Собянин, Сергей

Мэр Москвы

Мэр Москвы с октября 2010 года. Ранее - вице-премьер и руководитель аппарата правительства РФ (2008-2010 годы), глава администрации президента РФ Владимира Путина (2005-2008 годы), глава администрации Тюменской области (2001-2005 годы), первый заместитель полномочного представителя президента в Уральском федеральном округе (2000 год), председатель думы Ханты-Мансийского автономного округа и глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам (1996-2000 годы), заместитель главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа (1993 год), глава администрации города Когалыма (1990-1993 годы). С февраля 2009 года по июнь 2011 года был также председателем совета директоров ОАО "Первый канал". Член высшего совета партии "Единая Россия" с 2001 года, член бюро высшего совета партии с ноября 2010 года, секретарь политсовета московского городского регионального отделения "Единой Россия" с марта 2011 года.

Происхождение

Сергей Семенович Собянин родился 21 июня 1958 года в селе Няксимволь Березовского района Тюменской области (от села до районного цента Березово по реке было более тысячи километров). Отец, Семен Федорович Собянин, охотник-промысловик, был в это время председателем сельсовета. Мать Антонина Александровна (в девичестве Уланова) - бухгалтером. Сергей был младшим из трех детей, у него было две старших сестры Людмила и Наталья [109], [181], [121], [193], [111], [190].

Мать Собянина происходила из уральского казачества; его прадед по материнской линии был полным георгиевским кавалером, участвовал в Русско-японской и Первой мировой войнах, в гражданскую войну был комвзвода в армии Семена Буденного, в середине 1930-х годов был раскулачен и отправлен в ссылку в Няксимволь [181], [121], [182]. Дед Собянина по отцовской линии был старообрядцем, прожил более ста лет [121], [107]. По данным ряда СМИ, Собянины происходили из коренного сибирского народа собяны [169], [205], хотя при этом иногда утверждалось, что у Собянина были и предки коми-зыряне [169].

Детство, юность, ранняя карьера

В детстве Собянин мечтал быть председателем поселкового совета [122]. В 1967 году Собянины переехали в Березово (Сергею в это время не было еще десяти лет), где его отец стал директором маслозавода [181], [121]. Сергей был определен в русский класс местной школы поскольку его семья была "порядочная и непьющая", а сам Сергей - "рослый и умный" [181]. В школе Собянин учился хорошо [112], в среде сверстников имел прозвище Пескарь. С восьмого по десятый классы (по другим сведениям - только в десятом классе [107]) был комсоргом [109], [181].

В 1975 году после окончания школы Собянин, по некоторым сведениям, переехал в Кострому, где жила его сестра, и поступил на факультет машиностроения, станкостроения и инструментов (впоследствии - механический факультет) Костромского технологического института [121], [183], [185] (хотя исходно хотел пойти в танковое училище [181]); в институте Собянин был комсоргом группы [221]. В 1979 году (по другим сведениям - в 1980 году [193], [190]) он с красным дипломом окончил институт по специальности "технологии машиностроения, металлорежущие станки и инструменты" [181], [121], [110], устроился работать инженером на Костромской завод деревообрабатывающих станков [185], а затем переехал в Челябинск и стал работать на Челябинском трубопрокатном заводе [121], [111]. По другим данным, Собянин поселился в Челябинске еще в 1975 году и работал на заводе помощником слесаря и слесарем [190], а в институте учился заочно [187].

На челябинском заводе Собянин возглавил бригаду токарей, стал мастером участка [110], [193]. Активно участвовал в общественной работе, был руководителем заводской комсомольской организации. В 1982 году перешел на работу в Ленинский райком ВЛКСМ Челябинска [183], [181], [193], [111], [190]. Впоследствии в интервью Собянин говорил, что был доволен своей жизнью в Челябинске, где у него была приличная зарплата и благоустроенный быт, но скучал по северу и при первой возможности туда вернулся [187].

В 1984 году горкомом ВЛКСМ Челябинска Собянин был направлен в поселок Когалым Ханты-Мансийского округа Тюменской области (с 1985 года - город, один из крупнейших центров нефтяной промышленности СССР [112], [243]; слово "когалым" на языке хантов означает "гиблое место" [183], [181], [108]). В 1984-1985 годах Собянин был заместителем председателя Когалымского сельского совета народных депутатов [193], в 1985-1986 годах - начальником управления ЖКХ Когалыма, в 1986-1988 годах - секретарем горисполкома Когалыма [193]. В 1988-1990 годах Собянин находился на посту заместителя заведующего организационным отделом Ханты-Мансийского окружного комитета КПСС [193], [111]. В 1989 году окончил Всесоюзный юридический заочный институт (с 1993 года - Московская государственная юридическая академия, МГЮА) [236], [121], [193]. В 1990 году возглавил налоговую инспекцию Когалыма. В 1991 году по распоряжению главы администрации Ханты-Мансийского округа Александра Филипенко Собянин был назначен главой администрации Когалыма [243], [182], [184], [183], [181], [121], [193], [111], [190].

