Дубинкин, Сергей

Бывший глава свердловского областного отделения Пенсионного фонда РФ, признанный виновным в коррупции

Бывший руководитель отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области (1991-2012). Бывший депутат Свердловской областной думы (в 1994-1996 годах) и палаты представителей законодательного собрания Свердловской области (в 1996-1998 годах). В 1990-е годы возглавлял "Урало-сибирский банк социального развития" (Уралсибсоцбанк). В ноябре 2009 года был арестован, обвинялся в злоупотреблении полномочиями и получении взяток в крупном размере, в декабре 2011 года был признан судом виновным и приговорен к 10 годам тюрьмы.

Сергей Васильевич Дубинкин родился 9 марта 1955 года в семье военнослужащего [18], [13], [62]. В 1972 году Дубинкин окончил среднюю школу №13 в Свердловске [62]. Затем учился в Уральском лесотехническом институте, который окончил в 1977 году по специальности "машины и механизмы лесной и деревообрабатывающей промышленности (инженер-механик)" [18], [13], [62].

После получения высшего образования в 1977-1981 годах Дубинкин работал в Свердловском научно-производственном лесозаготовительном объединении [13], [62]. С 1981 года Дубинкин находился на руководящих должностях в предприятиях связи и органах власти Свердловской области [13]. В частности, в 1987-1991 годах Дубинкин был помощником председателя исполкома свердловского областного Совета народных депутатов [18].

В апреле 1991 года Дубинкин был назначен управляющим отделением Пенсионного фонда России (ПФР) по Свердловской области [13], [62], [51].

В июле 1992 года в области был основан "Урало-сибирский банк социального развития" (Уралсибсоцбанк) [30]. Дубинкин описывался как "отец-основатель" Уралсибсоцбанка [45]; при этом, как утверждалось впоследствии, сам этот банк был фактически создан на "пенсионные деньги" и даже позиционировал себя исходно как "банк государственного Пенсионного фонда" [55]. В дальнейшем Дубинкин долгое время возглавлял совет директоров Уралсибсоцбанка [19], [25], [55], [26]. По некоторым утверждениям, в этот же период Дубинкин участвовал и в создании двенадцати или тринадцати других коммерческих банков в Москве, Салехарде, Смоленске, Тюмени, Ижевске и Челябинске, причем в шести из них он входил в советы учредителей [55].

В 1994 году Дубинкин был избран депутатом Свердловской областной думы первого созыва [20], в 1996 году был переизбран в областной парламент - в палату представителей законодательного собрания Свердловской области [56]. В областном парламенте в 1994-1998 годах Дубинкин был председателем комитета по социальной политике [13], [62].

В этот период Дубинкин проявлял несогласие с политикой главы администрации Свердловской области Алексея Страхова. Отдельные источники увязывали с этим ряд проверок, начавшихся в 1994 году в свердловском отделении Пенсионного фонда, а также дальнейшие публикации в прессе, компрометирующие Дубинкина [51]. В ноябре того же года прокуратура Свердловской области начала расследование по подозрению в получении Дубинкиным взятки: утверждалось, что он помог частному предприятию "Урал-Сервис" получить в Уралсибсоцбанке большой кредит и взамен получил по сильно заниженной цене земельный участок с домом. Однако Дубинкин заявил, что он оформил покупку дома по заниженной цене "для экономии на налогах", а на деле заплатил полную стоимость. Областная дума отказала прокуратуре в проведении оперативно-следственных действий по отношению к Дубинкину, сославшись на его депутатскую неприкосновенность [61], [55].

Летом 1995 года Дубинкин возглавлял комиссию областной думы, расследовавшую причины нехватки зерна и муки в Екатеринбурге, приведшей к панике среди населения. Комиссия установила, что в возникновении "хлебного кризиса" была виновата администрация области. При этом накануне доклада комиссии в думе на Дубинкина было совершено нападение: неизвестные проникли в квартиру Дубинкина, напали на ее хозяина и похитили документы, свидетельствовавшие о вине администрации [58], [60], [59]. Отмечалось, что скандал вокруг комиссии Дубинкина произошел накануне выборов губернатора Свердловской области [59]: состоявшиеся в августе 1995 года выборы действовавший глава администрации Страхов проиграл Эдуарду Росселю [57], активным сторонником которого был Дубинкин [63]

Тогда же, в июле 1995 года, "Российская газета" опубликовала заметку, в которой Дубинкин обвинялся в том, что он переводил пенсионные деньги в уставные фонды нескольких банков [59]. На следующий год Орджоникидзевский районный суд Екатеринбурга признал эту информацию недостоверной, однако в 1997 году это судебное решение было отменено Свердловским областным судом [53].

