«Другим народам места нет» Венгрия и Украина много лет ссорились из-за коренных жителей Закарпатья. Чем закончится этот конфликт?
Фото: Serhiy Hudak / ZUMAPRESS.com / Globallookpress.com
В начале июня премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр объявил о подписании «исторического соглашения» с Украиной, которое должно расширить права закарпатских венгров. Оно призвано завершить многолетний спор, из-за которого Венгрия годами препятствовала евроинтеграции Украины. Но до реализации договоренностей еще далеко: для этого потребуются масштабные изменения в законодательстве Украины. Причем речь идет не только о языке и национальной символике, но и о правилах ведения избирательных кампаний. Почему Закарпатье стало камнем преткновения в отношениях Венгрии и Украины, на каких условиях стороны пришли к соглашению и насколько прочным оно окажется — в материале «Ленты.ру».
«Люди покидают регион»
Венгрия — преимущественно моноэтническая страна. Абсолютное большинство ее граждан говорит на венгерском языке и считает себя частью венгерской нации. Однако государственные границы не всегда совпадают с этническими: в соседних странах, которые еще чуть более ста лет назад входили в состав Королевства Венгрия, до сих пор живет большое число венгров.
Более миллиона венгров проживает в румынской Трансильвании, еще по несколько сотен тысяч — в Словакии и Сербии
К таким регионам относится и Закарпатье — самая западная область Украины. На протяжении столетий здесь селились венгры, а местные жители подвергались мадьяризации: в регионе насаждали венгерский язык, а культура испытывала сильное венгерское влияние. В результате, согласно переписи населения Автро-Венгерской империи 1910 года, почти треть жителей называла себя венграми.
Позже Закарпатье вошло в состав Чехословакии, где закарпатские венгры стали меньшинством. Многие из них начали переезжать в Венгрию, и их доля сократилась почти вдвое. После Второй мировой войны Закарпатье присоединили к Украинской ССР. Несмотря на доминирование украинской культуры, оставшиеся венгры сохранили свой язык и идентичность.
Историческая реконструкция свадьбы предводителя венгерских повстанцев XVII века Эмерика Текели с графиней Илоной Зрини в Мукачево, Закарпатская область, западная Украина, 16 июня 2018 года
Фото: Serhiy Hudak / ZUMAPRESS.com / Globallookpress.com
По последней Всеукраинской переписи населения 2001 года, во всей стране проживало 156,6 тысячи венгров. В масштабах Украины это всего 0,33 процента населения, однако почти все они жили именно в Закарпатской области.
населения Закарпатья составляли венгры
При этом венгры проживают далеко не на всей территории области. Абсолютное большинство они составляли только в приграничном Береговском районе: по переписи 2001 года, их доля там достигала 76 процентов. Значительной она оставалась лишь в Ужгородском, Виноградовском и Мукачевском районах.
Сейчас точно подсчитать число венгров в регионе сложно. В Венгрии их численность нередко оценивают выше: Петер Мадьяр недавно говорил о «сотнях тысяч представителей венгерского меньшинства». Однако еще до 2022 года из Закарпатья шел отток населения. На это и ссылаются украинские власти.
Этнических венгров в Закарпатье уже не 150 тысяч и даже не 100 тысяч. Люди оставляют регион
У венгров Закарпатья есть собственные политические партии. Самая крупная из них — Партия венгров Украины. Она ассоциирована с венгерской «Фидес» Виктора Орбана, а в прошлом сотрудничала с Виктором Ющенко и Петром Порошенко.
Партия представлена на местном и региональном уровне. На выборах в Закарпатский областной совет в 2020 году она получила 11,6 процента голосов, а на выборах в Береговский городской совет — 40 процентов.
Менее популярна Демократическая партия венгров Украины. Она взаимодействовала с венгерскими социалистами и правой партией «Йоббик», а на украинской политической сцене — с Партией регионов.
При этом обе партии поддерживают территориальную целостность Украины и ее курс на вступление в Европейский союз.
