Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев публично призвал Владимира Путина заморозить конфликт на Украине и вернуться к «Стамбульской формуле 2.0». Впервые с подобной инициативой к российскому лидеру обратился глава союзного государства. При этом Токаев подтвердил особый характер отношений двух стран, но отказался становиться посредником между Россией и Украиной. В чем заключается предложенный им план, какую роль в урегулировании может сыграть Казахстан и как заявление Токаева отразится на отношениях двух стран — разбиралась «Лента.ру».
25 июля Владимир Путин и Касым-Жомарт Токаев встретились в Омске на полях XXII Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана. Основную часть переговоров главы государств посвятили двусторонним отношениям: торговле и инвестициям, совместным промышленным проектам, строительству первой казахстанской АЭС, транспорту и гуманитарным связям.
Однако в конце открытой части встречи Токаев перешел к конфликту на Украине. Он публично предложил заморозить боевые действия и вернуться к договоренностям, которые Россия и Украина обсуждали в Стамбуле.
По замыслу Токаева, после прекращения боевых действий стороны должны вернуться к переговорам, а выполнение будущих договоренностей — гарантировать великие державы, включая Россию. Затем, как выразился президент Казахстана, можно будет двигаться «в сторону долгожданного мира».
Токаев также обозначил принципиальное расхождение с российской оценкой происходящего. Он подчеркнул, что власти Казахстана не считают противостояние России и Украины гражданской войной и с уважением относятся к украинскому народу. При этом глава государства признал, что не до конца понимает природу противостояния. В качестве сравнения он привел конфликт Армении и Азербайджана, исторические причины которого, по его словам, были очевидны, тогда как происхождение российско-украинского конфликта остается для многих непонятным.
Владимир Путин ответил кратко и пообещал позднее подробно проинформировать коллегу о ситуации «на украинском направлении». После переговоров пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сообщил, что российский лидер обстоятельно рассказал коллеге о специальной военной операции.
Песков также заявил, что российское руководство считает позицию президента Казахстана последовательной, хотя и не согласно с ней.
Более того, Песков подчеркнул союзнический статус Казахстана и заявил, что Россия продолжит объяснять партнерам причины конфликта и свою позицию по его урегулированию.
Сам Токаев также отделил свое предложение по Украине от отношений с Россией. Завершая выступление, он подтвердил приверженность Казахстана стратегическому партнерству и союзничеству, хотя признал, что сохранять такой курс бывает непросто.
Предложив заморозить конфликт, Токаев одновременно отказался становиться посредником между Россией и Украиной. Он объяснил это тем, что Россия способна самостоятельно решать стоящие перед ней вопросы.
При этом отказ от посредничества не исключает другой роли — предоставления места для переговоров. Еще в сентябре Токаев говорил, что Россия и Украина способны вести прямой диалог, а Казахстан при необходимости готов принять их представителей и создать условия для встречи.
Такое разделение позволяет Казахстану не брать на себя ответственность за содержание и выполнение возможных договоренностей, но сохранять возможность участвовать в дипломатическом процессе.
В пользу того, что Казахстан может стать переговорной площадкой, говорят сразу несколько факторов:
После выступления Касым-Жомарта Токаева исполняющий обязанности министра иностранных дел Украины Андрей Сибига назвал его предложение «реалистичным, своевременным и мудрым». Ранее Владимир Зеленский также включал Казахстан в число стран, где могла бы пройти его встреча с Владимиром Путиным.
Сам Токаев дал понять, что его выступление было связано не только с позицией Казахстана. Он заявил, что получал «много сигналов» о необходимости урегулирования из ЕС и США. Казахстанский политолог Данияр Ашимбаев предположил, что президент республики озвучил более широкий международный запрос.
Согласно предложению Токаева, соблюдение будущих договоренностей должны гарантировать великие державы, включая Россию. Однако такой подход расходится с позицией части европейских стран. В частности, канцлер Германии Фридрих Мерц в июле этого года исключил участие России в предоставлении гарантий безопасности Украине.
С трактовкой Данияра Ашимбаева согласились не все эксперты. Кандидат политических наук Роман Юнеман в разговоре с «Лентой.ру» заявил, что Касым-Жомарт Токаев выражал прежде всего интересы своей страны, а не международного сообщества. Он связал его выступление с атаками беспилотников на инфраструктуру Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), через который проходит большая часть казахстанского нефтяного экспорта. Незадолго до встречи в Омске беспилотники атаковали танкеры, загружавшие казахстанскую нефть на морском терминале КТК. После этого погрузку приостановили, а Казахстану пришлось сократить добычу.
