Ведомство наконец-то опубликовало документ, который станет отправной точкой для регулирования крипторынка в России. Проект закона раскрывает основные понятия и требования к участникам рынка. Термин «криптовалюта» упоминается в законе всего несколько раз, а сам закон называется «О цифровых финансовых активах». Документ планируют отправить на рассмотрение в Государственную Думу, где в ходе нескольких чтений он может претерпеть некоторые изменения.
Биткоин, Ethereum и другие криптовалюты, согласно документу Минфина, будут признаны «цифровым финансовым активом». Аналогичный подход Минфин предлагает использовать и в отношении токенов (монеты, которые выпускают проводящие ICO стартапы). При этом для токенов установлены дополнительные ограничения: выпускать их могут только зарегистрированные юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Все транзакции с криптовалютами должны фиксироваться в реестре цифровых записей. Однако расплатиться за что-либо в России с помощью криптовалюты будет нельзя — законным средством платежа на территории России они признаны не будут.
В документе фигурируют понятия «реестр цифровых транзакций» и «распределенный реестр цифровых транзакций». Если со вторым реестром вроде бы все понятно — речь явно идет о самой системе и принципе работы блокчейна как распределенного хранилища данных, — то первое понятие вызывает сомнения. Под «реестром цифровых транзакций» Минфин понимает формируемую на определенный момент времени систематизированную базу цифровых записей. Значит ли это, что Минфин намерен создать единую базу данных, которая будет фиксировать все транзакции из распределенных сетей, — непонятно.
О самих майнерах в тексте закона нет ни слова, однако из определения майнинга следует, что граждане, занятые добычей криптовалют, занимаются предпринимательской деятельностью. Это вполне вписывается в ранее заявленную замминистра финансов Алексеем Моисеевым идею обложить майнеров налогом и приравнять к индивидуальным предпринимателям. Ставка налога для майнеров в документе не называется.
Площадки, на которых можно купить, продать или обменять реальные деньги на виртуальные, Минфин официально называет «операторами обмена цифровых финансовых активов». Для проведения законного обмена площадке придется регистрировать юридическое лицо с лицензией на обмен цифровых активов на другие цифровые активы и на реальные деньги. Регистрировать юридическое лицо площадкам придется в соответствии с законом «О рынке ценных бумаг» или «Об организованных торгах» — в зависимости от типа площадки и предоставляемого клиентам функционала. Согласно действующему законодательству, этими документами регулируются брокеры, дилеры, форекс-дилеры, биржи и торговые системы.
Открыть криптокошелек, завести аккаунт в криптообменнике или открыть торговой счет на криптобирже анонимно не выйдет: при регистрации клиенту придется пройти процедуру идентификации, в рамках которой придется заверить свою личность реальными документами. Проводить сделки с другими клиентами в обход торговой площадки запрещается — все операции должны проходить через посредника, то есть криптобиржу или обменник. Анонимность не гарантируется и владельцам проектов, которые выпускают токены: все проекты должны раскрывать конечных бенефициаров и место расположения исполнительных органов проекта.
Процедура проведения ICO (первичное размещение токенов, способ краудфандинга проекта) будет проходить по тем же правилам, что и IPO. Однако допускать до покупки токенов без ограничений будут только квалифицированных инвесторов. Новичкам же поставят искусственный предел: объем инвестиций в токены не должен превышать 50 тысяч рублей в рамках одного выпуска. Согласно действующему законодательству, квалифицированный инвестор — это физическое или юридическое лицо, которое занимается инвестированием длительное время и управляет собственными активами на сумму не менее 6 миллионов рублей (для физических лиц) и не менее 200 миллионов рублей (для юридических лиц). Присвоить статус квалифицированного инвестора физическому лицу может, например, профессиональный брокер, однако инвестор к этому моменту должен иметь стаж минимум в три года.
В законе ни слова не говорится о потенциальных последствиях для всех участников рынка в случае несоблюдения ими закона. С учетом абсолютно провальной кампании по легализации самозанятых, перспективы принудительно заставить майнеров регистрировать статус индивидуального предпринимателя выглядят сомнительными. Аналогично не представлено ни одного метода контроля криптобирж и криптообменников. В случае с классическими финансовыми инструментами существует реестр официальных участников рынка ценных бумаг Банка России, которым выдается соответствующая лицензия. Будет ли нечто подобное реализовано в рамках предложений Минфина — пока неясно. Вдобавок неясен статус зарубежных торговых площадок, которые доступны россиянам через интернет.
Минфин и Банк России — два финансовых института, которые пытаются найти необходимый уровень контроля за рынком криптовалют. В частности, регулятор выступает против предложения Минфина разрешить обмен криптовалюты на рубли: Центробанк настаивает, что обменять рубли можно будет только на токены в качестве предмета инвестиций, но не более. Закон по-прежнему не отвечает на многие вопросы и, скорее всего, еще будет дорабатываться. Однако это уже большой шаг вперед, особенно с учетом того, что первую версию закона ожидали еще в декабре 2017 года, когда власти презентовали только основные положения будущего документа. Президент России Владимир Путин поручил доработать и принять документ к 1 июля 2018 года.