Nabucco

Проект газопровода, который должен связать Центральную Европу и газовые месторождения Каспийского бассейна

Инициированный в 2002 году проект газопровода, который должен связать газовые месторождения Азербайджана, Туркмении и, возможно, Ирака и Ирана с Центральной Европой. Газопровод должен пройти по территории Турции, Болгарии, Румынии и Венгрии.

До своего распада в 1991 году Советский Союз был одним из основных поставщиков природного газа в Европу: на его долю приходилось около 110 миллиардов кубометров, или 75 процентов общего импорта этого вида топлива в страны Евросоюза. Данное положение не устраивало Европу и, что важно, США: еще администрация американского президента Рональда Рейгана (Ronald Reagan) выступала против строительства магистральных трубопроводов из СССР в сторону Центральной Европы. Также аналитики указывали на то, что Европе необходимо диверсифицировать источники поставки газа из-за сомнений в надежности России как ответственного поставщика голубого топлива. В середине 2000 годов доля российского газа составляла 25 процентов в общем импорте Евросоюза, однако Россия оставалась крупнейшим сторонним поставщиком этого вида топлива для ЕС и единственным - для стран-членов ЕС в Восточной Европе и Прибалтике, а также Финляндии. Собственные месторождения природного газа, а также поставки из Северной Африки и Норвегии не позволяли полностью исключить зависимость от российских поставок, а для доступа к месторождениям газа в Средней Азии и Азербайджане Европе требовалось строить новый газопровод [29], [19], [53], [58], [52].

В феврале 2002 года для обсуждения реализации такого проекта в Вене прошли переговоры между австрийской компанией OMV Gas & Power GmbH и турецкой Botas. Проект получил название Nabucco в честь одноименной оперы Джузеппе Верди "Набукко" ("Навуходоносор"). Вскоре после этого к проекту присоединились MOL (Венгрия), Transgaz (Румыния) и "Булгаргаз" (Болгария, дочерняя компания Bulgarian Energy Holding) [47], [55], [13]. В 2003 году пять этих компаний подписали соглашение о сотрудничестве [55] и добились одобрения проекта у Еврокомиссии [55]. Также активно поддерживали строительство Nabucco США [43], [40], [34] и Международное энергетическое агентство [19]. На саммите ЕС в Будапеште в феврале 2009 года Nabucco заручился поддержкой Евросоюза [55].

В июне 2004 года в Австрии на паритетной основе была создана управляющая организация Nabucco Gas Pipeline International GmbH (NGPI). Ее генеральным директором стал Рейнхард Митшек (Reinhard Mitschek), бывший глава департамента транзита и хранения газа и департамента по международным проектам OMV Gas [54], [55], [8].

Потребность в диверсификации источников газа стала особенно актуальной из-за конфликтов России со странами - транзитерами газа: Украиной и Белоруссией [39], [32]. 1 сентября 2008 года задача диверсификации поставок была одобрена ЕС [41].

Пять компаний-учредителей собирались также пригласить в проект Nabucco шестую сторону. Одно время в качестве вероятных кандидатов даже рассматривался "Газпром" [49], впрочем, в 2008 году к Nabucco присоединилась немецкая топливная компания RWE AG [55]. После ее вступления в собственности у шести участников Nabucco были равные доли примерно по 16,67 процентов акций NGPI. От болгарской стороны собственником акций была компания Bulgarian Energy Holding [56]. Сообщалось, что седьмым акционером NGPI может стать французская газовая компания GDF Suez [18].

