Несмотря на возможную отмену санкций уже в следующем году, восстановление российской экономики в условиях неблагоприятной конъюнктуры затянется, отмечают эксперты Всемирного банка. Они предупредили о рисках роста уровня бедности в России, ослабления рубля и увеличения дефицита бюджета.
Всемирный банк опубликовал доклад, в котором в очередной раз пересмотрел основные показатели развития экономики России на ближайшие годы. Из-за падения мировых цен на нефть и введенных в 2014 году экономических санкций страна погрузилась в рецессию, пик которой пришелся на второй квартал 2015 года.
Отмена санкций возможна уже 2017 году, предполагают в банке, но подчеркивают, что эффект от этого будет краткосрочным и незначительным. Эксперты придерживаются мнения, что действие санкций продлится до 2018 года.
Адаптация российской экономики к низким мировым ценам на нефть произошла через падение доходов. Это характерно для всех стран-экспортеров сырья, темпы экономического роста которых существенно замедлились в последние годы, говорится в докладе банка.
При этом прогнозируемый рост нефтяных цен не предотвратит рост уровня бедности, которой вернется к показателям 2007 года, считают во Всемирном банке. И отмечают, что сырьевой перекос в экспорте России, усиливавшийся на протяжении десятилетий, подрывал конкурентоспособность экономики.
«Экономическая политика, направленная на укрепление уверенности инвесторов, может существенно улучшить перспективы долгосрочного роста экономики России. Административные барьеры, высокие транспортные и логистические издержки и неравные условия для ведения бизнеса — все это отрицательно сказывается на инвестициях, особенно в несырьевых отраслях. В новом антикризисном плане правительства признается важность преодоления структурных ограничений», — констатируют эксперты международной организации.
Кроме того, аналитики банка сомневаются, что целевой показатель дефицита бюджета в 3 процента ВВП, заложенный на 2016 год, может быть выполнен (напомним, в сентябре 2015 года президент России Владимир Путин подчеркивал, что дефицит не должен превышать данную отметку). Средства Резервного фонда могут быть исчерпаны к концу текущего года, что потребует увеличения заимствований или дополнительной приватизации.
При сохранении антироссийских санкций возможны три сценария на 2016-2018 годы. Согласно базовому, в этом году российская экономика сокращается на 1,9 процента при среднегодовой цене на нефть около 37 долларов за баррель, в результате чего объем реального ВВП окажется существенно ниже уровня 2012 года. В 2017-м эксперты банка ожидают рост ВВП России на 1,1 процента при восстановлении нефтяных цен до 50 долларов за баррель.
Ранее, в декабре прошлого года, Всемирный банк прогнозировал сокращение экономики РФ в 2016 году на 0,7 процента при нефти по 50 долларов за баррель и рост на 1,3 процента при цене 53 доллара.
В оптимистичном сценарии — средняя цена нефти около 50 долларов за баррель, сокращение экономики на 0,7 процента в 2016 году, рост экономики в 2017-м на 1,7 процента при стоимости нефти в 53 доллара.
«Однако негативный эффект последствий глубокой рецессии 2015 года сохранится на протяжении всего 2016-го, и рост потребления, согласно прогнозам, вернется в область положительных значений не раньше следующего года. С 2017-го и в дальнейшем основным двигателем экономического роста, как ожидается, будет рост инвестиционного спроса», — отмечается в докладе.
Пессимистичный сценарий предполагает сокращение экономики в 2016 году на 2,5 процента при среднегодовой стоимости нефти 30 долларов за баррель. В 2017 году рост экономики не превысит 0,5 процента при уровне цен на нефть 40 долларов.
«Падение нефтяных цен приведет к дальнейшему обесценению рубля, что вызовет увеличение относительной стоимости импорта и соответствующее повышение потребительских цен», — предупреждают во Всемирном банке. В результате ЦБ может отложить смягчение денежно-кредитной политики до 2017 года.
Немаловажны и прогнозы об уровне жизни населения. Всемирный банк считает, что рост уровня бедности в 2016 году неизбежен во всех сценариях, несмотря на быстрое восстановлении нефтяных цен. В результате благосостояние россиян откатится к показателям 2007 года. Россия в этом не одинока. Такова участь всех стран с сырьевой экономикой: «В последнее время наблюдается глобальная тенденция к росту доли бедного населения в странах с замедляющимися темпами экономического роста. В странах-экспортерах сырья, таких как Россия, достижения в области сокращения бедности, реализованные за последнее десятилетие, постепенно растрачиваются».
Согласно базовому прогнозу, численность бедного населения в 2016 году увеличится еще на 1,1 миллиона человек (после прибавки в 3,1 миллиона человек в 2015 году) и достигнет 20,3 миллиона человек. «Ожидается самый значительный рост бедности после кризиса 1998-1999 годов — гораздо более значительный, чем во время глобального финансового кризиса 2008 года», — предупреждают во Всемирном банке.
В рамках пессимистичного сценария уровень бедности повысится до уровня 14,7 процента в 2016 году (21 миллион человек) и достигнет максимального значения в 15,2 процента в 2017-м.
Некоторое повышение реальной заработной платы прописано в оптимистичном сценарии. Ожидается, что в 2017-м доля бедных останется на уровне 13,4 процента (близко к показателю 2015 года).
Тем не менее в 2018-м прогнозируется существенное улучшение динамики бедности: в базовом сценарии — снижение до 13,5 процента, в пессимистичном — до 14,8 процента. В оптимистическом сценарии через два года уровень бедности упадет до 12,6 процента.
Наконец, в докладе Всемирного банка затронуты бюджетные проблемы России. Отмечается, что в течение 2016 года в этом аспекте сохранится неопределенность. В бюджет заложена нефть по 50 долларов за баррель (в среднем по году), и, скорее всего, правительству придется пересматривать расходную и доходную часть из-за падения котировок.
«Меры правительства по консолидации представляются целесообразными в условиях невозможности поддержания сложившегося в последние годы уровня расходов на фоне падения нефтегазовых доходов», — говорится в материалах Всемирного банка. Доходы от нефтегазового сектора по-прежнему наполняют бюджет на 40 процентов, напоминают там.
Несмотря на взятый в начале года курс на сокращение расходов, Россия вряд ли выполнит заложенный в бюджете-2016 целевой показатель дефицита в 3 процента ВВП. На этом фоне средства Резервного фонда будут исчерпаны к концу текущего года. Следовательно, стране придется наращивать внешний долг либо расширять программу приватизации.
Пессимистичный сценарий предусматривает дефицит консолидированного бюджета в 5,6 процента ВВП в 2016-м, 3,6 процента в 2017-м и 2,7 процента в 2018-м. Оптимистичный — сокращение дефицита бюджета до 0,9 процента ВВП в 2017-2018 годах.
На фоне публикации доклада Всемирного банка интересной выглядит заочная дискуссия помощника президента России Сергея Глазьева и Банка России. Председатель ЦБ Эльвира Набиуллина 7 апреля выступила с позитивным сообщением. Худшее позади, точка стабилизации близка — такова ее позиция. Глазьев в ответ призвал поставить Набиуллину к станку, чтобы она лично увидела все проблемы российской промышленности. Примечательно также, что министр экономического развития Алексей Улюкаев ранее говорил, что ВВП начнет восстанавливаться во втором квартале 2016 года. В ближайшие три месяца станет ясно, кто был ближе к истине.