По мнению Юнемана, удары должны были усилить давление на Казахстан и подтолкнуть Токаева к призыву заморозить конфликт. Эксперт сравнил эту тактику с действиями Ирана против ближневосточных союзников США. При этом причастность Украины к этим атакам он представил как собственную оценку.
«За последний месяц число атак украинских дронов выросло. И выбор целей не случаен — за неделю [до встречи] начали бить по объектам КТК, через который проходит в среднем 80 процентов казахстанской нефти и который фактически обеспечивает половину бюджета страны. Как на это может отреагировать Токаев? Ударить по украинцам? У него такого варианта нет. С Россией поссориться? Это ни к чему не приведет», — считает эксперт.
По мнению Юнемана, отказ Токаева от посредничества означал, что Казахстан не намерен становиться даже переговорной площадкой и уж тем более брать на себя ответственность за процесс. При этом упоминание великих держав политолог связал со стамбульским форматом, который предполагал участие других государств в обеспечении возможного мирного соглашения.
Схожего объяснения придерживается казахстанский политолог, заместитель директора общественного фонда «Международный институт социологии и политики» Марат Шибутов. В разговоре с «Лентой.ру» он подчеркнул, что Казахстан сам заинтересован в прекращении боевых действий, поскольку дальнейшее расширение конфликта уже создает риски для его экономики и безопасности.
Однако отказ Токаева от посредничества Шибутов объяснил отсутствием у Казахстана рычагов давления на участников конфликта. По его словам, посредник должен не только организовать диалог, но и иметь возможность добиваться выполнения договоренностей. Таких возможностей у республики нет, особенно в отношении Украины.
При этом Шибутов разделил посредничество и предоставление площадки для переговоров. По его мнению, Казахстан теоретически может принять представителей России и Украины, не вмешиваясь в содержание переговоров. Однако вероятность такого сценария эксперт оценил как невысокую.
Позиция Токаева по Украине не совпала с российской, однако это не отменяет особого значения Казахстана для России. Страны связывает самая длинная в мире непрерывная сухопутная граница. Казахстан также остается важнейшим транзитным направлением, соединяющим Россию с другими государствами Средней Азии и далее — с Ираном и Афганистаном.
Не менее тесно связаны экономики двух стран. В 2025 году товарооборот приблизился к 28 миллиардам долларов, а объем российских инвестиций в Казахстан достиг почти 30 миллиардов долларов. Россия вышла на первое место среди инвесторов в экономику республики. Кроме того, российские специалисты участвуют в строительстве первой казахстанской атомной электростанции (АЭС) у озера Балхаш. Эти вопросы заняли основную часть переговоров Путина и Токаева в Омске.
На этом фоне публичное несогласие Токаева с российской позицией может показаться рискованным. Дополнительную остроту его словам придавал опыт января 2022 года, когда после его обращения Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) направила в республику миротворческий контингент для стабилизации обстановки.
Однако эксперты не видят в выступлении Касым-Жомарта Токаева угрозы для двусторонних отношений. По мнению Данияра Ашимбаева, к словам президента Казахстана отнеслись с пониманием, поскольку республика в последние годы соблюдала союзнические обязательства. Политолог также обратил внимание на то, что глава государства вряд ли стал бы импровизировать на столь чувствительную тему. По его мнению, содержание выступления могло быть заранее согласовано с российской стороной.
Роман Юнеман также не ожидает, что выступление приведет к ухудшению отношений с Россией.
Возвращение к «Стамбульской формуле 2.0» пока остается скорее дипломатическим предложением, чем реальным сценарием. Инициатива Касым-Жомарта Токаева не получила полной поддержки ни России, ни Украины. Украинская сторона одобряет идею прекращения огня без устранения первопричин конфликта, но не согласна с российскими условиями урегулирования. Россия, в свою очередь, дала понять, что не готова замораживать конфликт до достижения целей специальной военной операции.
Эксперты также не берутся оценивать перспективы возвращения к стамбульскому формату. По словам Романа Юнемана, пока невозможно понять даже то, какой вариант урегулирования выглядит наиболее вероятным.
Марат Шибутов отметил, что гарантами возможного соглашения должны стать все постоянные члены Совета Безопасности ООН — Россия, Китай, США, Великобритания и Франция. Однако вероятность реализации такого сценария он также не смог оценить.
Выступление Касым-Жомарта Токаева обозначило заинтересованность Казахстана в скорейшем прекращении боевых действий, но пока не открыло нового переговорного окна. Республика может предложить площадку и общую схему урегулирования, однако для возвращения к стамбульскому формату России и Украине необходимо договориться об условиях мира и международных гарантиях.