Ростелеком Российская телекоммуникационная компания

Российская телекоммуникационная компания, крупнейший оператор междугородней и международной связи и провайдер широкополосного доступа в интернет в России. Крупнейшие акционеры компании - ОАО "Связьинвест" и Российская Федерация в лице Росимущества (по данным на 2012 год).

Государственное предприятие "Ростелеком" было основано 30 декабря 1992 года распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущества, ГКИ). В состав "Ростелекома" были включены 20 важнейших предприятий с общим числом персонала в 35 тысяч человек, обеспечивавших телевещание, а также работу междугородних и международных телекоммуникационных сетей на территории России. То же распоряжение регламентировало последующую приватизацию предприятия: согласно ему, в частности, в уставный капитал АО "Ростелеком" вносилась доля Российской Федерации в капитале компании "Интертелеком" - государственного монополиста в области услуг междугородной и международной электронной связи, управлявшего всеми активами, оставшимися на территории РФ от единой системы Минсвязи СССР. Распоряжением ГКИ также устанавливалось, что после перехода "Ростелекома" в частную собственность компания обязана была "в приоритетном порядке предоставлять каналы связи в интересах обороны и государственного управления" [54], [55], [56], [52], [51].

27 августа 1993 года распоряжением ГКИ № 1507-р было создано акционерное общество открытого типа (АООТ) "Ростелеком"; именно с этой даты, согласно данным сайта компании, началась ее история [52], [55], [56]. В дальнейшем при акционировании госпредприятия 38 процентов уставного капитала (51 процент голосующих акций "Ростелекома") остались в распоряжении Госимущества, 22,9 процентов уставного капитала Общества были проданы на открытых денежных и ваучерных аукционах. В течение 1993 - 1994 годов еще 14,1 процент акций достались сотрудникам компании, которые приобрели их "по закрытой подписке" [55], [56], [52], [54].

В ноябре 1994 года правительство РФ утвердило создание телекоммуникационной холдинговой компании - ОАО "Связьинвест". Ей были переданы 38 процентов всех обыкновенных и привилегированных акций 85 региональных предприятий связи и 38 процентов закрепленных за ГКИ акций ОАО "Ростелеком". "Связьинвест" и дальнейшем оставался крупнейшим держателем акций компании [59], [56], [52], доля же миноритарных акционеров "Ростелекома" неоднократно дробилась из-за допэмиссий [52].

Несмотря на хронические неплатежи потребителей услуг компании [54], [51], ее деятельность расширялась: в середине 1990-х годов "Ростелеком" завершил строительство радиорелейной линии связи Москва-Хабаровск и приступил к укладке волоконно-оптической линии связи на территории России и связующих сетей с соседними государствами, а также занимался обеспечением спутниковой связью труднодоступных регионов России и создавал сеть цифровой связи [53], [58], [60]. К началу 2000-х годов компания начала сдавать в аренду свои линии связи для передачи данных [60], [56].

В 2006 году была проведена демонополизация рынка дальней связи в России: лицензии на оказание услуг дальней связи получили еще несколько операторов, в том числе ЗАО "Инвестэлектросвязь", компания "Корбина Телеком", ЗАО "Компания ТрансТелеКом", ОАО "Межрегиональный Транзит Телеком" (МТТ) и другие. В результате пользователи получили возможность перейти от "Ростелекома" к другой компании, предоставлявшей аналогичные услуги [44].

В прессе неоднократно подчеркивалось, что "Ростелеком" никогда не входил в список стратегических предприятий России, однако являлся таковым де-факто, в частности, обслуживая силовые ведомства [39], [45]. В августе 2009 года "Ростелеком" стал единственной компанией, которой поручили разработку и внедрение систем электронного правительства в России - "ядра ФЦП 'Электронная Россия'". В рамках решения этой задачи в конце того же года был запущен единый информационно-справочный портал государственных услуг (gosuslugi.ru) [61], [38], [14]. Летом 2011 года "Коммерсантъ", сообщая о результатах проверки Генеральной прокуратурой РФ работ в рамках программы "Электронная Россия", рассказал, что 300 миллионов рублей из выделенных на ее реализацию, были похищены "путем обмана или злоупотребления доверием" [25]. Однако вскоре министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев опроверг эту информацию, назвав выводы о хищении средств "Ростелекомом" "преждевременными" [24]. В феврале 2012 года распоряжением кабмина РФ был подтвержден статус "Ростелекома" как единственного исполнителя "работ по дальнейшему созданию и развитию комплекса информационно-технологических и телекоммуникационных элементов инфраструктуры и систем" электронного правительства России [14].

