Шанхайская организация сотрудничества (ШОС): что это, какие страны входят, перспективы развития
Константин Николаев
Фото: VCG / Getty Images
3-4 июля 2024 года в казахстанской Астанепрошло 29-е заседание совета глав государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). «Лента.ру» рассказывает, что такое ШОС, каковы ее цели и перспективы и как из региональной организации ШОС превратилась в постоянно расширяющуюся структуру, нацеленную на поддержание многополярного мирового устройства.
Что такое ШОС
Сегодня Шанхайская организация сотрудничества — это влиятельная международная структура, численность населения которой — чуть менее половины жителей евразийского континента. И если раньше ключевой задачей ШОС, созданной прежде всего для укрепления взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами, было поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе Центральной Азии, то сейчас речь идет о глобальном международном политическом и экономическом сотрудничестве стран-участниц ШОС.
Территория ШОС — более 35 миллионов квадратных километров, то есть 65 процентов территории Евразии.
Численность населения ШОС — 3,5 миллиарда человек, это половина населения Земли.
ВВП стран ШОС — 23 триллиона долларов, это четверть мирового ВВП.
Россия, Китай, Индия и Иран входят в «Большой космический клуб» (неформальное объединение государств, имеющих возможности для запуска собственных спутников собственной ракетой-носителем с собственного космодрома).
Несмотря на девять стран-членов, говорящих на разных языках, рабочими языками ШОС являются лишь два — русский и китайский.
История возникновения
Центральная Азия — обширный регион в центре евразийского континента. Еще в XIX веке за установление собственного политического и экономического порядка здесь развернулось геополитическое соперничество между Российской и Британской империй — так называемая «Большая игра». В XX веке на влияние стал претендоватьКитай, имеющий с Центральной Азией протяженную границу.
После распада СССР в регионе появились несколько новых независимых государств — Узбекистан, Казахстан, Туркменистан, Кыргызстан и Таджикистан. «Было необходимо не только совместное обеспечение и поддержание безопасности, но и построение демократического, справедливого и рационального сотрудничества в политической и торгово-экономической сфере», — рассказывает профессор кафедры экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при правительстве РФ, доктор экономических наук Надежда Капустина.
1/1Фото: Александр Сенцов, Александр Чумичев / ТАСС
В 1996 году была создана «Шанхайская пятерка», предшественник ШОС, в нее вошли:
«Тогда были подписаны первые в истории Азии соглашения о мерах военного доверия и сокращения вооруженных сил», — рассказывает в беседе с «Лентой.ру» руководитель аналитического управления по глобальным рынкам ИК Fontvielle Артур Мейнхард.
В 2001 году к пятерке присоединился Узбекистан, и 15 июня 2001 года начал работать новый альянс — Шанхайская организация сотрудничества
В 2002 году на саммите глав государств-членов ШОС в Санкт-Петербурге была подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Базовый уставный документ вступил в силу 19 сентября 2003 года.
Одним из первых документов, принятых ШОС, стала Конвенция «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». Также был создан комитет региональной антитеррористической структуры (РАТС) со штаб-квартирой в Ташкенте, что вывело организацию на принципиально новый уровень.
Туркмения, несмотря на свое ключевое расположение в регионе, не является членом ШОС и почти не участвует в ее деятельности. Объясняется это довольно просто — Туркменистан, провозгласивший «вечный нейтралитет», считает ШОС в том числе и политическим блоком.
Структура
В рамках организации действуют:
Совет глав государств (собирается раз в год);
Совет глав правительств (собирается раз в год);
Совет глав МИД;
Совещания глав ведомств;
Секретариат (постоянно действующий административный орган), возглавляемый Генеральным секретарем (с 2022 года — представитель Китая Чжан Мин);
Совет национальных координаторов;
Региональная антитеррористическая структура (РАТС);
Деловой совет;
Межбанковское объединение.
1/1Фото: Francis Mascarenhas / Reuters
Принципы
Основной принцип ШОС — это равноправие.
«Каждая страна-участница имеет право вето по обсуждаемым вопросам, независимо от даты вступления в ШОС», — подтверждает Мейнхард.
«Еще один из основополагающих принципов организации — это продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка, — рассказывает завкафедрой экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при правительстве РФ, кандидат экономических наук Игорь Лебедев. — При этом деятельность структуры не противоречит интересам других стран».
О других основных принципах ШОС «Ленте.ру» рассказывает преподаватель политического имиджа, помощник депутата Д.С. Бойко Эмма Райман. По ее словам, это:
взаимное уважение суверенитета;
отказ от использования силы и угроз ее применения;
совместное обеспечение и поддержание безопасности;
стремление к мирному урегулированию споров.
