Единая Россия Российская политическая партия

Всероссийская политическая партия, основанная в 2001 году на базе трех политических объединений: "Единство", "Отечество" и "Вся Россия". С 2003 года является правящей в России. Председатель с мая 2012 года - Дмитрий Медведев, глава высшего совета партии - Борис Грызлов.

Всероссийская политическая партия "Единая Россия" создавалась на базе политических объединений, которые соперничали между собой в ходе избирательной кампании 1999 года - общественно-политической организации "Отечество" и прокремлевского блока "Единство". Во главе "Отечества" стоял мэр Москвы Юрий Лужков. В августе 1999 года в ходе парламентской кампании произошло объединение "Отечества" с движением "Вся Россия", неформальным лидером которого называли президента Татарстана Минтимера Шаймиева. Избирательный список образовавшегося блока "Отечество - Вся Россия" (ОВР) возглавил Евгений Примаков, незадолго до этого, в мае 1999 года, лишившийся поста премьер-министра страны. Кроме того, в состав ОВР вошли такие региональные политические объединения, как "Вся Россия" (во главе с президентом Башкирии Муртазой Рахимовым и губернатором Санкт-Петербурга Владимиром Яковлевым), отказавшаяся от союза с Коммунистической партией Российской Федерации (КПРФ) Аграрная партия России во главе с Михаилом Лапшиным и другие [117], [143], [152], [147], [129], [141], [93], [144], [142], [145], [144].

15 октября того же года был зарегистрирован прокремлевский блок "Единство". На выборах он был представлен под названием "Межрегиональное движение - Единство" (сокращенно "Медведь" - именно это животное впоследствии попало на эмблему "Единой России" [100]). Сообщалось, что в создании блока принимали участие заместители президентской администрации Игорь Шабдурасулов и Владислав Сурков [87], [122]. Также важную роль в создании и ведении предвыборной кампании блока сыграли сотрудники "Фонда эффективной политики" (ФЭП), в частности, его руководитель Глеб Павловский и директор ФЭП по интернет-проектам Марина Литвинович. Кроме того, в прессе часто заявляли, что спонсором блока мог быть Борис Березовский. Лидерскую тройку блока возглавили глава Министерства чрезвычайных ситуаций (МЧС) России Сергей Шойгу, спортсмен-борец Александр Карелин и бывший начальник управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью Александр Гуров [122], [120], [87], [134].

Пресса ожидала, что Лужков примет участие в президентских выборах, и развязанную медиа-войну между "Единством" и "Отечеством" рассматривала как его подготовку к президентской гонке [129], [87], [146], [135]. На парламентских выборах 1999 года победу одержала КПРФ, набрав 24,3 процента голосов, а "Медведь" и "Отечество - Вся Россия" заняли второе и третье место с 23,32 и 13,3 процентами голосов соответственно [120], [119], [129], [122]. "Единство" по итогам выборов получило 85 мандат из 450 против 87 у КПРФ [136]. Сообщалось, что членами фракции "Единства" стали, преимущественно, чиновники и бизнесмены. Отмечалось, что большинство из них были практически неизвестны как политики [139].

В итоге и Лужков, сохранивший на выборах в 1999 году пост мэра Москвы, и Примаков отказались баллотироваться в президенты. На досрочных выборах главы государства в марте 2000 года победу одержал названный Кремлем преемником президента Бориса Ельцина исполняющий обязанности президента и премьер-министр Владимир Путин, которого поддержали "Единство" и ОВР [140], [137], [138].

Весной 2001 года начался процесс объединения "Отечества" и "Единства". В сентябре была создана Общероссийская общественная организация "Союз "Единство и Отечество", к которой присоединилось и движение "Вся Россия". Уже в декабре того же года прошел учредительный съезд созданной на базе Союза партии, получившей официальное название "Всероссийская политическая партия 'Единство и Отечество' - Единая Россия" [149], [122]. Отмечалось, что руководство партией должен был осуществлять высший совет, сопредседателями которого были избраны Шаймиев, Лужков и Шойгу. Однако роль этого совета, как отмечали в прессе, была номинальной, и настоящим руководителем политического объединения стал глава генерального совета "Единой России", заместитель полномочного представителя президента в Центральном федеральном округе Александр Беспалов [125], [122].

