Проект новой Конституции Казахстана назвали современным ответом на актуальные вызовы. Какие изменения он предлагает?

Комиссия по Конституционной реформе Казахстана опубликовала проект новой Конституции страны. Обсуждение изменений шло полгода, и в январе 2026 года на V заседании Национального курултая президент страны Касым-Жомарт Токаев подвел итоги этой работы.

Эксперты, опрошенные агентством KeyNews, отмечают, что проект новой Конституции носит консервативно-модернизационный характер и может стать не только символом независимости, но и инструментом долгосрочной ответственности государства перед обществом.

«Казахстан формирует нацию, устойчивую к попыткам дестабилизации»

Российский политолог Сергей Станкевич в комментарии Telegram-каналу KeyNews обратил внимание на ряд принципиальных изменений в проекте новой Конституции Республики Казахстан.

«Тот факт, что русский язык сохраняет статус официального, на мой взгляд, это принципиальный раздел, формирующий в Казахстане современную гармоничную нацию, устойчивую к попыткам внутренней и внешней дестабилизации. И хороший пример для соседних стран в регионе Центральной Азии — как лучше решать фундаментальный для национального согласия вопрос», — отметил политолог.

Он также обратил внимание на то, что статья о браке и семье впервые дополнена существенным уточнением: «Брак — это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины». По словам Сергея Станкевича, такое уточнение свидетельствует о том, что «Казахстан выбирает магистральную дорогу, не пускаясь в сомнительные и зачастую болезненные эксперименты». «Население должно умножаться, а новые поколения — обретать в семье физическое и душевное здоровье. Это возможно только в традиционной двуполой детоцентрической семье, которую нормальное государство призвано охранять как социальную сверхценность», — подчеркнул политолог.

Очень разумной он также назвал и впервые внесенную в Конституцию норму о том, что информация о финансировании НКО иностранными государствами должна быть открытой и доступной. «Казахстан разумно учитывает сложный опыт, накопленный всеми постсоветскими странами. Всем надо защищать свой суверенитет от попыток внешнего управления через финансируемые из-за рубежа сетевые структуры. Упустишь контроль — это обернется долгим разрушительным противостоянием, что мы видим на примере Грузии и Украины. Прозрачность движения денег, направляемых на общественно значимые цели, — законное и вполне демократичное требование, уместное в Основном законе», — добавил политолог.

«Новая Конституция — стратегический компас Казахстана»

По словам руководителя Аналитического центра Российского общества политологов Андрея Серенко, изменения в основном законе «отражают стремление лидера государства Касым-Жомарта Токаева закрепить на высшем законодательном уровне современный ответ на актуальные вызовы и одновременно четко определить ценностные ориентиры казахстанской нации».

Во-первых, отмечает эксперт, речь идет о закреплении в основном законе категорий национальной идеи и гражданской идентичности.

«Введение в преамбулу Конституции нарратива "Справедливый Казахстан" и принципа "Закон и порядок" задает смысловой каркас для всей политики современного казахстанского государства, фиксирует переход от общих деклараций к формулированию конкретной цели развития страны и общества. Особого внимания, на мой взгляд, заслуживает конституционное закрепление принципов ответственного патриотизма, трудолюбия и общественного диалога как ценностных социальных и политических категорий. Это прямое обращение к гражданскому сознанию, призыв к созидательной, ответственной и творческой роли каждого гражданина и жителя Казахстана в укреплении его суверенитета», — комментирует Андрей Серенко.

Во-вторых, в документе, по его словам, закрепляется важный баланс в языковой и межэтнической политике республики. «Подтверждение статуса русского языка как официального, наряду с укреплением позиций государственного казахского языка, — это прагматичное и справедливое решение проблемы, характерной для большинства постсоветских государств», — подчеркивает Андрей Серенко.

Конституционный акцент на праве каждого пользоваться родным языком и культурой, а также на межконфессиональном согласии демонстрирует, по словам политолога, «приверженность модели современного многонационального и поликонфессионального государства». «Таким образом, то, что для некоторых постсоветских государств стало труднорешаемой проблемой, современный Казахстан превращает в свое историческое преимущество», — говорит он.

