«Ситуация взрывоопасная» Молдавия собирается вступить в ЕС. Как этому могут помешать Приднестровье и российские миротворцы?

Молдавия сделала первый практический шаг к вступлению в Европейский союз (ЕС): 14 июля для нее открыли второй из шести переговорных кластеров. Европейские чиновники называют интеграцию республики одним из своих приоритетов, но подают противоречивые сигналы о главном препятствии — Приднестровье. С одной стороны, в ЕС утверждают, что непризнанная республика не остановит движение Молдавии к членству в объединении. С другой — исключают «кипрский сценарий», при котором европейское законодательство не распространяется на неподконтрольную территорию. Что означает начало переговоров, как приднестровский конфликт и российские миротворцы влияют на путь Молдавии в ЕС и почему евроинтеграция почти невозможна без окончательного урегулирования — в материале «Ленты.ру».

Главный вызов евроинтеграции

Приднестровский конфликт остается одной из главных нерешенных проблем на пути Молдавии в ЕС. Территория между Днестром и границей с Украиной с начала 1990-х годов находится вне контроля молдавских властей.

За последние десятилетия отношения между Молдавией и непризнанной Приднестровской Молдавской республикой (ПМР) неоднократно обострялись. Однако в последние годы официальная позиция молдавских властей заключалась в том, что конфликт можно урегулировать мирным путем.

Приднестровский вопрос давно перестал быть исключительно внутренней проблемой республики.

Президент Майя Санду неоднократно обвиняла Россию в нарушении суверенитета республики из-за присутствия в Приднестровье Оперативной группы российских войск.

В этих условиях ЕС формирует собственный подход к приднестровскому вопросу: в объединении последовательно заявляют о поддержке суверенитета и территориальной целостности Молдавии, а также выступают за мирное урегулирование конфликта.

При этом риторика европейских чиновников менялась в зависимости от внутриполитической ситуации в республике. До победы проевропейских сил на парламентских выборах в ЕС заявляли, что евроинтеграция Молдавии важнее реинтеграции ПМР. После победы правящей партии «Действие и солидарность» там все чаще стали звучать заявления о необходимости вернуть Приднестровье под контроль Молдавии.

Теперь в Европейском союзе вновь смягчили риторику. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас во время майского визита в Молдавию заявила, что приднестровский вопрос не следует смешивать с евроинтеграцией страны.

При этом еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос заявила, что «кипрский сценарий», при котором Молдавия могла бы вступить в ЕС без распространения европейского законодательства на Приднестровье, не рассматривается.

Однако опыт Кипра показывает, что ЕС юридически способен принять государство с неподконтрольной территорией. Но для этого потребовался отдельный протокол к договору о вступлении, согласованный всеми членами объединения.

Тем не менее 15 июня для Молдавии был открыт первый из шести кластеров переговоров о вступлении в ЕС, а 14 июля открылись переговоры и по шестому кластеру — внешней политике, безопасности и обороне.

Открытие переговорных кластеров позволяет Молдавии продвигаться к членству в ЕС, не дожидаясь урегулирования приднестровского конфликта. Однако по мере переговоров проблема будет становиться все заметнее.

Как пояснила «Ленте.ру» доктор политических наук, доцент кафедры европейских исследований Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ) Татьяна Романова, замороженный территориальный конфликт традиционно считается серьезным препятствием для вступления в ЕС.

Однако это правило не является абсолютным: Кипр вошел в ЕС, несмотря на фактическое разделение острова. Кроме того, подход к расширению объединения меняется. Если раньше решение зависело прежде всего от выполнения формальных требований, то теперь все большую роль играют геополитические интересы.

Поэтому, считает Татьяна Романова, приднестровский конфликт необязательно остановит евроинтеграцию Молдавии. При этом он не связан с каким-то одним переговорным кластером. Проблема будет возникать на разных этапах — при согласовании законодательства, правил внутреннего рынка, внешней политики и требований в сфере безопасности.

Попытки реинтеграции

Молдавские власти продолжают добиваться реинтеграции Приднестровья при поддержке ЕС. В марте вице-премьер по вопросам реинтеграции Валериу Киверь посетил европейские институты и передал дипломатам документ с предложениями по урегулированию конфликта.

