Кутьин, Николай Глава Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Глава Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) с сентября 2008 года. До этого занимал посты заместителя руководителя ведомства (2005-2008) и главы управления Ростехнадзора по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами (2004-2005). Ранее был статс-секретарем - заместителем генерального директора Российского агентства по обычным вооружениям и заместителем начальника объединенного управления Госкомимущества России.

Николай Георгиевич Кутьин родился 24 июля 1965 года в Ленинграде [43], [24], [16]. В советское время он работал помощником председателя Красногвардейского райисполкома в Ленинграде, который тогда возглавлял Сергей Беляев [16], [24], [17], [21]. В 1991-1992 годах Кутьин занимал пост заместителя председателя Комитета по управлению имуществом Санкт-Петербурга (КУГИ) [42], [28], [17], [24], [16]. Беляев в те годы тоже был его непосредственным начальником, главой КУГИ [28], [21]. По мнению политологов, Кутьин не был близок к председателю Комитета мэрии по внешним связям Владимиру Путину, а был членом команды "Чубайса-Маневича" - кружка "молодых экономистов" и "московских петербуржцев", сформировавшегося еще в конце 1980-х годов (Михаил Маневич - вице-мэр Санкт-Петербурга, который был убит "бандой Шутова" в 1997 году) [20], [25], [41].

В середине 1990-х годов Кутьин переехал в Москву и стал заместителем начальника объединенного управления Госкомимущества России Ольги Танковой. В тот же период, с 1995 по 1996 год, до перехода в Государственную Думу, начальником Госкомимущества был Беляев [27], [16], [42], [24], [40], [39], [46]. Пресса не сообщала о том, перешел ли Кутьин на работу в Министерство государственного имущества, созданное на основе Госкомимущества в 1997 году [46].

28 августа 2001 года премьер-министр России Михаил Касьянов назначил Кутьина на пост заместителя генерального директора Российского агентства по боеприпасам Зиновия Пака [16], [27], [24], [37], [38], [35]. По слухам, это назначение было сделано по просьбе Ильи Клебанова, курировавшего оборонную отрасль. На новом посту Кутьин стал инициатором банкротства и закрытия государственной компании "Роспромвзрыв", которая регулировала поставки взрывчатых материалов и была создана для того, чтобы они не попали в руки террористов. По заявлениям руководства "Роспромвзрыва" это было сделано для того, чтобы захватить прибыльный бизнес компании и отдать его нескольким десяткам мелких фирм. Кутьин же обвинял руководство "Роспромвзрыва" в плохой отчетности и растрате [35], [36], [33], [34].

В июле 2003 года Кутьин занял пост статс-секретаря - заместителя генерального директора Российского агентства по обычным вооружениям Александра Ноздрачева [31], [32], [42], [17], [24], [16]. В ноябре 2004 года, после создания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Кутьин был назначен главой управления по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами этого ведомства [17], [24], [16]. 12 ноября 2005 года Кутьин стал заместителем руководителя Ростехнадзора Константина Пуликовского [26], [24], [17], [16], хотя по мнению экспертов, именно он являлся фактическим главой, "серым кардиналом" ведомства [20], [25]. Кутьин курировал химическое производство, работал с правительственными комиссиями и министерством природных ресурсов и экологии [16]. Кроме того, он занимался расследованием ряда техногенных катастроф, в том числе аварийной ситуации на калийном руднике в Березниках [16] и взрыва метана на кузбасской шахте "Ульяновская" 19 марта 2007 года, когда погибли более 100 горняков [26], [27].

Также в 2006 году получило известность заявление Кутьина о том, что Ростехнадзор удовлетворяли планы по строительству нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан по берегу озера Байкал. Однако спустя несколько дней Путин потребовал изменить проект и проложить трассу нефтепровода на 200 километров севернее озера [25], [30], [29].

После ухода в отставку Пуликовского 2 сентября 2008 года, Кутьин был назначен премьер-министром России Владимиром Путиным сначала исполняющим обязанности, а 20 сентября - руководителем Ростехнадзора [27], [26], [22], [23], [17], [25], [24], [16], [19]. На новой должности Кутьин пообещал бороться с коррупцией и проверить деятельность агентства "на предмет устранения излишних административных барьеров при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами" [16]. По слухам, Кутьин должен был заняться реформированием ведомства которое, возможно, могло потом войти в состав единого экологического ведомства, о необходимости создания которого заявил в начале 2008 года Дмитрий Медведев [21], [18]

Пресса писала, что Кутьин был одним из немногих руководителей федеральных ведомств России, который признал, что у него в подчинении находится много взяточников. В течение полугода после занятия должности руководителя Ростехнадзора Кутьин уволил 46 из 84 руководителей региональных отделений ведомства [15].