По данным СМИ, главным направлением работы Собянина на месте главы города стало выстраивание отношений с градообразующим предприятием "Когалымнефтегаз" (с 1994 года - ООО "Лукойл-Западная Сибирь"). Наблюдатели отмечали, что в это же время в Когалыме в числе руководителей "Когалымнефтегаза" работали будущий президент "Лукойла" Вагит Алекперов и будущий глава компании "Транснефть" Семен Вайншток. На посту градоначальника Собянину удалась решить ряд социально-экономических вопросов, наладить работу городских служб, транспорта и ЖКХ, несмотря на то, что ко времени его назначения ситуация в городе, по официальным данным, "была не просто сложной, она казалась абсолютно безнадежной" [182], [183], [167], [180], [108]. При этом, согласно отдельным утверждениям, Собянин не отстаивал в полной мере интересы Когалыма перед "Лукойлом", "соглашаясь с малой толикой тех налогов, которую компания соглашалась платить" [108].

Спикер Ханты-Мансийской думы (1994-2000)

В 1993 году глава Ханты-Мансийского автономного округа Филипенко назначил Собянина своим первым заместителем, а в 1994 году, после того как 6 марта Собянин был избран в думу округа, Филипенко обеспечил его избрание ее председателем [181], [121], [193], [111], [190] (утверждалось, что кандидатуру Собянина поддерживал известный бизнесмен Роман Абрамович [112], [186]). В том же году Собянин стал президентом Ассоциации национальных округов [234]. Работая на этих должностях, Собянин преимущественно занимался тем, что отстаивал во всех инстанциях право Ханты-Мансийского, а также Ямало-Ненецкого автономных округов на выход из состава Тюменской области. Согласно конституции РФ 1993 года, эти округа стали полноправными субъектами РФ, однако в административном и финансово-бюджетном отношении продолжали подчиняться области. Таким образом, часть доходов от добычи нефти в округах поступала в область. По инициативе Собянина в 1995 году оба автономных округа бойкотировали выборы тюменского губернатора. В 1996 году Собянин инициировал обращение в Конституционный суд РФ по поводу выхода, однако тот подтвердил принадлежность автономных округов Тюменской области [182], [183], [167], [219], [170].

В плане общения округа с крупными нефтяными компаниями Собянин изначально считался "человеком Алекперова". Тем не менее в дальнейшем спикер думы округа поддерживал политику баланса между разными компаниями [115], что свело на нет его подозрения в лоббизме "Лукойла" [190].

Позднее в прессе утверждалось, что именно в это время Собянин познакомился с будущим президентом России Владимиром Путиным: будучи связанным с "Сургутнефтегазом", Собянин якобы имел отношение к принадлежавшему компании Киришскому нефтеперерабатывающему заводу в Ленинградской области, управление, которым, как утверждалось, обеспечивали Путин и Геннадий Тимченко [115], [156].

В январе 1996 года Собянин как спикер окружной думы вошел в состав верхней палаты российского парламента - Совета Федерации [190], [113], в котором он оставался до сентября 2000 года [241]. Собянин был членом комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам (с февраля 1996 года, причем уже в марте стал заместителем председателя комитета [241]) и объединенной комиссии по координации законодательной деятельности [181], [193], [111]. В октябре 1996 года был переизбран депутатом и спикером Ханты-Мансийской думы (баллотировался как независимый кандидат, был поддержан Филипенко). После назначения в июне 1998 года председателя комитета СФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам и спикера Мосгордумы Владимира Платонова вице-спикером Совета Федерации Собянин занял место главы этого комитета [111], [190].

В конце января 1999 года Собянин в числе ряда других лидеров регионов принял участие в создании нового движения "Голос России", которое возглавил Константин Титов [239], [233]. Вскоре, однако, глава ханты-мансийской думы отозвал свое заявление об участии в движении Титова [225]. В апреле 1999 года Собянин вошел в число учредителей [230], а затем и в состав президиума и исполкома политсовета движения "Вся Россия", лидером которого стал президент Татарстана Минтимер Шаймиев и которое чуть позже образовало единый блок с движением "Отечество", который возглавлял мэр Москвы Юрий Лужков [242], [183].

В 1999-2000 годах Собянин фигурировал в скандале вокруг генерального прокурора РФ Юрия Скуратова, отставки которого требовало окружение президента Бориса Ельцина, - в качестве главы комитета Совета Федерации, подготавливавшего юридические основания отставки. Сперва Собянин обосновывал как точку зрения членов палаты, выступавших против освобождения Скуратова от должности, так и поведение самого генпрокурора, который отказывался покидать свою должность [181], [232], [231], [113]. Тем не менее затем (после того, как за отставку Скуратова высказался ставший президентом Владимир Путин) Собянин фактически настоял на том, чтобы Совет Федерации поддержал отставку генпрокурора [181], [111], [115], [180].

