Экспертный институт социальных исследований (ЭИСИ) на площадке Международной медиагруппы «Россия сегодня» провел круглый стол по теме «Новации в муниципальном самоуправлении в России». Накануне, 5 марта 2025 года, в третьем и окончательном чтении Государственная Дума приняла законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Ключевая цель принятого законопроекта — обеспечить полноценное оперативное и стратегическое взаимодействие всех трех уровней: центр — регионы — муниципальные образования, отметил на старте дискуссии Владимир Шаповалов, политолог, член правления Российской ассоциации политической науки, руководитель проектов ЭИСИ. Работа над законопроектом велась по поручению президента России Владимира Путина и с целью раскрытия потенциала Конституции с учетом поправок, принятых на общенародном голосовании в 2020 году.
О масштабах проделанной работы рассказал соавтор законопроекта, председатель комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. По его словам, с момента подготовки и принятия законопроекта в первом чтении в 2021 году, над ним работали представители Государственной Думы, Совета Федерации, Администрации президента России и правительства. Велось тщательное обсуждение законопроекта с представителями региональных и муниципальных властей.
Председатель комиссии по территориальному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты России Андрей Максимов подчеркнул, что результатом проделанной над законопроектом масштабной работы стала максимальная гибкость правового регулирования и учет самых разных предложений органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, со стороны конкретных граждан, жителей городов и сел.
Законопроект разрабатывался с учетом мнений большого количества заинтересованных сторон и субъектов, поддержал предыдущего спикера глава округа Муром, член Высшего совета Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ) Евгений Рычков:
Тему работы в муниципалитетах продолжил глава администрации муниципального образования «Дзержинский район» Калужской области, председатель «Совета (Ассоциации) муниципальных образований Калужской области» Егор Вирков. Он остановился на муниципальном опыте Калужской области, где еще несколько лет назад было принято решение о переходе на одноуровневую систему местного самоуправления. И такой опыт спикер считает успешным.
Модель регионального и муниципального развития в масштабах такой огромной страны как Россия не может быть универсальной, поэтому принятый законопроект учитывает географические, экономические, национальные и культурные особенности каждого региона. Большинство субъектов уже перешли на одноуровневую модель и успешно ее применяют, рассказала директор департамента по работе с регионами ЭИСИ, член Общественной палаты России Дарья Кислицына. Она подсчитала, что на одноуровневую модель полностью перешли более 20 регионов, еще 25 субъектов планируют полный переход, а другие 25 — частичный.
«Выделю ключевые преимущества перехода, которые муниципалитеты называют позитивными практиками. Среди них — улучшение управляемости ресурсами и полномочиями, консолидация финансовых ресурсов и экономия бюджетных средств. Это также повышает обоснованность получения субсидий и упрощает участие в государственных программах национальных проектов», — отметила Дарья Кислицына.
Кроме того, переход на одноуровневую систему местного самоуправления снижает расходы муниципалитетов. Так, по приведенным спикером данным, расходы на функционирование глав муниципальных образований в среднем сократились на 52 процента, на функционирование представительных органов — более чем на 30 процентов, а на функционирование местных администраций — практически на 15 процентов.
Сейчас происходит выстраивание эффективного взаимодействия между всеми уровнями власти, все принятые изменения были логичными и понятными продолжила дискуссию политолог, эксперт ЭИСИ Наталья Линдигрин.
«Местное самоуправление должно опираться на существующий опыт. Сейчас такая возможность есть. Коллеги говорили, что многие регионы перешли или находятся в процессе перехода на одноуровневую систему. Это делает систему более понятной и эффективной. Когда самоуправление и реальная власть становятся ближе к народу, это облегчает связь с людьми, исключая промежуточные звенья, которые могут тормозить исполнение решений», — сказала Наталья Линдигрин.
В завершении круглого стола, Владимир Шаповалов отметил, что на муниципальной власти сегодня лежит колоссальная ответственность за качество жизни и комфорт граждан, поэтому очень важно, что новый закон поможет сделать эту власть более эффективной. Закон раскрывает потенциал конституции России. Благодаря законопроекту в России выстраивается эффективное взаимодействие всех уровней власти.