Расчетная пропускная способность Nabucco составляла 31 миллиард кубометров газа в год. При этом общая потребность ЕС в природном газе в 2009 году оценивалась в 483 миллиарда кубометров, к 2020 году необходимый объем должен был возрасти до 600 миллиардов кубометров [13], [28], [32]. Общая длина газопровода Nabucco должна была составляла 3300-4000 километров [57], [13]. На востоке Nabucco должен был получать газ от уже существующей газотранспортной инфраструктуры. В начале 2007 года был введен в строй "Южнокавказский газопровод" Баку-Тбилиси-Эрзурум, строившийся при поддержке США и ЕС: он начинался у Каспийского моря и шел параллельно открывшемуся годом ранее нефтепроводу Баку-Тбилиси-Джейхан. В будущем он мог быть продлен еще дальше на восток Транскаспийским трубопроводом, который мог позволить поставлять туркменский газ в обход России [9], [11], [48], [26], [28], [50]. Не исключалась и возможность сотрудничества с Ираном: в этом случае Nabucco мог получать газ по газопроводу Тебриз-Эрзурум [26], [57]. Согласно утвержденным планам, Nabucco должен был начаться на востоке Турции в Эрзуруме, пройти южнее Анкары и пересечь Босфор под водой. Далее газопровод должен был быть проложен через Болгарию, Румынию и Венгрию, прежде чем закончиться на газораспределительном станции в австрийской коммуне Баумгартен [57], [33].

Стоимость Nabucco в 2009 году оценивали в 7,9 миллиарда евро [26], [28]. Строительство проекта планировалось начать в конце 2011 года или в начале 2012 года, а выйти на полную мощность он должен был в 2015 году [13], [55], [16], [7]. Весной 2011 года в прессе появились сведения о том, что стоимость проекта повысилась до 12-15 миллиардов евро [4]. Позже это утверждение было опровергнуто представителями Nabucco, однако они признавали, что ведется переоценка стоимости проекта [5], [6]. Тогда же было объявлено о корректировке планов строительства: начало работ было отодвинуто до 2013 года, а запуск нефтепровода - до 2017 [3]. В октябре 2011 года стало известно, что запуск Nabucco из-за отсутствия договоренностей с поставщиками откладывается до 2018 года [1], [2].

Однако на пути у реализации проекта Nabucco были крупные препятствия. Прежде всего, до конца 2010 года не был решен вопрос финансирования: участники проекта не были готовы вкладывать в него деньги, пока существовала неопределенность с поставщиками газа. В качестве основных поставщиков изначально рассматривались Азербайджан и Туркмения, также поставлять газ в Европу по новому газопроводу мог Египет посредством продления газопровода Arab Gas Pipeline (соединявшего Египет, Иорданию и Сирию), однако его запасы были недостаточны [32], [10], [20], [32]. Допускалась возможность поставок газа из Ирака или Сирии (в первом случае газопровод уже существовал, во втором - проектировался), а также сжиженного газа на танкерах из Катара [17], [22], [31], [10], [20], [26]. Помимо этого, во результате войны в Южной Осетии в 2008 году стала очевидной уязвимость грузинского участка трубопровода Баку-Тбилиси-Эрзурум в случае дестабилизации ситуации в регионе территориально-этнических конфликтов [42], [43], [25].

В начале 2009 года под вопросом оказалось участие в Nabucco ключевого партнера - Турции. Из-за разногласий по поводу вступления страны в ЕС, она грозила даже отказаться от проекта газопровода [35]. Также Анкара настаивала на том, чтобы страна могла забирать до 15 процентов от передаваемого европейским странам газа [31].

Долгое время Азербайджан и Туркмения воздерживались от поддержки Nabucco, однако в конце 2006 года Россия увеличила цену на поставляемый российский газ для Азербайджана, заставив эту страну развивать свою собственную добычу и пересмотреть мнение о том, что транзит энергоносителей через территории России является более целесообразным и выгодным. Весной 2009 года "Газпром" из-за мирового финансового кризиса вынужден был снизить поставки газа в Европу и, чтобы не сокращать свою собственную добычу, потребовал от "Туркменгаза", чей газ российский монополист поставлял по своим трубам в Европу, пересмотра прошлогоднего контракта и изменения формулы цены на транзит газа через российскую территорию [43], [32], [30], [51]. В июле 2009 года глава Государственной нефтяной компании Азербайджана Ровнаг Абдуллаев и президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов впервые заявили о готовности участвовать в проекте Nabucco, практически сразу после этого межправительственное соглашение по проекту было подписано в Анкаре Турцией, Австрией, Венгрией, Болгарией и Румынией [28], [32], [31], [30], [26], [55]. Глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу после этого заявил, что проект будет обязательно реализован [31]. Уже в 2010 году во всех странах - участницах Nabucco были созданы местные управляющие дочерние компании [55], а в марте того же года межправительственные соглашения были ратифицированы государственными парламентами участвующих сторон [55].