В январе 2000 года, после отставки Ельцина с поста президента, Собянин стал одним из первых представителей "Всей России", кто заявил, что предлагавшийся ею на пост президента Евгений Примаков не будет участвовать в выборах [229], [226], [114], [183]. В том же месяце Собянин вошел в инициативную группу по выдвижению кандидатуры Путина пост президента России [112], [227], [228], [167], [113]. Летом 2000 года Собянин, который ранее выступал против предложенной Путиным административной реформы, предполагавшей, в частности, вывод губернаторов из Совета Федерации, неожиданно поддержал соответствующие законы [219]. Все это, а также участие ханты-мансийского спикера в отставке Скуратова способствовало тому, что Путин особо отметил Собянина, и, по мнению экспертов, повлияло на его карьерное продвижение [181], [111].

Заместитель полпреда в Уральском федеральном округе (2000), губернатор Тюменской области (2001-2005)

12 июля 2000 года Собянин стал первым заместителем полномочного представителя президента РФ в Уральском федеральном округе Петра Латышева [224], [223], [190], причем в прессе специально отмечалось, что на эту должность его назначил лично президент [113]. В ноябре того же года Собянин был выдвинут избирателями кандидатом на пост губернатора Тюменской области. В его поддержку выступили, в частности, партия "Яблоко" и Латышев (по некоторым данным, последний включил Собянина в список возможных кандидатов, а саму кандидатуру заместителя полпреда поддержал один из видных деятелей президентской администрации Владислав Сурков [111]). Кроме того, по данным СМИ, его поддержали энергетические компании "Сургутнефтегаз" и "Сургутгазпром". 14 января 2001 года Собянин уже в первом туре голосования был избран губернатором, получив более 52 процентов голосов [193], [190], [216], [113]. Его ближайший соперник, предыдущий глава области Леонид Рокецкий (выдвижение которого на второй срок Собянин поддерживал еще в 1999 году [122]), набрал около 29 процентов голосов [216], [113]. По мнению обозревателей, Собянин был избран на пост тюменского губернатора во многом благодаря решительной поддержке глав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов - Филипенко и Юрия Неелова, [121], [111], [108]. Это было связано с тем, что летом 2000 года президент Путин объявил о предстоящем постепенном объединении округов с Тюменской областью. Филипенко и Неелов, не желавшие такого объединения, были крайне заинтересованы в том, чтобы область возглавил близкий им человек и даже выступили с совместным заявлением в поддержку Собянина [183], [182], [217], [195], [218], [111], [112].

Вскоре после избрания главой тюменской администрации, в феврале 2001 года, Собянин сделал громкое заявление, предложив увеличить срок полномочий президента до семи лет [214], [215], [167], [112]. 1 декабря 2001 года на учредительном съезде прокремлевской партии "Единство и Отечество" - Единая Россия Собянин был избран членом высшего совета организации [209], [210], переименованной 24 декабря 2003 года во всероссийскую политическую партию "Единая Россия" [235].

В июне 2001 года Собянин вошел в совет директоров одной из крупнейших нефтяных компаний ТНК (ОАО "Тюменская нефтяная компания") и стал его председателем [211], [212]. На этой должности Собянин оставался до июня 2003 года, когда из совета директоров ТНК были выведены все ранее входившие в него главы регионов [204], [203]. При этом у Собянина остались тесные связи с руководством ТНК и созданного позже на ее основе холдинга ТНК-BP (по некоторым данным, во второй половине 2000-х годов Собянин принимал участие в конфликте, который произошел между российскими акционерами холдинга и его зарубежным совладельцем - компанией BP) [113].

В 2001 году Собянин инициировал проведение референдумов о переводе муниципальных функций из поселков в районы и фактически уничтожил систему местного самоуправления, развившуюся в регионе в 1990-е годы [108], [208]. В Тюменской области были опробованы также многие направления реформы самоуправления, позже проведенной и в других российских регионах, в том числе подушевое нормативное финансирование школ, сокращение числа медицинских учреждений и монетизация льгот [112], [167], [114].

При этом многие наблюдатели и СМИ положительно оценивали деятельность Собянина на посту губернатора. Он сумел добиться регистрации и строительства в Тюмени центральных представительств ряда крупнейших нефтяных компаний, в том числе "Лукойла" и ТНК. По данным СМИ, с 2002 года область являлась лидером по проведению реформ в сфере ЖКХ, здравоохранения и образования, расходы на которые удвоились. Собяниным была инициирована капитальная реконструкция комплекса ЖКХ, в результате чего снизилась аварийность оборудования. Электролинии, теплосети и трансформаторные станции были переданы от посредников энергетикам. Педагогам и врачам была существенно поднята заработная плата. Школы и поликлиники стали финансироваться по нормативному принципу, то есть их бюджет стал формироваться исходя из числа учеников и пациентов, а не из сметы расходов и штата. В то же время многие успехи Собянина аналитики объясняли чрезвычайно высокими ценами на нефть в этот период, существенная часть выручки от продажи которой оседала в нефтедобывающем регионе [170], [180], [194], [202], [121].

