10 октября депутаты Госдумы от "Единой России" собрались на закрытое заседание для того, чтобы обсудить проект основного закона реформы атомной промышленности. "Ленте.ру" текст доклада, с которым на заседании выступил представитель Росатома, передала группа "Экозащита!". Из документа следует, что партия власти намерена разрешить участие частного капитала в атомной отрасли тем фирмам, которые внесет в специальный список президент РФ Владимир Путин.
Возрождением атомной промышленности России с конца 2005 года занимается Сергей Кириенко, который предложил ударными темпами отстроить до 2030 года несколько десятков АЭС, то есть запускать минимум по два энергоблока-гигаваттника в год. Суть предлагаемой им реформы вкратце такова: необходимо срочно заменить выходящие из строя атомные электростанции новыми и более прогрессивными, а также увеличить долю АЭС в генерации российской электроэнергии с 16 до 25 процентов.
Дополнительно чиновникам предстоит решить непростую задачу наращивания доли российского атома на мировом рынке (предполагается к 2030 году удерживать пятую часть мировой гражданской ядерной промышленности), а также найти для всех этих свершений достаточное количество топлива.
Дело в том, что добывающие урановые мощности в России находятся в бедственном положении - значительная часть российского урана берется еще из советских запасов. Впрочем, Кириенко этого не боится и успокоил россиян, заявив, что велики не только советские, но и существующие запасы урана, которые оцениваются примерно в 600 тысяч тонн (предполагается, что через 25 лет атомная Россия будет ежегодно потреблять около 20 тысяч тонн урана).
Впрочем, реформисты не забудут про добывающую и горнорудную промышленность - соответствующие компании станут субхолдингами компании "Атомпром", под крылом которой соберут все активы гражданской части атомной отрасли.
В документе, который подготовили в Росатоме, все выглядит не так радужно. Там описываются как недостатки нынешней атомной отрасли, так и механизм переработки законодательного механизма, который будет регулировать отрасль после реформы.
В докладе прямо написано, что конкурентоспособностью в долгосрочной перспективе обладает только ядерный оборонный комплекс России. В то же время в обеспечении ядерной, антитеррористической и экологической безопасности наблюдается множество отложенных проблем, а развитие атомной энергетики можно счесть удовлетворительным только в краткосрочной перспективе.
Основных проблем, по мнению авторов законопроекта, в атомной отрасли несколько. Это отсутствие рыночных механизмов управления организациями, входящими в атомную промышленность и несоответствие организационно-правовой формы ФГУПов задачам развития атомной энергетики. В системные проблемы попали и "последствия сохранения нынешнего положения" - видимо, это самое нынешнее положение совсем не нравится Росатому.
Но самый главный недостаток заключается, оказывается, в "исключительной федеральной собственности" на ядерные материалы. Поэтому проект закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии" прямо разрешает юридическим лицам получать в собственность ядерные материалы, ядерные установки и пункты хранения ядерных материалов. Для этого организации, захотевшей заняться атомным бизнесом, нужно попасть в специальный список, участников которого определяет президент Владимир Путин.
Чтобы показать, насколько необходима реформа, чиновники привели график, согласно которому к 2010 году с ежегодным введением в строй всего 0,33 гигаватт атомных мощностей доля АЭС в производстве электроэнергии упадет до 13,5 процентов, к 2020 году - до 8,4 процента, а к 2030 году - до 3,2 процента.
При этом масштабный кризис в электроэнергетике, по оценкам Росатома, настанет в первой половине 2007 года, а не в 2008 году, как прогнозирует РАО "ЕЭС России". Кроме того, к 2030 году объем потребления электроэнергии вырастет более чем в два раза, а общий дефицит мощностей может превысить 230 гигаватт.
Это слишком большие цифры для того, чтобы обойтись двумя гигаваттами атомных мощностей в год, считают в Росатоме. Ведомство надеется получить разрешение на ввод в строй 3 гигаватт в год к 2015 году и четырех гигаватт - в 2020 году. Другими словами, в будущем Россию застроят атомными электростанции.
В свою очередь, предоставившая "Ленте.ру" текст доклада организация "Экозащита!" подвергла инициативу Росатома резкой критике. Так, в пресс-релизе экологов указывается, что если дать юридическим лицам возможность владеть ядерными материалами, это может привести к политической нестабильности в стране - обладатели таких материалов по сути станут "неприкосновенными" и неподконтрольными государству. "Экозащита!", проанализировав документ, также заявила, что Росатом, судя по всему, ведет негласные переговоры о строительстве ряда новых АЭС.
В частности, речь идет о Калининградской АЭС, против возведения которой выступали местные власти. В докладе же говорится, что именно регион выступает инициатором строительства объекта. Также на карте, приводимой в докладе, отмечены будущие АЭС в Челябинске, Томске и на Дальнем Востоке (целых две штуки). Оказывается, Росатом уже ведет переговоры с властями регионов и инвесторами об их строительстве, хотя эти АЭС не попали в федеральную целевую программу развития атомной отрасли до 2015 года.
Впрочем, не все так плохо. Пока сами ядерные объекты, которыми смогут управлять частные организации, останутся в стопроцентной государственной собственности. А в будущем стараниями Росатома страна избавится от энергетического кризиса.
Кроме того, в рамках подготовки реформы отрасли депутаты примут "закон о лучевиках", который предоставит социальную защиту гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия при создании и ликвидации ядерного оружия, а также доработают и закон о гражданской ответственности за ядерный ущерб и ее финансовом обеспечении, обретающийся в Федеральном Собрании с 1998 года.
А это значит, что в атомной России появятся и атомные граждане.