Цели
«Изначально основной целью было обеспечение стабильности вдоль государственных границ стран-участниц ШОС», — продолжает Игорь Лебедев.
1/1Фото: Mark Ralston / Pool / Reuters
По его словам, сегодня цели ШОС условно можно разделить на три области сотрудничества:
региональная безопасность;
торгово-экономические отношения;
культурно-гуманитарные отношения.
«Основные цели ШОС со времени ее возникновения распространились практически на все сферы международного политического и экономического взаимодействия», — продолжает Эмма Райман.
По ее словам, к основным целям ШОС относятся:
укрепление взаимного доверия и добрососедства;
совместная борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
сотрудничество в политической и торгово-экономической сфере;
сотрудничество в сфере образования, энергетики и транспорта;
сотрудничество в научно-технической и культурной областях.
1/1Фото: Aly Song / Reuters
Достижения
За годы существования ШОС добилась успехов в разных сферах деятельности.
Противовес Западу
«ШОС представляет собой противовес западным альянсам, — убеждена доцент кафедры международных отношений Президентской академии в Санкт-Петербурге Нина Шевчук. — ШОС часто рассматривается как противовес НАТО и другим международным организациям, в которых доминирует Запад, что отражает стратегические интересы Китая и России».
Площадка для диалога
По словам Эммы Райман, ШОС играет важную роль в мировой политике, потому что представляет собой уникальную платформу для диалога и сотрудничества между различными цивилизациями и культурными традициями. Политолог уверена, что ШОС способствует укреплению многополярности в международных отношениях и созданию условий для более справедливого и устойчивого мирового порядка.
«ШОС представляет собой уникальную платформу для диалога между крупнейшими региональными державами, которые имеют исторические и геополитические противоречия», — соглашается с ней и Нина Шевчук.
«В рамках выдвинутой Владимиром Путиным еще в 2015 году инициативы о Большом Евразийском партнерстве упоминается и ШОС, — отмечает зампредседателя правления активно работающего в регионе РосДорБанка Анатолий Вожов. — Несомненно, свою роль клуба и переговорной площадки организация играть будет».
Безопасность
По единодушному признанию всех экспертов, одно из главных достижений ШОС — это создание Региональной антитеррористической структуры (РАТС).
«Наибольшую роль играет направление безопасности и противодействие международному терроризму, — считает Игорь Лебедев. — Это подтверждается регулярными совместными военными учениями стран-участниц».
«На фоне усиливающихся вызовов безопасности опыт ШОС по сопряжению интересов ради совместного обеспечения и поддержания мира и стабильности в регионе становится главным приоритетом», — подтверждает Нина Шевчук.
1/1Фото: Francis Mascarenhas / Reuters
Гуманитарное сотрудничество
Один раз в год на очередном саммите ШОС избирается культурная столица организации, в которой проходят все культурные и научные мероприятия. Сегодня это Алма-Ата.
Успешно претворена в жизнь попытка создать единое гуманитарное и научное пространство стран-членов ШОС — в 2008 году создан Университет ШОС.
Выпущена Международная карта молодого человека ШОС (SCO Youth Card). Карта — своеобразный соцпакет для молодежи, помогающий изучать культуру и историю стран ШОС.
Экономика
Еще одним несомненным достижением ШОС является взаимодействие стран-участниц в области экономики и бизнеса.
Справка
По данным Международного валютного фонда за 2023-й год, три страны блока входят в топ-7 мировых лидеров с долями ВВП в мировой экономике: это Россия (2,95 процента), Индия (7,59 процента) и Китай (18,73 процента). Совокупная доля только этих трех государств ШОС в мировой экономике составляет 29,27 процента.
«Многие члены ШОС являются крупными производителями или потребителями энергии, организация содействует сотрудничеству в энергетическом секторе, включая обсуждение формирования единого энергетического рынка, — говорит замгендиректора международной логистической компании Holding Finance Broker Сергей Поляков. — Перспективы развития ШОС связаны с расширением зоны свободной торговли и углублением интеграции в мировое сообщество».
«ШОС звучит в новостях об экономических проектах. Например, на полях саммита в Самарканде в 2022 году было подписано соглашение о строительстве железной дороги Китай — Киргизия — Узбекистан, — вспоминает Анатолий Вожов, скептически добавляя, что интересы стран-членов совпадают не во всем. — Например, эта железная дорога формирует транспортный коридор Восток — Запад, альтернативный российскому, что, мягко говоря, не совсем в наших интересах».
Проблемы
Несмотря на достигнутые успехи, ШОС сталкивается с рядом вызовов.
