Черная полоса Правительственная коалиция в ФРГ оказалась на грани распада

Июнь 2010 года оказался для правительства Ангелы Меркель очень тяжелым периодом. И дело здесь не только в политическом кризисе, спровоцированном неожиданной отставкой федерального президента Хорста Келера и принятием программы по сокращению государственных расходов, вызвавшей широкое общественное недовольство. Постепенно всем стало очевидно, что само коалиционное правительство находится в кризисе: либералы и консерваторы не способны договориться по самым важным вопросам, достигнутые компромиссы вызывают лишь обоюдное раздражение, а Меркель не может взять ситуацию под контроль. Все это ставит под сомнение дееспособность кабинета.

Катализатором внутриправительственного кризиса стала принятая кабинетом программа по ликвидации дефицита бюджета и сокращения государственной задолженности. С ее помощью к 2014 году планируется сэкономить 80 миллиардов евро. При этом основная финансовая нагрузка ляжет на малоимущих получателей социальных выплат, тогда как вклад крупного бизнеса и финансового сектора в оздоровление бюджета окажется меньшим в несколько раз. Более того, из-за жесткой позиции либералов во главе с вице-канцлером Гидо Вестервелле правительство отказалось повышать налоги, в том числе налог на сверхприбыль.

Реакция не заставила себя долго ждать. В минувшие выходные в Германии прошли многочисленные демонстрации протеста, организованные оппозицией и профсоюзами. При этом произошел инцидент, характеризующий накал противостояния. В Берлине представители анархистских организаций бросили взрывное устройство в ряды полиции. В результате 15 полицейских получили ранения, двое из них были госпитализированы. Однако протестуют не только ультралевые. О своем недовольстве социальной несбалансированностью программы экономии заявили даже сторонники Ангелы Меркель по ХДС. В частности, спикер бундестага Норберт Ламмерт призвал правительство привлечь к ликвидации бюджетного дефицита богатые слои населения - "счастливцев, которые располагают особенно высокими доходами".

В среду 9 июня Меркель присутствовала на заседании экономического совета ХДС. Председатель совета Курт Лаук, выступая перед собравшимися, в присутствии канцлера открыто заявил о необходимости повышения максимальной ставки подоходного налога и налога на сверхдоходы и при этом стяжал громкие аплодисменты 2500 участников, среди которых, как подчеркивает Spiegel, были не оппозиционеры и не представители профсоюзов, а консерваторы и главы крупных компаний и предприятий. В ответном слове Меркель попыталась взять быка за рога и заявила о своей решимости провести в жизнь принятую программу по экономии несмотря на все возражения, но выглядела при этом неубедительно.

Следующая неделя принесла новое разочарование. Немецкий институт экономических исследований (DIW) во вторник, 15 июня, опубликовал результаты масштабного исследования, охватывающего период с 2000-го по 2009 годы, согласно которым в Германии увеличивается пропасть между богатыми и бедными, а средний класс, который традиционно служит главной опорой демократии и таких народных партий, как ХДС, постепенно размывается. Более того, исследователи прямо заявили о том, что программа правительства по сокращению дефицита бюджета, которая перекладывает всю тяжесть экономии на малоимущих, лишь усилит эту тенденцию, что может в перспективе иметь самые драматические последствия для немецкого общества.

Наконец, стоит отметить, что драконовские меры по экономии вызвали непонимание и среди соседей Германии по ЕС. Президент Франции раскритиковал планы правительства Меркель, отметив, что подобные действия могут в итоге привести к экономической рецессии. По некоторым данным, разногласия по экономическим вопросам стали причиной того, что намеченные на понедельник 7 июня переговоры между Меркель и Саркози были в последний момент перенесены на следующую неделю, что в свою очередь заставило говорить о пробуксовке германо-французского европейского тандема как раз в тот момент, когда страны еврозоны предпринимают активные усилия для стабилизации общеевропейской валюты.

Иными словами, нареканий к правительству ФРГ было более чем достаточно. В принципе, все говорит о том, что некоторые пункты принятой программы, в частности вопрос о налоге на сверхприбыль, можно было бы и пересмотреть, тем самым снизив социальное напряжение и выбив козыри из рук оппозиции и тех же ультралевых, которые восприняли действия властей как вызов и сигнал к началу вооруженной борьбы. Однако, как оказалось, правительство, по крайней мере на данный момент, сделать этого не может - именно из-за отсутствия внутреннего единства между коалиционными партнерами. Принципиальный отказ от повышения налогов, в том числе налога на сверхприбыль, является краеугольным камнем политики либералов из СвДП. Под этим лозунгом они шли на выборы в 2009 году и победили.