Еще в 2002 году Собянин, включенный в очередной состав президиума Государственного совета, отвечал в нем за подготовку закона о реформе местного самоуправления [207], [206]. В декабре 2003 года Собянин вошел в состав комиссии по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, которую возглавил полномочный представитель президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрий Козак [200], [121], [111]. По некоторым сведениям, именно Собянин являлся автором идеи укрупнения территориальных автономий и одновременного ограничения их полномочий [111] (якобы Филипенко из-за этого посчитал Собянина предателем [111], хотя иногда утверждается, что Собянин и ранее был сторонником укрупнения регионов [190]). Между тем, в качестве губернатора Собянин был вынужден искать компромисс между требованиями Кремля о слиянии Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов с Тюменской областью и позицией неприемлющих объединение Филипенко и Неелова. В итоге было принято решение о приостановке объединения, создании "союза трех губернаторов" и общего инвестиционного фонда [183], [182], [195], [170], [180] (хотя, как описывалось позднее, вопреки желаниям Филипенко и Неелова основное федеральное финансирование досталось все же Тюменской области [111]). В июле 2004 года, когда возникла большая вероятность того, что национальные округа потеряют значительную часть своей автономии, Собянин договорился с Филипенко и Нееловым о сохранении их полномочий в обмен на перераспределение нефтяных прибылей в пользу Тюмени [115], [170].

В сентябре 2004 года Собянин первым из губернаторов поддержал предложение Путина об отмене прямых губернаторских выборов [183]. В январе 2005 года, сразу после того как закон об отмене выборов вступил в силу, Собянин досрочно поставил перед президентом вопрос о доверии к себе. В том же месяце Путин одобрил его кандидатуру и внес ее на рассмотрение в Тюменскую областной думу. В феврале дума почти единогласно проголосовала за Собянина [198], [197], [193], при этом сам он заявил: "Оппозиция в Тюменской области есть. Из 25 депутатов за мою кандидатуру проголосовали всего лишь 24" [112], [196]. В октябре 2005 года тюменский губернатор вошел в совет при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов [183], [182], [170], [180].

Источники отмечали неприязнь Собянина к оппозиционным СМИ в бытность его тюменским губернатором. В частности, нередко цитировалось следующее его высказывание: "Я не считаю, что журналист может быть свободным по определению, и пресса у нас не может быть свободной" [122], [186], [111], [199], [112].

Руководитель администрации президента РФ (2005-2008), вице-премьер правительства РФ (2008-2010)

14 ноября 2005 года Путин назначил Собянина руководителем администрации президента РФ. На этом посту Собянин сменил Дмитрия Медведева, который стал первым заместителем председателя правительства РФ [113]. Комментируя назначение Собянина, Путин заявил, что "богатство России должно прирастать Сибирью, думаю, сибиряки лучше всего знают, как это делать" [191], [192], [188], [121]. Эксперты по-разному оценили это кадровое решение. Одни считали, что целью президента было назначение в администрацию человека, независимого от основных кремлевских групп влияния. Другие полагали, что главной причиной выдвижения Собянина стало стремление Путина консолидировать региональную элиту к парламентским и президентским выборам 2007-2008 годов [170], [180], [188], [182], [183]. Высказывалось и мнение, что это назначение Собянина могло стать "трамплином" для его дальнейшего карьерного роста вплоть до поста президента [190]. После своего назначения Собянин также стал постоянным членом Совета безопасности РФ (СБ) [238].

В феврале 2006 года Собянин стал председателем совета по взаимодействию с религиозными объединениями при президенте РФ [179].

В апреле 2006 года Собянин вошел в состав совета директоров компании ТВЭЛ - российского производителя ядерного топлива, контролирующего, по оценкам специалистов, около 17 процентов мирового рынка ядерного топлива. В мае того же года он был избран председателем совета директоров ОАО ТВЭЛ. Аналитики увидели в приходе Собянина на эту должность подтверждение того, что консолидировать активы отрасли решено именно вокруг ТВЭЛ (речь в прессе тогда шла о холдинге с условным названием "Атомпром") [176], [177], [175], [167].

В июне 2006 года ушел со своего поста генеральный прокурор Владимир Устинов. При этом в прессе появлялись сведения, что его отставку инициировал Собянин. По некоторым данным, это было связано с тем, что генеральная прокуратура в то время проводила расследование финансовых злоупотреблений в Тюменской области, по другим - Собянин стремился уменьшить влияние своего заместителя Игоря Сечина, в "группировку" которого входил Устинов [115], [173], [174], [172]. В СМИ также высказывалось мнение о том, что сменивший Устинова на посту генпрокурора Юрий Чайка был связан с Собяниным [171].

В ноябре 2006 года Собянин как член высшего совета "Единой России" принял участие в VII съезде партии. СМИ отмечали, что участие главы администрации в партийном мероприятии стало следствием аппаратного противостояния за контроль над "Единой Россией" между Собяниным и его заместителем Сурковым. Таким образом, по мнению СМИ, непосредственное участие главы администрации президента РФ в съезде должно было усилить его влияние на партию [166], [165]. Само же проведение съезда, его широкое освещение в СМИ, усиление руководящих органов партии за счет популярных региональных лидеров, втом числе губернатора Краснодарского края Александра Ткачева и губернатора Кемеровской области Амана Тулеева, многие наблюдатели связали с появлением у "Единой России" конкурента - "Справедливой России", нового претендента на роль партии власти, возглавляемого спикером Совета Федерации Сергеем Мироновым [164], [162], [163].