Экономическая безопасность
«Ключевой проблемой ШОС на сегодняшний день является необходимость обеспечения финансовой, продовольственной и энергетической безопасности стран-участниц», — уверен директор Центра социально-экономических и политических исследований Китая Госуниверситета управления Фанис Шарипов. Особый интерес, по его словам, в этой связи представляет принятая ШОС программа многостороннего сотрудничества государств-членов, которая определяет основные направления комплексного развития торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества на основе:
обеспечения прозрачных, предсказуемых и стабильных условий для развития экономических связей;
увеличения объемов взаимной торговли;
расширения инвестиционного сотрудничества в интересах роста благосостояния и повышения уровня жизни народов государств-членов ШОС в краткосрочной (до 2025 года), среднесрочной (до 2030 года) и долгосрочной перспективе (до 2035 года).
1/1Фото: Turar Kazangapov / Reuters
Сложности в достижении консенсуса
«В организацию входят как экономически мощные и политически влиятельные государства, такие как Китай и Россия, так и менее развитые страны Центральной Азии, — напоминает Эмма Райман. — Различие в национальных интересах и приоритетах может создавать трудности в достижении консенсуса по ключевым вопросам».
«Широкий и разнообразный состав ШОС может привести к различиям в национальных интересах и приоритетах, что затрудняет достижение консенсуса, — согласна с экспертами Нина Шевчук. — Включение в организацию Индии и Пакистана привело к возникновению напряженности в их двусторонних отношениях, осложнило способность ШОС работать как единый орган. Экономическое неравенство между странами-членами создает проблемы для достижения сбалансированного и справедливого регионального развития».
1/1Фото: Francis Mascarenhas / Reuters
Свои интересы
Некоторые страны-участницы ставят личные интересы в приоритет перед интересами ШОС. Так поступает, например, Китай.
«С развитием китайского проекта "Один пояс, один путь", стартовавшего в 2013 году, экономическая деятельность ШОС оказалась, можно сказать, в его тени, — отмечает Вожов. — Китайское руководство показывает, что само будет управлять своими инвестициями в страны-члены ШОС. А деньги из КНР — важная составляющая развития государств Центральной Азии».
Влияние извне
Рост влияния таких внешних факторов, как США и НАТО, а также внутриполитические проблемы в некоторых странах, по мнению многих экспертов, могут осложнять работу ШОС.
«Центральная Азия не слишком интересовала США до 1991 года, когда рухнул СССР, — рассказывает сотрудник Института востоковедения имени Р.Б. Сулейменова Рим Рафиков. — Сегодня же именно США являются ключевым игроком в регионе. В 1999 году Конгресс принял "Акт о стратегии Шелкового пути", в котором говорилось о поддержке экономической и политической независимости стран Центральной Азии и долгосрочных стратегических интересах США в регионе. В политической лексике даже возник термин Новая Большая игра».
Вторым серьезным игроком на поле Центральной Азии является Япония, роль которой в регионе возросла в конце 1990-х. Страна восходящего солнца стремится получить доступ к центральноазиатским углеводородам.
«Япония — единственная страна, оказывающая миллиардную безвозмездную помощь странам Центральной Азии, — продолжает востоковед Рафиков. — Таким специфическим образом она надеется выработать лояльность властей и получить доступ на энергетические рынки. К ШОС Япония пока скорее лишь присматривается, но в контексте сегодняшних международных отношений от нее можно ждать и враждебных шагов по отношению к организации».
1/1Фото: Turar Kazangapov / Reuters
Третий игрок, одно время агрессивно внедрявшийся в регион — Турция. Но в последнее время из-за позиций России она умерила активность.
«Я бы не сказал, что сейчас Турция активно прибегает к мягкой силе в странах Центральной Азии, — говорит сотрудник Центра прикладных исследований Турции при Немецком институте SWP-Берлин Гюней Йылдыз. — Анкара действовала активнее сразу после развала Советского Союза».
«К ШОС Турция относится скорее положительно, поскольку является "партнером по диалогу" и потенциальным членом организации, — объясняет Рим Рафиков. — Однако она всегда может отвернуться от ШОС, подчиняясь собственным интересам в текущий момент».
Перспективы
«Перспективы ШОС выглядят многообещающе, особенно в контексте усиления региональной интеграции и расширения экономического сотрудничества, — убеждена Эмма Райман. — Планы по включению новых членов, таких как Иран, а также установление партнерских отношений с другими международными организациями».
«Прогноз скорого выхода ШОС за рамки Евразии уже тоже не кажется преувеличением, — говорит Нина Шевчук. — Не исключено формирование формата ШОС+, которое будет включать партнерство между экономиками ШОС и региональными группами».
Справка
Формат ШОС+ инициирован партией «Единая Россия» в октябре 2020 года. Он подразумевает межпартийное взаимодействие не только стран ШОС, но и СНГ и БРИКС.