В-третьих, отмечает Андрей Серенко, в новой «токаевской» Конституции Казахстана будет зафиксирована четкость важных социальных институтов. «Однозначное конституционное определение брака как союза мужчины и женщины снимает потенциальные правовые неопределенности в будущем и отражает преобладающие традиционные общественные ценности. Это положение, как и закрепление светского характера государства, направлено на предотвращение социальных расколов и укрепление традиционных устоев общества. Позитивные перемены без разрушений и потрясений — этот девиз Касым-Жомарта Токаева в полной мере отражен в новой Конституции Казахстана», — подчеркивает эксперт.

В-четвертых, продолжает Андрей Серенко, выделение развития науки, образования и инноваций (включая сферу ИИ) в отдельный конституционный приоритет «является авангардным политическим решением, стратегическим шагом, закладывающим основу для принципиально новой экономики знаний». Это, по его словам, пример для многих других государств постсоветского пространства.

В целом проект конституционных изменений президента Касым-Жомарта Токаева носит интегральный консервативно-модернизационный характер, считает политолог. «Он очевидно консервативен в части защиты основ и ключевых элементов казахстанской государственности, национального суверенитета, традиционных социальных и культурных ценностей. При этом проект "токаевской" Конституции, несомненно, нацелен на модернизацию страны и общества, фиксируя в качестве приоритетов право, порядок, инновации, человеческий капитал и ответственность жителей республики перед следующими поколениями», — говорит эксперт.

По словам Андрея Серенко, предлагаемые президентом Касым-Жомартом Токаевым изменения Конституции «легитимизируют и закрепляют курс на построение современного, сильного, социально ответственного и конкурентного государства». «Казахстан вступает в новую эпоху исторического развития и "токаевская" Конституция — это стратегический компас, позволяющий не сбиться на этом пути», — резюмирует эксперт.

«Закрепление статуса русского языка в Конституции — четкий ответ провокаторам»

Кандидат политических наук Виталий Млечин, комментируя проект Конституции Казахстана, отмечает, что в документе «основополагающими принципами деятельности казахстанцев впервые определено продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма».

«Вопрос патриотизма стал очень важным для современного Казахстана. Об этом неоднократно высказывался президент Касым-Жомарт Токаев. По его определению, патриоты не кричат и не бьют себя в грудь, а усердно трудятся на благо своей страны и семьи. И это не обязательно должны быть какие-то глобальные, великие дела. Начать достаточно с самого простого, но от этого не менее важного: беречь природу, убирать мусор», — говорит Виталий Млечин.

По его словам, неудивительно, что формирование экологической культуры тоже нашло отражение в проекте новой конституции. «Может показаться, что есть вещи поважнее, но ведь полная картина складывается из деталей. Трудно себе представить гармоничное, современное, процветающее государство, улицы городов которого утопают в отходах», — отмечает политолог.

Комментируя закрепление в новом проекте Конституции статуса русского языка как официального, эксперт отмечает, что Казахстан «последовательно проводит политику балансирования между укреплением государственного казахского языка и вниманием и уважением к русскому, который знает большинство казахстанцев».

«Президент Токаев называл русский язык общим достоянием, и именно он предложил создать Международную организацию по русскому языку. При этом глава государства считает, что казахстанская молодежь может легко овладеть тремя-четырьмя языками. Его пример это подтверждает: Токаев свободно говорит на пяти языках. А закрепление статуса русского языка в Конституции — четкий ответ провокаторам, которые пытаются, играя на страхах и стереотипах, дестабилизировать ситуацию и поссорить наши страны», — говорит эксперт.

Виталий Млечин подчеркивает, что закреплением в основном законе определения о браке как добровольном и равноправном союзе мужчины и женщины, «Казахстан четко обозначает свою позицию и защищает себя от попыток давления в этом вопросе — как внутреннего, так и внешнего». «Слова "добровольный" и "равноправный" тоже важны. Конституция Казахстана однозначно говорит: женщина имеет те же права, что и мужчина, заставлять ее вступать в брак нельзя. Да, в XXI веке это по-прежнему нужно повторять!» — подчеркивает политолог.