План предусматривает постепенное включение Приднестровья в правовое и экономическое пространство Молдавии.

Одновременно власти страны продолжают консультации с ЕС по вопросам урегулирования. В июле Валериу Киверь встретился со специальным представителем ЕС по приднестровскому урегулированию Аудроне Перкаускене. Стороны обсудили реализацию политики реинтеграции и состояние переговорного процесса.

На урегулирование влияет и конфликт на Украине. На фоне изменения ситуации в регионе Молдавия все теснее связывает свои внешнеполитические решения с позицией западных стран. В конце июня президент Майя Санду захотела поднять вопрос Приднестровья на переговорах о завершении украинского конфликта.

В последние годы они постепенно распространяют на Приднестровье национальные налоговые, таможенные и другие финансовые правила.

С начала 2024 года в Молдавии вступил в силу новый Таможенный кодекс, обязавший приднестровские предприятия перечислять платежи в молдавский бюджет.

Следующим шагом может стать распространение на регион единой налоговой системы. Власти страны планируют впервые обязать приднестровские предприятия платить налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы. Информация о подготовке таких мер появилась в апреле.

Помимо этого, Молдавия создала Фонд конвергенции, который власти рассматривают как еще один инструмент постепенной реинтеграции Приднестровья. Его средства планируют направлять на развитие инфраструктуры, реализацию совместных проектов на обоих берегах Днестра и сокращение социально-экономического разрыва между регионами.

Европа по разные стороны Днестра

Власти ПМР отвергают предложенный Молдавией подход к реинтеграции региона. Министр иностранных дел ПМР Виталий Игнатьев раскритиковал политику молдавских властей в отношении непризнанной республики.

По словам дипломата, Молдавия игнорирует предложения ПМР по вопросам экологии Днестра и взаимодействия правоохранительных органов.

Новые налоговые и таможенные меры Виталий Игнатьев назвал экономической блокадой. По его мнению, они увеличат нагрузку на предприятия, ухудшат положение экономики и создадут угрозу социальной стабильности региона.

В апреле Министерство иностранных дел ПМР обратилось к участникам переговорного формата «5+2» с призывом не допустить нового обострения вокруг региона.

Глава ПМР Вадим Красносельский также назвал ситуацию в отношениях с Молдавией взрывоопасной.

При этом власти ПМР сравнительно редко говорят о самом вступлении Молдавии в ЕС. Главной темой для них остаются отношения с молдавскими властями, а евроинтеграцию страны они рассматривают прежде всего в связи с приднестровским урегулированием. «Евроинтеграция Молдовы без достижения всеобъемлющего урегулирования конфликта с Приднестровьем невозможна», — отмечал Виталий Игнатьев.

Представители ПМР спорят не столько с европейским курсом Молдавии, сколько с условиями, на которых непризнанную республику могут попытаться включить в этот процесс.

Как рассказал «Ленте.ру» политолог, бывший депутат Верховного совета ПМР Анатолий Дирун, официальный диалог между Молдавией и ПМР продолжается, однако его участники преследуют разные цели.

По мнению эксперта, будущее Приднестровья во многом зависит от завершения конфликта на Украине и условий возможного мирного соглашения между Россией и Украиной.

В то же время продвижение Молдавии к членству в ЕС уже влияет на экономику региона. Власти ПМР пытаются развивать собственные контакты с европейскими структурами и рассчитывают напрямую обсуждать с ними практические вопросы.

Евроинтеграция Молдавии не снимает вопрос о будущем Приднестровья. Напротив, чем дальше страна продвигается к членству в ЕС, тем важнее становится вопрос, на каких условиях непризнанная республика может быть включена в этот процесс.

Три дороги для Приднестровья

Пока приднестровский конфликт не остановил продвижение страны к членству. Однако чем дальше зайдут переговоры, тем сложнее будет отделять евроинтеграцию от проблемы территории, которую молдавские власти более 30 лет не контролируют.

Дальнейшее развитие событий может пойти по трем основным сценариям.