В 2002 году Министерством юстиции "'Единство и Отечество - Единая Россия'" была зарегистрирована как партия. В конце того же года председателем высшего совета партии был избран глава МВД России Борис Грызлов, который стал публичным официальным лицом "ЕР". После отставки Беспалова в январе 2003 года (он был отправлен в "почетную ссылку" - переведен на должность главы департамента по информационной политике ОАО "Газпром") [122], [125] Грызлов стал фактическим руководителем организации, а в ноябре в 2004 года, когда устав партии вновь был изменен, занял также и созданный для него пост председателя "Единой России" [110], [150].

После оформления "Единой России" как партии, "Единство", "Отечество" и им сочувствующие заручились большинством в Думе, и весной 2002 года вместе получив около 240 мест. Тогда же коммунисты в ходе реорганизации потеряли практически все парламентские комитеты и главенство в аппарате Думы [128], [127].

В конце 2002 года партия единоросов опубликовала проект своего предвыборного манифеста, в котором говорилось о полной победе над безработицей в 2006 году, превращении Северного Кавказа в туристическую и курортную "Мекку" России в 2008 году, а в 2010 году - окончании строительства транспортных магистралей Санкт-Петербург-Анадырь и Токио-Владивосток-Брест [124]. Впрочем, на выборы 2003 года партия пошла программой, которая не содержала подобных амбициозных обещаний, но предлагала в числе приоритетов сильную президентскую власть и развитие гражданского общества [130]. Нереалистичность данных в манифесте обещаний впоследствии использовали критики "Единой России", в том числе перед парламентскими выборами 2011 года. Некоторые комментаторы предполагали, что этот манифест хотя и реально существовал и был опубликован на сайте партии, но не принимался в качестве официальной программы и именно из-за него был уволен Беспалов [25].

На выборах в Государственную думу четвертого созыва в декабре 2003 года партия "'Единство и Отечество' - Единая Россия", в первой тройке избирательного списка которой были Грызлов, Лужков и Шойгу [121], получила 37,5 процента голосов. Ее представители заняли 246 мест в нижней палате парламента из 450 (в том числе 120 мест из 225, которые распределяются по партийным спискам), а Грызлов стал спикером Думы и лидером фракции "Единая Россия". Представители партии также возглавили все 29 думских комитетов и получили шесть вице-спикерских постов из девяти [114], [118], [150], [149], [116].

В декабре 2003 года IV съезд "Единой России" принял единогласное решение о поддержке кандидатуры Путина на выборах президента Российской Федерации. Весной 2004 года Путин был переизбран на пост президента, получив 71 процент голосов российских избирателей [148], [112], [99], [113].[149]. В том же году партия поменяла официальное название и стала "Всероссийской политической партией 'Единая Россия'" [149].

В декабре 2006 года руководство организации на очередном VII съезде озвучило программу развития страны на основе "суверенной демократии". Этот термин был введен в российский политический обиход заместителем руководителя администрации президента Владиславом Сурковым, который демократию "суверенную" противопоставил "управляемой демократии" - политическому режиму, управляемому извне. Съезд также утвердил Программное заявление партии, где были определены "главные цели" основанной на принципах "суверенной демократии" стратегии обновления" страны: "сбережение российского народа; искоренение коррупции и повышение эффективности государства; создание в России экономики инновационного типа" [98] [149], [96], [95].

На парламентских выборах 2007 года вместо первой тройки предвыборный список "Единой России" возглавлял действующий президент Владимир Путин, а ее предвыборная программа получила название "План Путина". Основными его пунктами были: "развитие России как уникальной цивилизации", "переход к инновационной экономике", "обеспечение нового качества жизни", "повышение эффективности государства", "укрепление обороноспособности и обеспечение безопасности страны". Между тем, согласно опубликованным в прессе данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), накануне выборов половина россиян были знакомы с "планом Путина", однако большинство опрошенных (40 процентов) признались, что не могут уточнить значение этих слов [85]. Тем не менее, по итогам выборов партия нарастила преимущество, набрав 64,30 процента голосов россиян и получив 315 депутатских мандатов, что в дальнейшем, по сути, позволило "единоросам" принимать решения без учета мнения депутатов других фракций. Пост председателя нижней палаты парламента и фракции сохранил за собой Грызлов. Число комитетов Думы было увеличено до 32, единоросы возглавили 26 из них. Первоначально "Единая Россия" получила 6 постов вице-спикеров из девяти (в 2010 году партия потеряла одно место одновременно с сокращением общего числа заместителей председателя палаты) [153], [86], [149], [82], [49], [81].