В 1995 году Дубинкин окончил московскую Академию оборонных отраслей промышленности [13], [62]. В источниках сообщается также, что в этот же период Дубинкин получил степень доктора экономических наук [13], [62]. При этом в списках диссертаций того времени обнаруживается только кандидатская диссертация Сергея Васильевича Дубинкина "Научно-производственная деятельность предприятий отраслей оборонной промышленности в условиях переходной экономики", защищенная в Москве в 1996 году [64].

В январе 1998 года в "Российской газете" появилась новая статья, в которой утверждалось, что в середине 1990-х годов на фоне общей задержки выплаты пенсии свердловское отделение ПФР на невыгодных для себя условиях "прокручивало" деньги в коммерческих банках, в первую очередь в Уралсибсоцбанке. Кроме того, в статье намекалось на получение Дубинкиным взяток, причем указывалось, что дело против него не было возбуждено исключительно благодаря его депутатской неприкосновенности [55]. Сам Дубинкин, впрочем, в ответ на обвинения заявлял, что принимал решения о переводе денег в коммерческие структуры не самостоятельно [54]; то же подтверждалось и в публикациях документов ПФР [51]. Кроме того, статья вызвала гневную реакцию властей области: в частности, председатель Свердловской областной Думы Вячеслав Сурганов назвал ее "враньем" [53], а на автора статьи Алексея Владыкина было возбуждено уголовное дело [52]. Весной 1999 года была проведена проверка деятельности Дубинкина как главы отделения пенсионного фонда, однако серьезных нарушений она не выявила [63].

В этот период Дубинкин входил в руководство движения "Преображение Урала" [53]. В 1998 году он вновь баллотировался в областной парламент [53], но выборы проиграл [52]. Весной 2000 года Дубинкин снова участвовал в выборах в законодательное собрание области и был поддержан Свердловским областным союзом промышленников и предпринимателей [49], [50], но и в этот раз не набрал необходимого количества голосов [48].

В 2000-е годы Дубинкин продолжал руководить свердловским отделением Пенсионного фонда. В 2003 году Михаил Зурабов, на тот момент глава ПФР, пригласил Дубинкина на пост своего первого заместителя, но руководитель свердловского отделения отказался - по некоторым данным, из-за неприятия некоторых ожидавшихся в фонде назначений [43]. В 2007 году свердловскому отделению было присвоено звание "лучшего отделения ПФР в Уральском федеральном округе" [38], а в 2008 году Дубинкин сообщал, что Свердловская область являлась одним из 33 регионов-доноров ПФР [35].

Одновременно с работой в Пенсионном фонде Дубинкин в 2000-е годы активно участвовал в организации деятельности "партий власти". В сентябре 2001 года он стал первым заместителем председателя координационного совета сторонников партии "Единство" [46]. Этот совет перестал функционировать вскоре после этого, в связи с тем, что "Единство" вошло в состав новой партии "Единая Россия" [44]; при этом в 2004 году Дубинкин упоминался в прессе в числе членов Среднеуральского координационного совета сторонников "Единой России" [39]. Во второй половине 2000-х годов сообщалось, что Дубинкин возглавлял также комиссию по реализации партийных проектов и работе с ветеранами свердловского регионального отделения партии "Единая Россия" [36], [37], региональную антикризисную группу по работе с пенсионерами и ветеранами [32]. Входил в президиум и был первым заместителем секретаря политического совета свердловского отделения "Единой России" [32], [34], [13]. Осенью 2008 года Дубинкин рассматривался в отделении в качестве вероятного претендента на пост его главы [33].

Совмещение Дубинкиным работы в ПФР с партийной деятельностью неоднократно подвергалось критике в прессе. В частности, Дубинкин обвинялся в том, что он использовал разносчиков пенсий для агитационной работы и сбора подписей [40], [42], [41], с формированием избирательных фондов связывалось и то, что в 2003 году Дубинкин не разослал пенсионерам сведения о том, какие есть варианты размещения накопленных на лицевых счетах средств [41].

В феврале 2009 года Центробанк РФ лишил лицензии на банковскую деятельность "Банк Восточно-европейской финансовой корпорации-Урал" ("ВЕФК-Урал") [31], являвшийся фактическим преемником Уралсибсоцбанка, которым Дубинкин руководил в 1990-е годы [30]. Как сообщалось, причиной отзыва лицензии стала неликвидность банка [29]. При этом вскоре обнаружилось, что свердловское отделение ПФР незаконно хранило свои деньги в банке "ВЕФК-Урал" и потеряло в связи с его банкротством более 950 миллионов рублей [27], [25], [28]. Отделение, в свою очередь, потребовало эти деньги с ФГУП "Почта России", которому формально принадлежал пенсионный счет в банке [25] (впоследствии подчеркивалось, что "Почта России" открыла пенсионный счет в коммерческом банке по требованию местного отделения ПФР [19]).