Евроинтеграция без урегулирования

При этом сценарии Молдавия продолжит переговоры о вступлении в ЕС, а политический статус Приднестровья останется неизменным. Стороны сохранят нынешнее положение, не переходя ни к полноценной реинтеграции, ни к новому вооруженному конфликту.

Однако европейский и приднестровский треки уже нельзя полностью отделить друг от друга. Соглашение о свободной торговле с ЕС распространяется на всю территорию Молдавии, а европейские страны стали главным рынком для предприятий непризнанной республики.

Таким образом, экономическая интеграция региона с ЕС может продолжаться и без политического урегулирования. Приднестровские предприятия будут все сильнее зависеть от европейского рынка и молдавских таможенных правил, тогда как органы власти и система безопасности региона останутся обособленными. Этот вариант выглядит наиболее вероятным в ближайшей перспективе. Он позволяет Молдавии двигаться к ЕС, не требуя от сторон немедленного решения конфликта.

Постепенная реинтеграция

Второй сценарий предполагает, что экономическое и правовое сближение постепенно приведет к политическому урегулированию. Молдавия будет усиливать контроль над торговлей, налогами и движением товаров, одновременно предлагая жителям Приднестровья доступ к инфраструктурным проектам и преимуществам европейской интеграции.

Основой такого решения может стать особый статус Приднестровья в составе Молдавии. Именно такую конечную цель переговоров ранее поддерживали все участники ОБСЕ: сохранение суверенитета и территориальной целостности страны при закреплении специальных полномочий региона.

Хотя переговорный процесс остается замороженным, представители Молдавии и ПМР в начале года возобновили очные встречи в формате «1+1». Стороны обсуждают прежде всего практические вопросы — торговлю, транспорт, экологию, права человека и свободу передвижения.

Вероятность этого сценария будет зависеть не только от отношений между Молдавией и ПМР, но и от итогов конфликта на Украине и готовности ЕС финансировать реинтеграцию региона.

Приднестровский якорь

Третий сценарий предполагает, что Молдавия продолжит открывать и проходить переговорные кластеры, однако на финальном этапе конфликт станет серьезным препятствием. Пока ЕС оценивает отдельные реформы и устанавливает промежуточные требования, отсутствие контроля над Приднестровьем не обязательно блокирует переговоры. Но для завершения процесса Молдавии потребуется не только принять европейские законы, но и обеспечить их реальное исполнение.

Особенно остро проблема может проявиться в вопросах границы, таможенного контроля, безопасности, борьбы с преступностью, конкуренции и общей внешней политики.

Это не означает, что ЕС обязательно потребует окончательной реинтеграции до вступления страны. Однако конфликт может замедлить закрытие переговорных глав, подписание договора о вступлении или его ратификацию отдельными государствами ЕС.

«Румынский сценарий»

Отдельным вариантом остается объединение Молдавии с Румынией. В этом случае речь шла бы уже не о вступлении нового государства в ЕС, а о включении территории Молдавии в состав страны, которая является членом объединения.

Дискуссии об объединении стран продолжаются с 1990-х годов. Сторонники этой идеи ссылаются на культурную и языковую близость двух народов. Тема вновь стала активно обсуждаться после интервью президента Молдавии Майи Санду британскому YouTube-подкасту The Rest Is Politics. В нем она заявила, что в случае проведения референдума проголосовала бы за объединение.

В Румынии также периодически выступают с инициативами о сближении двух стран вплоть до их объединения. В июне Палата депутатов Румынии одобрила предложенный крайне правой фракцией S.O.S. România законопроект об объединении с Молдавией. Инициатива была принята «автоматически в соответствии с Конституцией Румынии».

Впрочем, называть такой путь автоматическим вступлением в ЕС неправильно. Для его реализации потребовались бы согласованные решения двух государств, изменение их законодательства и урегулирование правовых последствий на уровне ЕС.

При этом объединение не дает готового ответа на вопрос о Приднестровье.

В ближайшее время Молдавия, вероятнее всего, продолжит переговоры с ЕС без окончательного решения приднестровского вопроса. Но по мере приближения к членству сохранить такое разделение будет все труднее: европейская интеграция потребует определить не только будущее Молдавии, но и место Приднестровья в ее государственных границах.