В октябре 2007 года президент Путин внес в Госдуму законопроекты о создании на базе Федерального агентства по атомной энергии госкорпорации "Росатом" [151]. Уже в ноябре закон был принят Госдумой и одобрен Советом Федерации [155], [154]. 3 декабря 2007 года Путин подписал [153] федеральный закон "О государственной корпорации по атомной энергии (Росатом)". Сообщалось, что, согласно этому закону, "Росатому" будут переданы акции ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс" ("Атомэнергопром") и имущество федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся на балансе Федерального агентства по атомной энергии, на базе которого и создается корпорация [152]. В декабре 2007 года президент своим указом назначил Собянина председателем наблюдательного совета государственной корпорации "Росатом", созданной в том же месяце путем реорганизации Федерального агентства по атомной энергии (пост генерального директора госкорпорации занял глава Федерального агентства по атомной энергии Сергей Кириенко) [145], [146].

Часть российских экспертов считала Собянина сугубо технической фигурой, через которую Кремль поддерживал отношения с главами регионов и нефтяных компаний. Вместе с тем некоторые политологи полагали, что Собянин, будучи опытным губернатором и аппаратчиком, вполне мог бы стать преемником Путина на посту президента РФ [170], [188], [189], [168], [167]. Однако преемником Путина стал не Собянин, а Медведев - это окончательно выяснилось в декабре 2007 года. На президентский пост Медведева выдвинула "Единая Россия" при поддержке трех других партий [148], [149], [147], [150]. Собянин же должен был руководить кампанией Медведева: тот 20 декабря объявил, что глава президентской администрации возглавит его предвыборный штаб [144] (официально Собянин руководил штабом с 20 января по 7 марта 2008 года [121]). В марте 2008 года Медведев победил на выборах президента России [142], [143].

7 мая 2008 года состоялась церемония инаугурации Медведева на пост президента России [138], [139]. В тот же день новый глава государства своим указом поручил сотрудникам администрации президента РФ временно исполнять свои обязанности [141] и внес в Госдуму кандидатуру Путина для утверждения премьер-министром страны [140]. 8 мая 2008 года депутаты утвердили Путина председателем правительства РФ [134], [135], [136], а Медведев подписал соответствующий указ [137]

В мае 2008 года Собянин был назначен вице-премьером и руководителем аппарата правительства РФ [133], [132], [121]. В качестве главы правительственного аппарата в 2009 году Собянин существенно сократил его штат [128], [130].

В правительстве Собянин курировал программу "Информационное общество", связанную с переводом государственных услуг в электронную форму, возглавлял комиссию по проведению Всероссийской переписи населения - 2010. Кроме того, Собянин был заместителем председателя президентской комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, которую возглавлял сам президент (в этой комиссии он работал и после назначения мэром, до 2012 года) [10], [113]. Собянин также контролировал исполнение программы социально-экономического развития России до 2020 года и обеспечивал координацию правительства и президентской администрации [113]. В августе 2010 года Собянин возглавил наблюдательный совет для рассмотрения вопросов повышения эффективности и качества реализации федеральной программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010-2015 годы)" [125].

В феврале 2009 года Собянин был избран на пост председателя совета директоров ОАО "Первый канал" [131] (в июне 2010 года он был переизбран на этот пост [126]). В октябре 2009 года Собянин был назначен также председателем наблюдательного совета государственной компании "Российские автомобильные дороги" ("Росавтодор") [117].

Мэр Москвы (с 2010 года)

28 сентября 2010 года президент Медведев отправил мэра Москвы Лужкова в отставку в связи с утратой доверия [124]. 9 октября Собянин оказался одним из четырех кандидатов на пост мэра столицы, представленных президенту партией "Единая Россия" [120]. 15 октября 2010 года Медведев заявил, что решил предложить Мосгордуме утвердить Собянина новым мэром Москвы [119].

21 октября 2010 года за кандидатуру Собянина проголосовали 32 из 35 депутатов [98], [99]. В тот же день Собянин оставил должность зампреда правительства РФ (этот пост занял секретарь президиума генерального совета партии "Единая Россия" Вячеслав Володин [100]) [101] и официально вступил в должность мэра Москвы [102], [103].

7 ноября 2010 года Медведев своим указом оставил Собянина в составе Совета безопасности РФ (исключив его из числа постоянных членов), хотя предыдущий мэр членом этого органа не являлся [91], [92]. 23 ноября того же года Собянин был введен в состав бюро высшего совета партии "Единая Россия" [80], [81].

Незадолго до утверждения мэром Собянин признавался: "У меня нет цельной программы, но есть видение проблем, и опыт, и знания". В качестве основных направлений своей деятельности на посту главы столицы Собянин указывал решение вопросов социальной стабильности города, решение транспортных проблем и борьбу с коррупцией [105].