В мае 2008 года после победы на президентских выборах Дмитрия Медведева, выдвинутого "Единой Россией", "Справедливой Россией", Аграрной партией и партией "Гражданская сила", Путин был избран председателем партии. При этом он остался беспартийным [78], [83], [77], [150], [75]. В октябре того же года в "Единую Россию" вошла Аграрная партия [80], а ноябре того же года было утверждено новое официальное название организации, из которого было убрано сочетание "Всероссийская политическая партия" [149], [68].

Пресса часто писала о неполитических проектах партии "Единая Россия". Такие инициированные партией программы как "Российский Агропром", "Урал промышленный - Урал полярный" и "Сочи-2014" получили статус федеральных целевых программ (ФЦП) [149]. На этот статус претендовал и проект "Чистая вода", запущенный партией по предложению Грызлова в 2006 году. Данный проект был нацелен на улучшение качества питьевой воды и системы водоснабжения в России [58], [67]. В 2009 году она получила широкое освещение в прессе из-за скандала, связанного с участием в ней президента холдинга "Золотая формула" Виктора Петрика, которого в прессе и академической среде неоднократно называли лжеученым и шарлатаном [66], [57], [61], [60], [56], [59]. Впрочем, в 2010 году было объявлено, что в рамках программы "Чистая вода" закупок водяных фильтров Петрика производиться не будет [54]. В том же году был утвержден список государственных целевых программ (ГЦП), через который начиная с бюджета 2012 года Минфин планировал распределять до 90 процентов расходов. Отмечалось, что госпрограммы поглотят ФЦП, а также ведомственные целевые программы (ВЦП) и федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП). Тогда же стало известно, что лоббировавшаяся "Единой Россией" "Чистая вода" в список госпрограмм не вошла. Однако она, по выражению "Коммерсанта", "растворилась" в госпрограмме "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России" [50].

В начале 2006 года фактическое число членов уже превысило миллион [72]. Рост числа "единоросов" сильно замедлился в 2008 году: после того как были ужесточены правила приема в партию, ее новыми членами стали лишь около 10 тысяч человек. Тем не менее, к 2011 году число членов партии "Единая Россия" составило свыше двух миллионов человек [74], [31], [149].

Благодаря доминированию партии в региональных законодательных собраниях партия начала проводить предварительные выборы (праймериз) кандидатов на посты губернаторов, которые с 2004 года не выбирались прямым голосованием, а назначались по сложной процедуре: победившая на выборах региональный парламент партия предлагала кандидатуры на пост губернаторов, одну из них одобрял президент, после чего она утверждалась местным парламентом [109], [79], [111]. Отмечалось, что до 2008 года кандидаты на губернаторские и иные должности от "Единой России" не принимали участия в предвыборных дебатах, и только потом партия решила пересмотреть свою позицию [69].

В "Единую Россию" в середине-конце 2000-х годов массово переходили представители других партий [73], в том числе и ряд руководителей субъектов Федерации: к примеру, губернатор Краснодарского края Александр Ткачев, бывший член КПРФ, стал единоросом в 2005 году [108], а губернатор Ставропольского края Александр Черногоров, также бывший коммунист, вступил в "Единую Россию" год спустя (из рядов партии был исключен после того, как в марте 2007 года по итогам региональных парламентских выборов "Единая Россия" показала относительно невысокие результаты в крае [91]). К концу 2010 года лишь 6 глав российских регионов не состояли в "Единой России": ими были Олег Чиркунов (Пермский край), Дмитрий Мезенцев (Иркутская область), Никита Белых (Кировская область), Равиль Гениатулин (Забайкальский край), Николай Виноградов (Владимирская область) и Борис Эбзеев (Карачаево-Черкесия) [52], [45]. В середине 2012 года в прессе говорилось уже лишь о трех губернаторах "не от партии власти" - о Белых и Виноградове, а также о возглавившем Смоленскую область Алексее Островском (ЛДПР) [4].