В результате реорганизации "Связьинвеста", одобренной в 2009 году правительственной комиссией по транспорту и связи, весной 2011 года в собственность "Ростелекома" перешли ранее принадлежавшие "Связьинвесту" напрямую межрегиональные компании связи: "ЦентрТелеком", "Сибирьтелеком", "Дальсвязь", "Уралсвязьинформ", "ВолгаТелеком", "СЗТ", "ЮТК" и "Дагсвязьинформ" [32], [59]. Тем самым "Ростелеком" утвердил за собой статус крупнейшего универсального провайдера услуг связи в России [32], [59]. Кроме того, в 2011 году "Ростелеком" купил у главы банка "Россия" Юрия Ковальчука более чем за 1 миллиард долларов США компанию "Национальные телекоммуникации" [33]. Эти присоединения за год увеличили численность персонала компании с 19 тысяч до 170 тысяч человек [5].

В СМИ приводились данные аналитического отчета консалтинговой компании J'son & Partners, согласно которому на начало 2009 года "Ростелеком" имел порядка 150 тысяч километров магистральной сети. В 2011 году было объявлено, что после присоединения межрегиональных компаний связи общая протяженность магистральных сетей "Ростелекома" достигла почти 500 тысяч километров, а местных сетей - 2,5 миллиона километров [31], [10]. Таким образом, длина сети "Ростелекома" значительно опережала сети конкурентов, в том числе "ТрансТелеком" (ТТК), созданного в 1997 по инициативе Министерства путей сообщения для создания магистральной сети цифровой связи вдоль железных дорог [51], [31]. Впрочем, некоторые эксперты называли оценку длины магистральных и местных сетей связи "Ростелекома" завышенной более чем вдвое, отмечая, что ранее глава Минкомсвязи Щеголев заявлял, что в России уровень проникновения фиксированного широкополосного доступа интернета по-прежнему составляла лишь 30 процентов [10].

В конце 2011 года "Ростелекому" была поручена установка веб-камер на избирательных участках перед выборами президента России 4 марта 2012 года. На реализацию проекта государство выделило 13 миллиардов долларов. Аналитики называли "Ростелеком" единственным подходящим подрядчиком для исполнения подобного заказа, поскольку тот "обладает наиболее широкой сетевой инфраструктурой среди российских операторов связи". Вместе с тем СМИ обращали внимание на то, что исполнитель работ был выбран без проведения тендера; со ссылкой на Щеголева причиной тому назывались "нехватка времени" и подконтрольность выбранной компании государству. Работы "Ростелекомом" были выполнены в срок, хотя, по словам руководства компании, она была вынуждены потратить на проект более значительную сумму [4], [15], [18], [17].

Увеличив долю подключений до 38 процентов рынка в 2011 году, в начале 2012 года "Ростелеком" предоставлял широкополосный доступ к интернету 8,2 миллиону российских домохозяйств, занимая первое место среди других операторов [6], [13]. Количество абонентов платного телевидения, предоставляемого компанией, составило 5,9 миллионов человек [6]. Также "Ростелеком" планировал начать серьезно конкурировать с "большой тройкой" сотовых операторов (МТС, "Мегафон" и "Билайн"): в начале 2012 года у компании за счет присоединенных активов было 12,5 миллиона абонентов сотовой связи стандарта GSM. До конца 2012 года "Ростелеком" намеревался объединить свои мобильные активы единым брендом и начать разворачивание сетей связи стандартов 3G и LTE [19], [20], [23].

"Ростелеком" проявлял интерес и к иностранным активам. Так, в 2012 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разрешила компании купить зарегистрированную в Великобритании компанию RETN, которая владела международной магистральной сетью, связывающей кольцом страны СНГ, Европу, США, Японию и Китай [8].

Государственная протекция не избавляла "Ростелеком" от судебных разбирательств с ФАС, связанных с монопольным завышением цен, установлением разных цен для жителей городов и сельской местности, а также незаконным переманиванием клиентов у конкурирующих провайдеров. К штрафам компания приговаривалась по итогам судебных разбирательств в различных регионах России [28], [26], [16].

С 1993 года по 1999 год генеральным директором и председателем правления "Ростелекома" являлся Олег Белов. В 1999 году на этом посту его сменил Николай Королев [53], [52], который был вынужден покинуть компанию из-за проблем со здоровьем в 2001 году [49]. После Королева генеральным директором "Ростелекома" стал Сергей Кузнецов; его назначение трактовали как переход компании в управление "питерской команды" Владимира Путина, ставшего президентом России в 2000 году. При Кузнецове был практически полностью обновлен состав менеджмента компании и реструктурированы ее дочерние предприятия [47], [48], [50].