Возглавив столицу, Собянин провел множество кадровых перестановок, сменив нескольких префектов и глав управ [96], [79]. При этом в начале ноября 2010 года столичные префекты, а также несколько других чиновников были лишены статуса городских министров [93], [94]. К середине 2012 года в мэрии Москвы не осталось крупных чиновников из команды Лужкова. 12 декабря 2011 года в связи с переходом в Госдуму был отправлен в отставку заместитель мэра Владимир Ресин, а 12 июля свой пост покинул главный архитектор Москвы Александр Кузьмин [16], [17], [5].

Одним из первых действий Собянина на посту мэра стала попытка упорядочивания объектов мелкорозничной торговли. В ноябре 2010 года в Москве началась массовая ликвидация уличных киосков, в результате которой пострадали как мелкие предприниматели, так и крупные торговые сети. При этом хотя столичные власти утверждали, что убирают незаконно установленные объекты, многие владельцы киосков заявляли, что поставили их в соответствии с законом [78], [86], [84], [89]; против сноса торговых палаток выступило и Общество защиты прав потребителей [85]. Тем не менее ликвидация киосков продолжилась и на следующий год. В январе 2011 года было предложено заменить имеющиеся киоски типовыми торговыми палатками [62], [63]. Помимо этого в ноябре 2010 года после визита Собянина закрылся рынок "Эмерал" на юге Москвы [74], а 1 августа 2011 года решением столичных властей была прекращена торговля на одном из крупнейших московских вещевых рынков "Лужники" [41], [29].

Менее чем месяц спустя после утверждения Собянина на посту мэра правительство Москвы опубликовало "Перечень первоочередных мероприятий по решению транспортных проблем Москвы", который предусматривал, в частности, активное строительство дорог, развязок и парковок, принятие новых мер по регулированию транспортных потоков, освобождение дорог от объектов торговли, управление стыковкой магистралей Москвы и Подмосковья и активное развитие общественного транспорта [87], [88], [57]. В городском бюджете, принятом в декабре 2010 года, финансирование решения транспортных проблем было увеличено более чем в три раза [77], [73], а в январе 2011 года Собянин заявил, что Москва намерена тратить на решение этого вопроса ежегодно не менее семи миллиардов долларов [49]. Принципиальным для изменения транспортной ситуации в Москве Собянин считал развитие метрополитена, настаивая на увеличении скорости строительства новых станций до пятнадцати километров в год и на переходе от индивидуальных проектов станций к типовым образцам [83], [97], [82], [95]. На фоне этого зимой 2010-2011 годов были выявлены грубые нарушения в организации работы московского метро [66], [54]; в феврале 2011 года это привело к отставке руководителя метрополитена Дмитрия Гаева, на место которого был назначен Иван Беседин [55], [53].

Еще одним направлением деятельности Собянина стало упорядочивание строительства в Москве. В ноябре 2010 года мэр распорядился "максимально прекратить" строительство офисных комплексов в пределах Третьего транспортного кольца [90]. В декабре 2010 года в мэрии с целью упрощения курирования строительства вместо нескольких структур был создан единый департамент строительства Москвы во главе с заместителем мэра Маратом Хуснуллиным; при этом от руководства московским строительством был фактически отстранен занимавшийся им на протяжении долгого времени Владимир Ресин [75], [76]. Кроме того, в конце 2010 года Собянин начал ревизию городских строительных инвестиционных контрактов, в результате которой был отозван ряд разрешений, преимущественно касавшихся точечной застройки [56]. В марте 2011 года мэрией Москвы был создан собственный земельный оператор "Управление подготовкой территорий" [45].

Одновременно с назначением Собянина столичным мэром московские власти начали сотрудничать с движением "Архнадзор", выступавшим за сохранение архитектурного наследия города [123]. Несмотря на это, уничтожение старых зданий в Москве продолжалось [46]. В мае 2011 года после незаконного сноса одного из старых домов московские власти аннулировали до повторного одобрения все проекты, подразумевавшие разборку зданий в охранных зонах столицы [44], а Собянин принял решение о проведении в течение месяца ревизии всех разрешений на снос в историческом центре города [40]. Однако через месяц уничтожение исторических построек в Москве возобновилось [36], [37].

11 декабря 2010 года в центре Москвы произошли беспорядки, связанные с выступлением националистической молодежи, которая устроила драку с милицией. Поводом для выступлений стало убийство болельщика команды "Спартак" Егора Свиридова, в совершеннии которого подозревались несколько северокавказцев. В результате беспорядков пострадали несколько десятков человек - как участников беспорядков, так и избитых ими мигрантов [67], [68]. При этом в прессе подчеркивалось, что в то время как президент Медведев уже вскоре произошедшего пообещал "разобраться со всеми, кто гадил", а Собянин и премьер Путин события в Москве фактически проигнорировали [69], [70].

В декабре 2010 года пресса сообщила о скандальном заявлении Собянина, который при обсуждении "расселенческой политики" предложил "поработать над проектами создания городков для пенсионеров, чтобы они чувствовали себя нормально" [72], [71]. Через несколько дней, впрочем, Собянин заявил, что он не говорил о переселении пенсионеров, а имел в виду необходимость позаботиться о пожилых москвичах, отдыхающих за пределами Москвы [64], [65].