К 2011 году "Единая Россия" была представлена во всех без исключения законодательных собраниях российских регионов, в половине из них она имела более двух третей от общего числа мандатов, в остальных - более половины. Получение партией на выборах менее 50 процентов голосов лидеры "единоросов" считали недостаточным. Так, к примеру, результаты прошедших в марте 2011 года выборов в законодательное собрание Ханты-Мансийского автономного округа, где "Единая Россия" получила 44,07 процента голосов избирателей по партийным спискам, ее руководство объявило неудовлетворительными - несмотря на то, что с учетом одномандатных округов партия в местном парламенте получила более двух третей мест [55], [43], [42], [149], [100].

В правительстве страны членами "Единой России" были также многие известные чиновники. Так, по данным на середину 2011 года, членами кабинета, возглавляемого Путиным, были такие "единоросы", как вице-премьеры Александр Жуков, Вячеслав Володин и Александр Хлопонин [151], глава МЧС Шойгу, а также министры природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев [88] и сельского хозяйства Елена Скрынник [62].

В апреле 2011 года в Минюсте было зарегистрировано движение "Россия, вперед!", председателем которого стал Грызлов. Вошли в него только члены "Единой России". Движение, в качестве названия которого был взят заголовок опубликованной в сентябре 2009 года статьи президента Медведева, своей задачей называло объединение сил, участвующих в провозглашенной главой государства модернизации страны [38], [39], [40]. В прессе подчеркивалось, что за несколько месяцев до этого Минюст отказал в регистрации движению с тем же названием, основанному одним из лидеров партии "Справедливая Россия" Геннадием Гудковым [40], [41].

Предвыборный штаб "Единой России" к думским выборам 2011 года возглавил исполняющий полномочия секретаря президиума генерального совета партии "Единая Россия" Сергей Неверов [37]. В начале мая 2011 года, незадолго до начала кампании, Путин объявил, что для притока "новых лиц, свежих идей и предложений" "Единой России" для участия в выборах требуется создать "Общероссийский народный фронт", в который могли бы войти как члены партии, так и беспартийные. Для организации фронта председатель единоросов поручил создать координационный совет [34], [36]. Как сообщил Грызлов, в избирательные списки в рамках этого фронта могли войти 150 человек, не состоящих в партии [35].

24 сентября 2011 года на съезде "Единой России" президент РФ Дмитрий Медведев предложил членам партии поддержать кандидатуру Путина на президентских выборах 2012 года, и премьер-министр дал своей согласие [26], [28]. При этом Медведев стал лидером списка "Единой России" на думских выборах 2011 года [27], [29].

По официальным итогам выборов в Госдуму шестого созыва, состоявшихся 4 декабря 2011 года, "Единая Россия" набрала 49,32 процента голосов и получила 238 депутатских мандатов [23]. При этом представители оппозиции заявили о сопровождавших выборы масштабных фальсификациях в пользу правящей партии [24], [22].

В январе 2012 года Станислав Говорухин, глава избирательного штаба Путина, заявил, что на грядущих президентских выборах действующий премьер-министр будет опираться на ОНФ, а не на "Единую Россию", поскольку та "наделала много ошибок" [20]. В это же время в некоторых регионах многие единоросы-кандидаты в депутаты муниципальных уровней зарегистрировались в качестве самовыдвиженцев, без упоминания правящей партии [19]; в частности, решение об отказе от выдвижения кандидатов от "Единой России" было принято на муниципальных выборах в Москве [21], [18].

4 марта 2012 года Путин, набрав 63,6 процента в первом туре выборов, был в третий раз избран президентом России [16], [17]. В апреле того же года действующий президент Медведев принял предложение Путина стать членом "Единой России" и возглавить партию [15], [14]. 7 мая 2012 года Путин вступил в должность президента; на следующий день по его предложению Медведев был утвержден в должности премьер-министра [13], [12], [11].

26 мая 2012 года Медведев, за четыре дня до этого официально вступивший в "Единую Россию", на XIII съезде партии был единогласно избран ее председателем взамен сложившего полномочия руководителя "Единой России" Путина [6], [7]. На том же съезде был принят ряд предложенных Медведевым поправок в устав партии, согласно которым, в частности, секретарь генерального совета "Единой России" (до поправок - секретарь президиума генсовета) должен был избираться на альтернативной основе тайным голосованием; на эту должность съездом был избран Сергей Неверов. Кроме того, не менее 20 процентов членов генсовета теперь должны быть представителями местных и первичных парторганизаций, а персональный состав генсовета должен был обновляться ежегодно на десять процентов. Медведев заявил, что принятие поправок должно было привести к "радикальным изменениям", также он отметил необходимость "отстраивания партии заново" [10], [9], [8]. Между тем, в июле 2012 года социологи сообщали о значительном росте числа граждан, критично относившихся к "Единой России": по некоторым опросам их количество составляло до 42 процентов, что связывалось с невыполнением партией предвыборных обещаний [5].