Кузнецов занимал пост генерального директора "Ростелекома" до ноября 2003 года, после чего его сменил его первый заместитель Дмитрий Ерохин [46]. В 2007-2009 году компанию возглавлял бывший директор МТТ Константин Солодухин, с 2009 года по 2010 год генеральным директором был Антон Колпаков [42], [35]. Летом 2010 года Колпакова сменил на этом посту Александр Провоторов. Год спустя его должность была переименована, после чего он стал именоваться президентом компании [36], [35]. В 2012 году контракт с Провоторовым был продлен до 2015 года [9].

Основным держателем акций "Ростелекома" весной 2012 года назывался "Связьинвест": ему принадлежало более 40 процентов уставного капитала компании, или 43 процента обыкновенных акций. Росимуществу принадлежало около 7 процентов уставного капитала, Внешэкономбанку - более 2 процентов. Еще 7 процентами "Ростелекома" владела его же дочерняя компания "Мобител". Порядка 40 процентов уставного капитала "Ростелекома" находились в свободном обращении (в частности, торговалась на иностранных биржах), а 6 процентов были на руках у физических лиц [7], [57]. Среди миноритарных акционеров, владевших акциями "Ростелекома" через номинальных держателей, упоминались "Группа 'Нафта Москва'" Сулеймана Керимова [22], [21] (до августа 2012 года [2]), а также "Ассоциация акционеров и инвесторов объединенного 'Ростелекома'", в которую входили "Фонд имени А. С. Попова", "Велес Капитал", ИК "Регион" и некоторые бывшие члены менеджеры "Связьинвеста" (поданным на 2011 год, эта ассоциация контролировала порядка 11 процентов акций "Ростелекома") [30].

Еще в 1999 году в прессе публиковались сведения, что "Ростелеком" и "Связьинвест" готовятся к слиянию [51]. Однако этот процесс затянулся более чем на 10 лет, поскольку государство опасалось размывания своей доли и утраты контроля над объединенной компанией. Особенно рискованной для государства проведение этой процедуры было накануне кризиса 2008 года, когда банк "КИТ-Финанс" скупил практически все свободно обращающиеся на рынке акции "Ростелекома" (около 40 процентов) и, как писал "Коммерсантъ", утверждал, что делает в интересах "некоего клиента, название которого не разглашалось" (на рынке подозревали, что этим клиентом мог быть Юрий Ковальчук [39]). Также 25 процентов "Связьинвеста" на тот момент принадлежали АФК "Система". При взаимной конвертации акций в результате объединения госдоля в компании могла оказаться меньше 50 процентов. Однако в результате кризиса "КИТ-Финанс" обанкротился, а принадлежавшие ему акции "Ростелекома" были возвращены в свободное обращение [39], [27]. Весной 2011 года слияние компаний одобрила правительственная комиссия по транспорту и связи под председательством вице-премьера Сергея Иванова [29]. 24 мая 2012 года президент Дмитрий Медведев подписал указ о реорганизации "Ростелекома" в форме присоединения к нему "Связьинвеста" [12], [11].

К весне 2012 года "Ростелеком" оставался под контролем у государства: 75 процент минус одна акция "Связьинвеста" принадлежали Росимуществу, а оставшиеся акции - самому "Ростелекому" (в 2010 году компания выкупила их у АФК "Система" за 26 миллиардов рублей) [59], [43], [34]. Летом 2012 года глава Минкомсвязи РФ Николай Никифоров заявил, что приватизации "Ростелекома" в ближайшем будущем не планируется из-за недооцененности инвесторами акций компании. Кроме того, по его словам, приватизации мешало и заключение "Ростелекомом" контрактов на военную связь - в связи с риском утечки секретной информации [3].

Осенью 2012 года разразился скандал: в домах у президента ОАО Провоторова и крупного миноритария компании Константина Малофеева прошли обыски. Сообщалось, что они подозреваются в хищении у банка ВТБ около 230 миллионов долларов. Представители пресс-службы МВД заявили, что "следственные действия к 'Ростелекому' никакого отношения не имеют, правоохранители интересуются лишь 'конкретными гражданами'" [1].

Консолидированная чистая прибыль "Ростелекома" в 2011 году составила 46,1 миллиарда рублей, при выручке компании в 296 миллиардов [6]. По состоянию на лето 2012 года капитализация компании составляла более 347 миллиардов рублей [3].

"Ростелеком" назывался генеральным телекоммуникационным спонсором проведения зимних Олимпийских игр в Сочи 2014 года. По условиям контракта компания должна была потратить на проведение игр 170 миллионов долларов [41]. Также компания была спонсором Чемпионата России по футболу в 2010 году [37] и с 2009 года являлась генеральным партнером баскетбольного клуба ЦСКА [40], [62].