10 февраля правительство должно представить окончательную версию антикризисного плана президенту России Владимиру Путину. Объем программы поддержки экономики менее чем за месяц обсуждения вырос в два раза — до 830 миллиардов рублей. Деньги направят в регионы, в промышленные сектора и на соцобеспечение.
Экономика России вышла из рецессии. Об этом 4 февраля торжественно заявил министр экономического развития Алексей Улюкаев. Да, ВВП продолжает уменьшаться, признал он. В декабре зафиксировано сокращение на 0,1 процента по сравнению ноябрем. Тем не менее, по словам чиновника, «происходит сглаживание спада». Ранее Улюкаев с таким же энтузиазмом говорил о том, что дно кризиса мы преодолели. Правда, дно в 2015-м постоянно сдвигалось — его нащупывали во втором квартале, в июле, в последние месяцы года.
Несмотря на показной оптимизм чиновников, российская экономика нуждается в специальных мерах поддержки — в так называемом антикризисном плане. Правительство активно его готовит с 20 января. Координировало действия ведомств Минэкономразвития, которое сперва противилось самой идее подобной программы и сомневалось в ее необходимости. Еще прошлой осенью заместитель Улюкаева Олег Фомичев говорил: «Нового плана не нужно, нам нужно возвращаться к плановой работе в рамках основных направлений деятельности правительства». Вектор поменялся — оказывается, новый план необходим.
Планируемые объемы поддержки экономики постоянно раздувались. Сперва правительство хотело потратить около 400 миллиардов рублей. Через неделю раздумий, к 28 января, сумму повысили до 750 миллиардов рублей. Сейчас говорят о 830 миллиардах. Ожидается, что финальная версия документа ляжет на стол президента 10 февраля.
Новая антикризисная программа построена на широком фундаменте. Финансируется из нескольких источников. Во-первых, 207 миллиардов рублей правительство возьмет из специального фонда поддержки. Частично в него вошли изъятые пенсионные накопления россиян (342 миллиарда рублей).
Во-вторых, 447 миллиардов направят из федерального бюджета. Деньги уже зарезервированы в казне, так что дефицит не увеличится. Прогнозируется, что в 2016 году государственные расходы превысят доходы на 2,36 триллиона рублей, или три процента ВВП. Это при 50 долларах за баррель Urals. При 40 долларах разрыв достигнет 3,9 триллиона, или 5,1 процента ВВП.
В-третьих, 40 миллиардов рублей заберут из Фонда национального благосостояния (ФНБ). В прежних редакциях плана этот фонд трогать не предполагалось.
Еще 134 миллиарда рублей нужно где-то отыскать. «Этот вопрос остается открытым», — отметил в беседе с «Лентой.ру» аналитик рейтингового агентства RusRating Алексей Митраков. Правительство надеется найти деньги в ходе исполнения бюджета — так сказано в плане, продолжает он. «По всей видимости, невозможно будет обойтись без урезания отдельных статей бюджетных расходов, а также без госзаимствований», — считает аналитик.
Действительно, власти задумывались о наращивании внешнего и внутреннего долга. Например, планируется выпуск «облигаций для бабушек» — специальных ценных бумаг для тех, кто редко пользуется финансовыми услугами. В Минфине обещали, что любой желающий сможет прокредитовать государство, купив эти облигации, и получить небольшой, но стабильный и гарантированный доход. Вероятно, этот инструмент пополнения бюджета тоже используют.
Сам антикризисный план поделен на две части — срочную и перспективную. В первой прописаны отрасли и сферы, нуждающиеся в незамедлительной помощи. Их зальют деньгами.
Падающий автопром (в прошлом году, по данным Ассоциации европейского бизнеса, продажи машин в России обвалились на 35,7 процента) получит 138 миллиардов рублей. Машиностроение, просевшее на 11,1 процента (данные Росстата), поддержат на 10 миллиардов рублей. РЖД предоставят 40 миллиардов рублей (как раз из ФНБ) на закупку 292 локомотивов. В правительстве подчеркивают, что это позволит сохранить 60 тысяч рабочих мест — на производстве подвижного состава. В рамках мер по импортозамещению Россельхозбанк докапитализируют на сумму до 10 миллиардов рублей, а агропрому выдадут 10,5 миллиарда на поддержку сельскохозяйственного машиностроения.
Есть в этой части и социальный блок. 5 миллиардов планируется потратить на стимулирование занятости, до 5 миллиардов — на обновление санитарного транспорта, 29 миллиардов — на лекарственное обеспечение граждан, 21,5 миллиарда — на поддержку больных ВИЧ.
Наибольшая статья расходов — кредиты регионам, страдающим от нехватки денег. В рамках антикризисной программы субъекты Федерации получат 310 миллиардов рублей (по оценке главы Минфина Антона Силуанова, в 2016 году дефицит региональных бюджетов составит 412 миллиардов рублей).
Во вторую — перспективную — часть включили все, что может потерпеть. Например, структурные реформы. Среди них — смягчение уголовных наказаний за экономические преступления, совершенные впервые, ограничение числа проверок бизнеса, поддержка малого предпринимательства, преобразование судебной системы, оптимизация госрасходов и так далее.
Таким образом, в 2016 году кризис постараются потушить деньгами. Перекраивать и улучшать экономическую систему правительство намерено в 2017-2018 годах. Конечно, если нефть не подорожает. Премьер-министр Дмитрий Медведев предупредил, что «все опять расслабятся» после того, как котировки поднимутся. «Вот эти трудности, с которыми мы сейчас столкнулись, если бы их не было, то их надо было бы, наверное, придумать», — так он прокомментировал обвал нефтяных цен и призвал использовать сложившуюся тяжелую ситуацию для изменения структуры экономики.
«Выделенные 830 миллиардов рублей не спасут экономику, но могут вывести ее из состояния свободного падения», — считает аналитик финансовой компании «Алор» Антон Ермаков. Он отмечает, что ситуация на нефтяном рынке остается нестабильной уже более года. «Если углеводороды долго будут дешевыми, сама идея антикризисного плана станет нецелесообразной. На мой взгляд, позитивный момент документа — отсутствие поддержки нефтегазового сектора. Возможно, это говорит о пересмотре экономических приоритетов», — утверждает аналитик.
«Пока антикризисный план направлен на затыкание дыр региональных бюджетов и выполнение соцобязательств. Каких-то серьезных изменений в экономике ждать не стоит. Это временные меры, которые, возможно, дадут небольшую передышку, не более того», — комментирует Алексей Митраков из RusRating.
Действительно ли 830 миллиардов помогут экономике, пока неясно. Прогнозы экспертов и международных организаций не внушают оптимизма. Все предсказывают уменьшение ВВП. Morgan Stanley считает, что спад составит 2,1 процента (ранее предсказывалось сокращение на 0,8 процента). В Альфа-банке ждут падения на 1,5 процента, во Всемирном банке — на 0,7 процента. Базовый прогноз Минэкономразвития (а глава ведомства Алексей Улюкаев говорил о том, что рецессия преодолена): минус 0,8 процента. Основная причина негативных ожиданий — низкие цены на нефть. Россия все еще слишком зависит от рынка углеводородов. И пока экономика не слезет с нефтяной иглы, правительству при каждом колебании сырьевых котировок придется тратить деньги не на развитие, а на починку барахлящей системы.