24 января 2011 года в московском аэропорту "Домодедово" произошел крупный теракт: в результате взрыва, совершенного смертником, погибли 35 человек [61], [58] (впоследствии число жертв теракта увеличилось до 37 человек [50]). Спустя менее двух часов после происшествия Собянин вместе с губернатором Московской области Борисом Громовым по поручению президента Медведева лично направился в аэропорт и там принимал участие в организации ликвидации последствий теракта [59], [60], [61].

В середине февраля 2011 года Путин в качестве лидера партии "Единая Россия" предложил Собянину возглавить ее московское отделение [51], [52]. 2 марта того же года внеочередная конференция московского городского регионального отделения "Единой России" избрала Собянина его руководителем – секретарем политсовета [47], [48].

В мае 2011 года Собянин подписал постановление, согласно которому 1,14 миллиона квадратных метров асфальтового покрытия на московских тротуарах заменялось плиткой [42], [43]. Укладка тротуарной плитки началась в июне того же года [33] и вызвала протесты со стороны москвичей [32], [30], [31]. При этом отмечалась невысокое качество проводимых работ, из-за чего на Кремлевской набережной плитку пришлось укладывать заново [27], [28]. В итоге правительство Москвы объявило о том, что качество укладки плитки будет проверено до конца сентября 2011 года [25], [26]. Кроме того, в конце августа стало известно, что работы по замене асфальта закончить к намеченному сроку - 25 августа - не удастся, и укладка плитки продолжится в 2012 году [24], [23]. В августе 2012 года ряд СМИ сообщил о том, что Москва намерена отказаться от тротуарной плитки в целях экономии, однако позже эта информация была опровергнута. В правительстве Москвы пояснили, что замена асфальта на плитку преимущественно будет производиться парках и пешеходных зонах, а не в центре города. По данным на август 2012 года, работы по замене асфальта на плитку велись в Москве на площади около 100 гектаров [2], [3].

В июне 2011 года президент Медведев, выступая на Петербургском экономическом форуме, предложил создать "столичный федеральный округ, выходящий за традиционные границы Москвы" и перенести за эти границы многие административные учреждения. Комментируя это заявление, Собянин указал, что речь не шла об объединении столицы и Московской области, а о том, что для государственных учреждений будет построен в пределах нового округа город-спутник Москвы [38], [39]. В июле того же года Собянин и Громов представили Медведеву предложения о присоединении 144 тысяч гектаров земель, расположенных в основном к юго-западу от города между Минским и Варшавским шоссе. Позже проект был скорректирован, и площадь Москвы предполагалось расширить на 148 тысяч гектаров, что увеличило бы город почти в два с половиной раза. В декабре 2011 года, после согласования границ расширенной Москвы столичным и областным парламентами, проект утвердил Совет Федерации. В апреле 2012 года Собянин объявил об образовании на присоединенной территории двух новых округов - Новомосковского и Троицкого, префектом которых был назначен Алексей Челышев, возглавлявший ранее Юго-Западный округ Москвы. 1 июля 2012 года новые территории официально были присоединены к Москве [7], [14], [8].

23 июня 2011 года на ежегодном собрании акционеров ОАО "Первый канал" был избран новый совет директоров, в который Собянин, до тех пор являвшийся его председателем, не вошел [34], [35].

7 сентября 2011 года Мосгордума приняла поправки в бюджет на 2011 год, отказавшись от финансирования Черноморского флота. При это в СМИ отмечалось, что Собянин тем самым "продолжил кампанию по избавлению от наследия" Лужкова, но что отмена финансирования "не встретит понимания у премьера Владимира Путина" [22]. 20 сентября того же года стало известно, что Москва возвращается к программе поддержки Черноморского флота [21].

Осенью 2011 года Собянин возглавил московский региональный список "Единой России" на выборах в Государственную думу шестого созыва [20]. После оглашения итогов выборов мэр отказался от депутатского мандата [15].

В ноябре 2011 года Собянин заявил о начале реконструкции половины из 19 вылетных магистралей Москвы, призванной улучшить транспортную ситуацию в городе. Одновременно была обнародована информация о строительстве так называемой "северо-западной транспортной хорды" - трассы, которая должна соединить Сколковское и Ярославское шоссе, и запущен специальный сайт для обсуждения планов транспортно-дорожной модернизации Москвы [19], [18]. Согласно опубликованной летом 2012 года схеме строительства "северо-западной хорды," 29-километровая автомагистраль должна пройти через несколько московских улиц, что вызвало протесты проживающих вдоль них москвичей. Кроме того, с резкой критикой дорожной реконструкции выступили жители шоссе Энтузиастов, в связи с расширением которого проезжая часть за счет урезания тротауров должна была почти вплотную приблизиться к жилым домам [6], [1], [11].

