Россия и Белоруссия уладили нефтегазовый спор. Минск обязан погасить долг за ранее поставленное топливо, цена газа для Белоруссии остается прежней. Победа Москвы выглядит несомненной. Похоже, президент Александр Лукашенко, мастер балансировки между Западом и Востоком, сдал позиции и не смог выбить из РФ очередные экономические преференции. Тем не менее вопрос о том, кто в выигрыше, остается открытым. Кому именно придется платить за купленный белорусами газ, неясно.
Схема сломалась
«Мы нашли решение. Все условия оговорены. Ключевое из этих условий — что все задолженности будут погашены и газ будет оплачиваться по цене в соответствии с соглашением по формуле, которая действовала до этого времени», — заявил в понедельник, 17 октября, министр энергетики России Александр Новак.
Таким образом он поставил точку в длительном нефтегазовом споре между Москвой и Минском, который, как ожидалось, должен был закончиться очередной уступкой «последнему диктатору Европы».
В последние годы взаимоотношения между двумя государствами строились по следующей схеме. Лукашенко использует словесные интервенции, включает прозападную риторику и намекает на то, что Россия — не единственная страна, с которой Белоруссия может дружить. Как правило, такие речи произносятся, когда экономика республики особенно нуждается в подпитке. Москва оказывает Минску поддержку, после чего белорусский лидер на время успокаивается.
Из последних примеров — льготный кредит почти на 800 миллионов долларов, выданный в середине прошлого года. До 2019 года Белоруссия по нему не платит, то есть Лукашенко может не думать об обязательствах еще более двух лет. В апреле 2015-го Россия выдала Минску еще 110 миллионов долларов — эти средства правительство Белоруссии потратило на погашение процентов по другому кредиту, ранее предоставленному Москвой.
Вроде бы очередной спор развивался так же, но завершился неожиданно — Россия, кажется, решила в этот раз настоять на своем. Разногласия возникли еще в начале года. Белорусы решили, что 132 долларов за тысячу кубометров — это слишком много. Их бы устроила цена на уровне 73 доллара. То есть попросили скидку в 45 процентов. В итоге Минск прекратил платежи по «несправедливой цене» и накопил долг почти в 300 миллионов долларов.
Белоруссия покупает российский газ по 132 доллара за тысячу кубометров — это самая низкая цена, которую предоставляет «Газпром»
Фото: Василий Федосенко / Reuters
Вялотекущие переговоры продолжались несколько месяцев, пока спор не перерос в обмен уколами: Москва сократила поставки нефти, Минск — поднял тарифы на транзит российского черного золота в 1,5 раза.
Здесь Лукашенко снова заговорил. «Мы телепаемся, иначе не скажешь, и уже несколько месяцев не можем договориться по цене на газ. (...) Мы сейчас очень внимательно анализируем наше участие прежде всего в Евразийском экономическом союзе. Если так будет продолжаться — зачем нам там держать кучу чиновников? Зачем платить деньги на содержание в Москве высококлассных специалистов? Нарушается все, о чем договорились», — посетовал он в конце сентября.
Наконец, 10 октября, президент Белоруссии объявил, что спор решен. А зампред правительства республики Владимир Семашко тут же сообщил, что цена на газ существенно снизится. По его словам, взамен Минск обязуется погасить газовый долг. На слова Семашко быстро отреагировал премьер-министр России Дмитрий Медведев.
«Чтобы не было неправильных интерпретаций, еще раз хотел бы акцентировать внимание, что цена на поставляемый в Белоруссию газ остается прежней, рассчитывается по существующей формуле, никакой корректировки не произведено. Но необходимо погасить задолженность, для того чтобы восстановить нормальные хозяйственные отношения. Надеюсь, белорусские партнеры это понимают и все сделают», — сказал глава правительства.
С двойным дном
«Белоруссии неоткуда получать нефть и газ, кроме России. Нет у нее альтернативных источников. Исход спора был предопределен. Контрактная цена в 132 доллара за тысячу кубов — самая низкая у "Газпрома", и действует она только для Минска. Нефть для переработки и для перепродажи республика покупает в РФ беспошлинно, то есть по внутрироссийским ценам. По сути, российская нефтегазовая промышленность дотирует белорусскую экономику», — говорит эксперт-аналитик «Финама» Алексей Калачев.
Из-за газового спора Россия и Белоруссия обменялись уколами: Москва снизила поставки нефти, Минск поднял стоимость транзита черного золота
Фото: Василий Федосенко / Reuters
И все же ситуация не столь однозначна. Белорусы могут платить меньше и без корректировки формулы. Для этого России нужно подключить свой дефицитный бюджет. Схема такая. «Газпром» продает Белоруссии топливо со скидкой, а чтобы компенсировать потери, корпорации доплачивают из казны. Сумма возмещения оценивалась в 25 миллиардов рублей в 2016-м и в 56 миллиардов — в 2017-м. В итоге все, кроме российского бюджета, довольны — Белоруссия получает скидку, «Газпрому» доплачивает РФ, конфликт улажен. Формально стоимость сырья не изменилась — 132 доллара.
О каких именно условиях (за исключением погашения задолженности Минска за поставленное топливо и сохранения формулы — это известные составляющие соглашения) договорись стороны, до сих пор непонятно. В беседе с «Лентой.ру» представитель Минэнерго подтвердил, что стоимость тысячи кубометров газа для Белоруссии в 2016 году составляет 132 доллара. Он не смог ответить, из чего именно складывается эта сумма и какой она будет в 2017 году. На вопрос о том, сколько стоит урегулирование спора с Белоруссией для российского бюджета, представитель министерства порекомендовал обратиться в Минфин. В ведомстве Антона Силуанова запрос «Ленты.ру» проигнорировали.
Если схема с подключением российской казны будет реализована, то таланты Лукашенко-переговорщика хоронить рано. Победителем из спора выйдет он.
«Сейчас в основном говорят о достижениях российской стороны — это согласие Белоруссии погасить долг в 281 миллион долларов, а также сохранение цены на газ в 132 доллара за тысячу кубических метров. Но для России это — пиррова победа», — отметил аналитик «Алор Брокер» Кирилл Яковенко. Он полагает, что Минск все же получил скидку за счет российского бюджета. И Белоруссия вряд ли выплатит газовый долг — у страны нет таких денег, добавляет эксперт. Кирилл Яковенко допускает, что средства на погашение задолженности может предоставить сама Россия в счет оплаты за транзит углеводородов через территорию республики.
Обо всем этом окончательно можно будет судить лишь в 2017 году, когда схему поставок российского газа в Белоруссию обновят. Но практика показывает, что Лукашенко стремится заключать наиболее выгодные для себя соглашения, а Москва — поддерживать его лояльность на должном уровне.