Если консерваторы, попав под огонь критики, все же решат пересмотреть программу по экономии и повысить налоги, они фактически откажутся от своего главного партнера по коалиции, если только либералы сами не пойдут на попятную. Но для либералов труднее будет решиться на такой компромисс, поскольку в данном случае речь пойдет об их политической самоидентификации, и вполне возможно, что согласие с консерваторами приведет к внутрипартийному кризису в СвДП. Иными словами, черно-желтая правительственная коалиция сама загнала себя в тупик: на данный момент она может существовать, только будучи непопулярной и раздираемой противоречиями, двигаясь против политической и экономической конъюнктуры.

Еще в начале года стало ясно, что намерения кабинета проводить более либеральную политику, избегая повышения налогов, в условиях финансового кризиса и растущего дефицита бюджета едва ли осуществимы. Продавленный СвДП закон о снижении НДС для гостиничного бизнеса вызвал острую критику. Уже тогда многие эксперты отмечали, что дальнейшее движение по пути облегчения налогового бремени утопично. Принятая в июне программа по сокращению бюджетного дефицита за счет урезания социальных пособий, а не за счет повышения налогов - в том числе максимальной ставки подоходного налога - стала этому лишним подтверждением и только обострила конфликт.

В принципе, как отмечает Spiegel, несмотря на программу экономии правительству так или иначе придется прибегать к новым займам: по данным министерства финансов, в 2011 году они составят 60 миллиардов евро, в 2012-м - 47 миллиардов, в 2013-м - 36 миллиардов, а всего к 2014 году планируется сделать займов на 170 миллиардов. Таким образом, экономия 30 миллиардов евро на социальных выплатах весьма относительна. В Берлине многие полагают, что без повышения налогов так или иначе не обойтись, как бы этому ни противились либералы из СвДП. Даже министр финансов Вольфганг Шойбле на вопрос о возможном повышении максимальной ставки подоходного налога ответил: "А почему нет?"

Новый разлад между коалиционными партнерами уже запрограммирован. А противоречий и так хватает: министр экономики, либерал Райнер Брюдердле фактически перечеркнул планы ХДС по оказанию государственной помощи "Опелю", что вызвало живейшее недовольство консервативных земельных правительств в Тюрингии, Северном Рейне - Вестфалии и Гессене, которые не без основания боятся закрытия заводов, толп безработных и социального кризиса. Со своей стороны, консерваторы практически похоронили предложенную либералом Филиппом Реслером реформу финансового обеспечения системы здравоохранения. Скандалы на заседаниях кабинета, где либералов в пылу полемики обозвали "тупоголовыми", баварских консерваторов - "дикими свиньями", а министра обороны Карла-Теодора цу Гуттенберга - "гномом", стали достоянием прессы.

Все это крайне негативно сказывается на имидже правительства. По данным ежегодного социологического исследования немецкой элиты "Capital-Elite-Panel", проводимого институтом демоскопии в Ансбахе, 92 процента представителей руководящих кадров в сфере экономики, политики и управления заявили о своем недовольстве коалиционным кабинетом. Были опрошены в общей сложности 533 человека, занимающие высокие должности, среди них 138 членов правления крупных немецких фирм, 21 федеральный и земельный министр и 32 руководителя федеральных и земельных ведомств. Никогда еще, отмечается в исследовании, уровень недовольства и разочарования не был таким высоким. При этом 41 процент респондентов признался, что хотел бы видеть во главе государства другую коалицию.

По словам представителей правительственных кругов, которые, разумеется, пожелали сохранить анонимность, атмосфера среди партнеров по коалиции сложилась такая, какая бывает между супругами в последние дни перед расторжением неудавшегося и опротивевшего брака. Необходимы какие-то кардинальные изменения. Черно-желтая коалиция, конечно, может просуществовать в состоянии затянувшегося распада и до конца легислатуры в 2013 году, только пользы от этого не будет никому. А может и не просуществовать. Если в сложившейся ситуации разброда и шатания в правительственном лагере оппозиции 30 июня удастся провести в федеральные президенты своего кандидата Иоахима Гаука, это будет означать конец. А времени до выборов осталось каких-то две недели.

Алексей Демьянов