«Предлагается более устойчивая система, которая будет полезна стране и обществу»

Кандидат исторических наук, сотрудник Центра евразийских исследований Томского государственного университета Артем Данков обращает внимание на масштабы изменений, которые предусмотрены новым проектом Конституции.

«Изменяется вся конфигурация политической системы, появляется должность вице-президента, трансформируется парламент, появляется Народный совет. Это все очень важные моменты, передающие главный смысл всех этих изменений: завершенность и стабильность, крепость политической системы. Очевидно и однозначно в ближайшие годы Казахстан нуждается именно в стабильности с точки зрения всех общественно-политических процессов, потому что ключевой акцент должен быть смещен на трансформацию экономики и общественной жизни. И в этом случае новая — на мой взгляд, более устойчивая система, которая предлагается новым вариантом Конституции, — на самом деле будет полезна стране и обществу», — говорит Артем Данков.

В этом же контексте важную роль, по его словам, играет процедура передачи власти в случае досрочного сложения президентом полномочий.

«Теперь в первую очередь полномочия президента при досрочном прекращении полномочий переходят вице-президенту, затем — председателю курултая и, при невозможности исполнять обязанности председателем курултая, уже премьер-министру. То есть эта конфигурация, по моему мнению, является важной инновацией, потому что четко определяет порядок в переходные моменты», — говорит эксперт.

В главе о правах и обязанностях президента исключена норма о внеочередных выборах. Это, по словам Артема Данкова, тоже интересный момент, поскольку ни для кого не секрет, что в 1990-е, 2000-е, 2010-е годы внеочередные выборы — в первую очередь именно президентские выборы — были достаточно частым явлением.

«Можно много говорить, насколько это было оправданно, но на тот момент эта норма существовала и неоднократно применялась. Ограничений не было. Сейчас она полностью исключена. И, на мой взгляд, это дает очередной ориентир долгосрочной стабильности. Это сигнал о том, что старые инструментарии, с помощью которых сроки продлевались, уходят в прошлое, и стабильность политической системы будет основана на других принципах», — говорит эксперт.

Важной, по его словам, является и новая норма: кандидату в президенты необходимо иметь пятилетний опыт государственной службы или работы на выборной должности. «Это важный момент, потому что означает, что руководители страны по новым принципам будут избираться из людей, которые имеют и опыт государственной работы, и политический вес, и не ориентированы только на какой-то популизм», — считает Артем Данков.

«Инструмент долгосрочной ответственности государства перед будущими поколениями»

Аналитик Института востоковедения Российской академии наук Дарья Сапрынская подчеркнула, что Казахстан вступает в период интенсивных внутренних преобразований.

«2025 год был насыщен внешнеполитической повесткой, а 2026-й с первых недель обозначился как год внутриполитических решений. Заявка на референдум по обновлению Конституции стала, пожалуй, самым наглядным сигналом этого разворота, и выбор именно Основного закона здесь неслучаен. Думаю, что задача по изменению Конституции возникла в связи с попыткой отработать и отразить актуальные запросы казахстанского общества и политической конъюнктуры с учетом общемирового опыта таких изменений», — считает эксперт. Россия в данном случае, по ее мнению, — хороший пример. Действующая Конституция Казахстана от 1995 года формировалась в иных реалиях, — за прошедшие десятилетия изменилась и страна, и социальная структура, и характер взаимодействия государства с гражданами.

«Для власти важно зафиксировать идейные представления о стране, а для общества — иметь опору, которая отвечает всем изменениям среды. Например, в нынешнем проекте закреплен принцип "Закон и порядок", а также концепция Токаева "Справедливый Казахстан" — это идейная рамка, которая подчеркивает отношения государства и общества. Для граждан страны важны статьи, посвященные развитию науки и образования, защите их прав в цифровой среде, а также социальные вопросы — закрепление брака как союза мужчины и женщины, формирование бережного отношения к природе, — все это ответ на запросы казахстанского общества», — говорит Дарья Сапрынская.

Многие формулировки, по ее словам, еще будут дорабатываться, но концептуально важен сам вектор: «Конституция Республики Казахстан становится не только символом независимости, но и инструментом долгосрочной ответственности государства перед обществом и будущими поколениями — с более четкой регламентацией прав и обязанностей обеих сторон».