В апреле 2009 года стало известно о намерении Свердловской областной прокуратуры изучить личное дело Дубинкина в связи с делом о банке "ВЕФК-Урал" [26]; кроме того, как оказалось, еще раньше в свердловском отделении ПФР и двух домах Дубинкина были проведены обыски и изъяты бухгалтерские документы [24], [23]. На фоне разворачивавшегося дела о "пенсионном миллиарде" в августе 2009 года Дубинкин потерял пост заместителя секретаря политсовета местного отделения "Единой России" [21].

В июле 2009 года по делу о банке "ВЕКФ-Урал" была арестована бывшая председатель его правления Ольга Чечушкова; тогда же следственные органы сообщили, что "банк 'ВЕФК-Урал' существовал исключительно за счет безвозмездного использования денежных средств ПФР Свердловской области, на постоянной основе хранимых в этом банке" [22]. В ноябре 2009 года был задержан и сам Дубинкин, который обвинялся в превышении должностных полномочий и в пособничестве в злоупотреблении полномочиями [18], [17], [19]. Сообщалось, что он незаконно разместил бюджетные средства фонда в коммерческом банке "ВЕФК-Урал" и тем способствовал их хищению Чечушковой [18].

В апреле 2010 года к уже имевшимся обвинениям в отношении Дубинкина было добавлено еще одно: по мнению следствия, глава отделения ПФР получал от руководителей банка "ВЕФК-Урал" взятки в размере 20-30 тысяч долларов ежемесячно на общую сумму порядка 14 миллионов рублей (впоследствии, впрочем, в деле фигурировала сумма в 26 миллионов рублей [11]) и за это обеспечивал хранение денег отделения ПФР в коммерческом банке [14], [15]. В августе 2010 года Дубинкину было предъявлено дополнительное обвинение в получении взятки размером в пятьдесят тысяч долларов от некоего бизнесмена в 1997 или 1998 году; за эту сумму Дубинкин помог утвердить погашение задолженности по уплате страховых взносов в ПФР, имевшейся у одного из заводов Первоуральска [12]. В сентябре того же года появилось еще одно обвинение: Дубинкин подозревался в том, что в 2005-2006 годах он получал от руководителей некоего крупного московского банка взятки на общую сумму около 10 миллионов рублей [11].

6 апреля 2011 года стало известно, что дело Дубинкина и Чечушковой передано в суд. Главе областного отделения пенсионного фонда инкриминировалось получение взяток на общую сумму в 36,5 миллиона рублей и 50 тысяч долларов США [10]. 10 мая того же года Свердловский областной суд начал рассмотрение дела [8], [9].

На фоне продолжавшегося суда над Дубинкиным 3 июня 2011 года стало известно, что очередная отчетно-выборная конференция свердловского отделения "Единой России" не включила его в новый состав регионального политсовета. В то же время поскольку никаких противоправных действий в отношении партии бывший глава свердловского отделения ПФР не совершал, партбилета он лишен не был [7].

27 декабря 2011 года Свердловский областной суд признал Дубинкина и Чечушкову виновными и приговорил Дубинкина к десяти годам тюремного заключения в колонии строгого режима и штрафу в один миллион рублей. Чечушковой был назначен штраф в размере 800 тысяч рублей. Дубинкин, выступая в суде, своей вины не признал. Его адвокат Евгений Витман также счел вину подзащитного недоказанной, заявив, что тот "не делал ничего экстраординарного по сравнению со всеми остальными" и добавил, что намерен обжаловать приговор [4], [5], [6].

После предъявления обвинений в 2009 году Дубинкин не был формально освобожден от должности. Только 6 июня 2012 года стало известно, что новым главой отделения Пенсионного фонда по Свердловской области была назначена заместитель Дубинкина, Татьяна Опалева [3].

В 2012 году Дубинкин упоминался в СМИ в связи с уголовным делом против одного из главных свидетелей по его делу, своего бывшего заместителя Владимира Жукова, который обвинялся в том, что в ходе процесса давал заведомо ложные показания в пользу своего начальника [2], [1].

В 2000 году Дубинкин президентским указом был награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" второй степени [47], в 2005 году - орденом Почета [13], [62]. Он являлся почетным работником ПФР с занесением в книгу почета фонда [13], [62]. В декабре 2011 года суд постановил лишить Дубинкина всех правительственных наград и почетных званий [6].

Жену Дубинкина зовут Татьяна. У супругов есть дочь, которая с 1990-х годов проживает в США и работает врачом [16], [18].