В мае 2012 года Собянин предложил расширить полномочия московских муниципальных депутатов. 11 июля того же года закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в Москве отдельными полномочиями города Москвы" был принят Мосгордумой и 1 августа вступил в силу. Согласно закону, органы местного самоуправления получили возможность выражать недоверие главам управ, кроме этого, без согласования с местными депутатами стало невозможным строительство определенных объектов на территориях муниципалитетов. Также закон обязал глав районных управ ежегодно отчитываться перед депутатами [12], [4]. Вместе с тем, Мосгордума установила новые правила выборов мэра Москвы. В первоначальном варианте документа для участия в выборах кандидату требовалось собрать подписи 10 процентов муниципальных депутатов, а самовыдвиженцам выставлять свои кандидатуры было нельзя. Собянин внес поправки, снижающие количество необходимых подписей муниципальных депутатов до 6 процентов и дающие возможность побороться за кресло мэра независимым кандидатам, сумевшим собрать подписи одного процента московских избирателей. В новой редакции законопроект был одобрен московским парламентом 27 июня 2012 года [9].

Доходы, награды, научные достижения, личное

Собянин награжден орденом Почета и медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" второй степени, почетной медалью Министерства образования РФ [237], [190]. В октябре 2010 года, уже после утверждения Собянина столичным мэром, премьер-министр Путин вручил ему медаль Столыпина первой степени [106], [104]. В 2003 году патриарх Алексий II наградил Собянина орденом Святого благоверного князя Даниила Московского второй степени [201]. Также Собянин имеет французский орден "За заслуги в области сельского хозяйства" [188].

Согласно опубликованным данным налоговой декларации, в 2009 году Собянин заработал около 3,2 миллиона рублей, в его личной собственности находился автомобиль, а в совместной собственности с женой - квартира площадью 118 метров и гараж [127], [121]. По опубликованным данным, доход московского мэра за 2011 год составил чуть более 5 миллионов рублей, при этом ни одного транспортного средства в его собственности уже не числилось [13]. Сообщалось также, что у Собянина имелась дача на берегу Финского залива [122].

Собянин - кандидат юридических наук, диссертацию на тему "Правовое положение автономных округов как субъектов Российской Федерации" он защитил в 1999 году [105]. В 2007 году Собянин собирался защитить диссертацию "Субъект РФ в экономическом и социальном развитии государства (компетенция органов власти и методы ее реализации)" [160], [159], [157], но незадолго до намеченной защиты отозвал диссертацию [129], [113], [158]. Тем не менее известно, что в этой работе Собянин выступал за распространение административной реформы с федерального уровня на местный, возможность проведения импичментов губернаторов и введения прямого президентского правления в регионах, но при этом указывал, что системы местной власти оказались не готовы к переходу от выборных губернаторов к назначаемым [160], [159], [157]. По некоторым сведениям, Собянин намеревался защищать докторскую диссертацию после ухода с государственной службы [113].

К 2007 году Собянин был автором около сорока публикаций. Накануне намеченной даты защиты докторской диссертации, весной 2007 года, сообщалось, что в издательстве "Норма" у Собянина вышла одноименная диссертационной работе монография. При этом на тот момент монография не была выпущена в продажу [158], хотя в "Журнале российского права" (выпускавшемся тем же издательством) на нее была опубликована рецензия [161]. По состоянию на 2010 год Собянин являлся председателем редакционного совета "Журнала российского права" [240], редколлегию он покинул после вступления в должность мэра Москвы [244].

Из увлечений Собянина в прессе в первую очередь упоминались охота (в первый раз вышел на самостоятельную охоту в возрасте пятнадцати лет [107]) и рыбная ловля. Также известно, что он любит литературу и классическую музыку, в школе и в институте активно занимался спортом [109], [181], [110], играет в теннис [111], [167]. Ранее Собянин рисовал и писал прозу (его рассказ "Студенты" отказались публиковать и вернули на переработку, но автор его переделывать не стал) [222].

В феврале 1986 года Собянин женился [121]. Супруга Собянина Ирина Иосифовна, урожденная Рубинчик, по специальности была инженером-строителем [181], [121]. По сведениям отдельных СМИ, Ирина Собянина является двоюродной сестрой Александра Гаврина [178], [121], который был преемником Собянина на посту главы администрации Когалыма (в 1993 году) [243], министром энергетики РФ в 2000-2001 годах, а в 2001 году стал представителем тюменского губернатора в Совете Федерации [213]. Появлялись информация, что жена Собянина была владельцем или учредителем строительной фирмы [116] (иногда в этой связи упоминается некая тюменская дорожная фирма "Ира бордюр" [118]). Ирина Собянина увлекается живописью [111], в 2004-2005 годах она преподавала коллаж и флористику в тюменском центре детского развития имени П. И. Подаруева [121]. У супругов две дочери [220], [237], [181]. Старшая дочь Анна родилась в 1986 году, в 2003 году поступила на факультет монументального искусства Санкт-Петербургской государственной художественно-промышленной академии имени А. Л. Штиглица, собиралась стать дизайнером. Младшая дочь Ольга родилась в 1997 году, училась в школе в Москве [121], [113].