.
В этот день отличившимся сотрудникам вручают награды, коллеги поздравляют друг друга, принимают поздравления от начальства с днем профессионального праздника. Подключаются и СМИ, которые рассказывают россиянам о работе прокуратуры, ее контроле за соблюдением прав и свобод граждан и успехах надзорного органа.
Также в День работника прокуратуры принято почитать память погибших сотрудников.
Чтобы поздравить с Днем работника прокуратуры, можно отправить сообщение или написать открытку. Вот несколько примеров:
Выбирая человеку подарок, желательно ориентироваться на его интересы и предпочтения. «День работника прокуратуры — это чисто профессиональный праздник, и обычно все поздравления ограничиваются махровым официозом: скупые слова для проформы, строгие открытки, банальные шоколадки. Но мне запомнилось, как однажды меня поздравил муж: он прислал мне на работу шикарный букет алых роз», — рассказала юрист Татьяна Кошечкина, посвятившая более 15 лет надзору за исполнением федерального законодательства в одном из российских регионов.
По ее словам, доставка цветов на работу женщине, служащей в прокуратуре, — всегда беспроигрышный вариант.