После произошедшей 17 августа 2009 года аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, в результате которой погибли 75 человек [9], [8], Кутьин опроверг версию теракта и одним из первых озвучил версию о причинах аварии. По его сведениям, она произошла из-за некорректной работы автоматических систем управления на ГЭС, с чем не согласились разработчики систем. Также Кутьин рассказал журналистам, что угрозы разрушения плотины после аварии не было [12], [14]. 27 августа Кутьин сообщил, что за 15-45 минут до аварии сейсмологическая станция вблизи ГЭС зарегистрировала "аномальные вибрации", и предположил, что они могли стать причиной аварии [13]. 14 сентября глава Ростехнадозора сообщил, что к трагедии привели недочеты в эксплуатации второго гидроагрегата станции и не сработавшие системы защиты, при этом он отверг предположения о теракте или возможной роли человеческого фактора. Кутьин также пообещал составить список виновных в аварии. По сведениям газеты "Коммерсант", в него могли войти бывший директор Саяно-Шушенской ГЭС Николай Неволько и ее главный инженер Андрей Митрофанов [10].

Публикация доклада о причинах аварии на Саяно-Шушенской ГЭС несколько раз откладывалась [7]: документ был обнародован только 3 октября 2009 года. Комиссия Ростехнадзора выявила целый ряд причин случившегося: в их числе были и конструктивные недостатки, и ошибки, допущенные при эксплуатации ГЭС. Непосредственной причиной аварии стал излом шпилек крепления второго гидроагрегата, что привело к его разрушению и прорыву воды в машинный зал станции. Шесть человек были названы лицами, чьи действия способствовали возникновению аварии: среди них Анатолий Чубайс, бывший технический директор РАО "ЕЭС" Борис Вайнзихер и бывший министр энергетики Игорь Юсуфов. Чубайс в качестве председателя правления РАО "ЕЭС России" подписал акт о приемке в эксплуатацию Саяно-Шушенской ГЭС, несмотря на то, что не была дана должная оценка действительному состоянию безопасности гидроэлектростанции и не разработаны меры по обеспечению ее безопасной эксплуатации. 18 человек, в том числе семь топ-менеджеров "РусГидро" включая исполняющего обязанности председателя правления компании Василия Зубакина, были названы ответственными за предотвращение инцидентов и аварий на СШГЭС [6], [11], [5].

В ночь на 9 мая 2010 года на кузбасской шахте "Распадская" произошло два взрыва, в результате которых погибло около 90 человек. 14 мая в Междуреченске недовольные условиями труда шахтеры собрались на митинг и даже перекрыли железную дорогу, вследствие чего произошло столкновение с ОМОНом, многие из митинговавших были задержаны [3], [4]. Кутьин заявил, что Ростехнадзор с 2009 года неоднократно обращался в суд и требовал на основании выявленных нарушений отстранить от должности директора "Распадской" Игоря Волкова, однако суд ограничивался незначительными штрафами. 17 мая 2010 года премьер-министр Путин объявил, что Ростехнадзор будет передан из ведения Министерства природных ресурсов и экологии в прямое подчинение правительству, в нем планировалось создать специальное управление горного надзора. Также он предложил наделить инспекторов Ростехнадзора правом до суда отстранять от должности ответственных лиц за грубые нарушения [1], [2].

Кутьин закончил Московский новый юридический институт (МНЮИ) [31], а в декабре 2001 года в Институте международного права и экономики имени А.С. Грибоедова защитил диссертацию на тему "Противодействие криминальным проявлениям в банковских организациях Российской Федерации", получив степень кандидата юридических наук [24], [44], [37].

Кутьин является членом совета Союза производителей нефтегазового оборудования [24], [21] и членом президиума совета Национальной экологической аудиторской палаты [43]. Он автор ряда статей по проблемам уголовно-правового законодательства [44], соавтор учебника по гражданскому праву [45]. В 2007 году Кутьин был награжден орденом Почета [26], [24].