Однако в прессе по-прежнему писали, что не до конца доведены переговоры с Турцией и возможными поставщиками газа [7], [13]. В 2010 году эксперты заявляли, что первый азербайджанский газ может пойти по Nabucco лишь в 2017 году, поскольку раньше у Азербайджана не могло появиться излишка газа: вся добыча потреблялась внутри страны и экспортировалась по долгосрочным контрактам. Зато иракский газ из курдских районов (до 15 миллиардов кубометров в год) мог быть доступен уже к 2015 году [12], [13], [26]. Озабоченность у экспертов вызывали также планы поставок через Nabucco туркменского газа, поскольку это означало бы, что Европа закрывает глаза на проблемы с правами человека в этой стране. Кроме того, по мнению экспертов, как Иран, так и Туркмения не могли быть надежными поставщиками, в первую очередь, из-за авторитарного стиля правления [59], [15], [27].

В сентябре 2010 года Европейский инвестиционный банк, Европейский банк реконструкции и развития и Всемирный банк объявили о том, что готовы вложить в Nabucco 4 миллиарда евро, однако это составляло лишь половину от необходимой для строительства суммы. Несмотря на поддержку проекта, Евросоюз финансировать строительство газопровода отказался [37], [13], [7].

Схожими с Nabucco проектами были Трансадриатический газопровод (Trans Adriatic Pipeline, TPA), которым планировалось доставлять каспийский газ в Италию через Грецию, Албанию и Турцию, и газопроводы "Турция-Греция" и "Греция-Италия", связанные в общий проект Interconnector Turkey-Greece-Italy, отличавшийся от TPA отсутствием албанского сегмента и окончанием маршрута в южной, а не северной части Италии. Оба эти проекта были дешевле за счет использования существующих газопроводов, однако и обладали меньшей пропускной способностью - до 10 миллиардов кубометров газа в год [33], [14], [45], [44]. В 2010 году было объявлено о создании еще одного проекта газопровода, который должен был пройти по территории Азербайджана, Грузии и Румынии (Azerbaijan-Georgia-Romania Interconnection): в его рамках планировалось построить в Грузии завод по сжижению газа, от которого можно бы было танкерами перевозить по Черному морю голубое топливо в Румынию и Венгрию в обход России. По мнению аналитиков, такой проект был даже выгоден России, поскольку уменьшил бы нужду Венгрии и Румынии в Nabucco и отнял бы у газопровода один из основных источников газа [12].

Основным конкурентом Nabucco считался продвигаемый Россией проект "Южного потока", согласно которому газ по дну Черного моря в обход Украины планировалось поставлять в Центральную и Южную Европу. Хотя премьер-министр России Владимир Путин, представители итальянской газовой компании ENI и канцлер Германии Ангела Меркель утверждали, что Nabucco и "Южный поток" не являются конкурирующими проектами и смогут существовать одновременно, эксперты и политики высказывали мнения, что начало строительства "Южного потока" поставит крест на планах реализации Nabucco, и наоборот [46], [24], [32], [36], [23], [38]. В 2009 году планировалось, что "Южный поток" будет построен к 2013 году. По мнению заместителя председателя правления "Газпрома" Александра Медведева, у Nabucco не было ни газа, ни заказов, ни оборудования, ни опыта, в отличие от "Южного потока", хотя в прессе отмечали, что проблемы технического плана были и у российского проекта [21], [24].