Впрочем, на состоявшихся 14 октября 2012 года выборах местных органов власти "Единая Россия" в очередной раз одержала убедительную победу. Все пять участвовавших в выборах губернаторов-единороссов сохранили свои посты, выборы глав городов и районов также почти повсеместно выиграли кандидаты, поддержанные "Единой Россией". Кроме того, представители партии власти получили большинство мест во всех областных и городских законодательных собраниях, причем в ряде регионов смогли существенно улучшить свои прежние результаты: так, на выборах в облдуму Саратовской области за "Единую Россию", по официальным данным, проголосовали 78 процентов избирателей по сравнению с 60 процентами четырьмя годами ранее. По оценкам СМИ, на октябрьских выборах партия, несмотря на прогнозы, смогла вернуться на позиции, которые занимала до выборов декабря 2012 года [2], [1].

Большое внимание СМИ уделяли деятельности прокремлевских молодежных движений, процесс создания которых начался вскоре после победы Путина на выборах в 2000 году. Одним из первых таких движений стала организация "Идущие вместе" под руководством братьев Василия и Бориса Якеменко (идею организации движения приписывали Владиславу Суркову [133]) [131], [115], [123]. В 2002 году было основано "Молодежное Единство" - молодежное отделение "Единой России" [53], [126], [132], [106]. В конце 2005 года, когда окончательно была оформлена концепция молодежного отделения "Единой России", "Молодежное Единство" было преобразовано в "Молодую гвардию Единой России" (МГЕР), и, как писали в прессе, получило устав с внутренней организацией по "военному образцу". Отмечалось, что при преобразовании было создано фактически новое движение с новым руководством [102], [101], [53], [103], [97].

В том же 2005 году было сформировано формально независимое, но поддерживавшее политику "Единой России" молодежное движение "Наши", сразу обозначившее свою пропрезидентскую направленность [107]. Его некоторое время возглавлял тот же Василий Якеменко [107], [53], [84], [104], [70], [71]. В 2007 году анонсировалось, что "Наши", "Молодая гвардия" и другие молодежные прокремлевские организации будут объединены в единую структуру, однако этого так и не произошло [90].

Пресса и оппозиция критиковали "Единую Россию" за попытку узурпации власти, называя подобием КПСС, которая была единственной партией в СССР [105], [89]. Представители различных российских политических организаций, в том числе партий КПРФ, Яблоко", "Справедливая Россия" и ЛДПР неоднократно обвиняли "Единую Россию" в подтасовках и нарушениях на выборах. В 2009 году протесты оппозиции вызвали итоги прошедших в октябре 2009 года выборов депутатов Московской городской думы, согласно которым в столичный парламент прошли только представители "Единой России" и КПРФ. Сообщалось о подготовленном "справедливоросами" обращении в Мосгоризбирком с требованием опубликовать в интернете список всех проголосовавших за депутатов Мосгордумы - чтобы проверить, сколько процентов москвичей действительно пришли на выборы. Однако никаких результатов выступления представителей проигравших выборы партий, не имели [64], [65], [63]. Иски в российские суды с жалобами по итогам парламентских и местных выборов тоже, как правило, ни к чему не приводили. В 2010 году Европейский суд по правам человека признал приемлемой для рассмотрения жалобу на итоги парламентских выборов 2003 года. Впрочем, сами заявители из КПРФ высказывали мнение, что подача иска к тому времени уже потерял смысл [119], [94], [44], [51], [32].

СМИ сообщали о десятках случаев, когда в отношении действующих членов "Единой России" заводились уголовные дела, в том числе по обвинению в коррупции. Провинившиеся обычно после этого исключались из партии еще до вынесения обвинительных приговоров [92], [76], [46]. В 2011 году с подачи активиста и блогера Алексея Навального "Единая Россия" начала упоминаться в СМИ как "Партия жуликов и воров" [33], [47], [48], [30].

По данным Русского Forbes на 2012 год, источники доходов "Единой России" не отличались прозрачностью. Издание отмечало, что финансирование партии производилось крупными российским компаниями через ряд связанных между собой "фирм-прокладок" [3].