Представители венгерского национального меньшинства Закарпатья подтверждают свою неизменную поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, а также европейского демократического пути развития нашего государства
Улицы Берегово, Закарпатская область, Украина, 1 декабря 2023 года
Фото: Thomas Peter / Reuters
Идея отделения от Украины в Закарпатье не пользуется широкой поддержкой. В 2019 году лишь четыре процента жителей региона хотели присоединения к Венгрии, хотя по сравнению с 2014 годом их число выросло в 13 раз. При этом две трети закарпатцев согласились бы получить второй паспорт.
В регионе, однако, популярна идея автономии. Еще в 1991 году на референдуме в Закарпатской области подавляющее большинство жителей высказалось за автономный статус и децентрализацию.
Однако эта идея связана не только с венграми. Регион считается центром русинской культуры. На Украине русинов относят к украинскому народу, а их язык считают диалектом. Но русинские организации отстаивают собственную идентичность и заявляют, что в стране их насчитывается едва ли не миллион человек.
Понятие «русины» меняло свое значение в зависимости от исторической эпохи. Изначально «русином» или «русью» называли жителей Древней Руси. С XIV века в Великом княжестве Литовском и Королевстве Польском так обозначали любого православного жителя, говорящего на одном из восточнославянских языков, в противовес полякам и литовцам, исповедовавшим католичество. Как «Рутения» и «Русь» стали называть земли их проживания: современные территории Белоруссии и Украины. Тем не менее в некоторых случаях в Польше и Литве русинами называли также жителей Московского государства, хотя распространенным было и понятие «московиты».
После разделов Речи Посполитой использование понятия «русины» постепенно сократилось и ограничилось жителями территории современной Западной Украины, вошедшей в состав Австрии (с 1867 года — Австро-Венгрии) как Королевство Галиции и Лодомерии. Австрийские власти для их обозначения использовали термин «Ruthenen» (рутены), который отличался от слова «Russen» (русские, подданные Российской империи). Сами русины называли себя словами «русин» и русские (или «руськие» и «руские»), свою веру — русской, а язык — русским. По переписи 1910 года в Австро-Венгрии проживало 3,5 миллиона русинов.
В Российской империи на протяжении XIX века термином «русины» тоже иногда называли жителей Правобережной Украины, но со временем его почти вытеснило понятие «малоросс». По переписи 1897 года в качестве восточнославянских языков использовались лишь «русский», «белорусский» и «малорусский».
В Австрийской империи после революции 1848 года и на фоне полонизации и мадьяризации населения в Галиции постепенно возникают русофильские движения. Распространяется идея, что русины и жители Малороссии являются частью одного, русского народа. Однако в 1860-х годах в движении произошел раскол на «русофилов» и «украинофилов»: первые продолжали отстаивать идею единства русинов с остальным русским народом и постепенно начали пользоваться литературным русским языком, тогда как вторые выступали за особую украинскую идентичность и принятие украинского литературного языка на народной основе и со временем стали идентифицировать себя как украинцы.
Власти Австро-Венгрии в свою очередь стали рассматривать русофилов как угрозу, а украинофилов тактически поддерживали. В 1910-е годы русофильские организации русинов стали запрещать, закрывались их школы, а во время Первой мировой войны тысячи русинов как ненадежные элементы были заключены в концентрационные лагеря Талергоф и Терезин.
После распада Австро-Венгрии русины оказались на территории Польши и Чехословакии, а после Второй мировой войны — в составе Украинской ССР. Постепенно все больше русинов стали признавать себя украинцами.
Теперь русинами называют лишь небольшую группу восточных славян, проживающих на территории Закарпатской области Западной Украины, востоке Словакии и юго-востоке Польши. Часть исследователей их называют самостоятельным этносом, другие причисляют к украинцам (в частности, на Украине они официально признаны не как национальное меньшинство, а как этнографическая группа украинцев). Аналогично и сами русины в настоящее время определяют себя по-разному: и как особый народ, и как украинцев. В связи с этим численность русинов варьируется от 100 тысяч человек до 1,7 миллиона.
Общины русинов остались и в других странах, образовавшихся на территории бывшей Австро-Венгрии. Они признаны национальным меньшинством в Сербии, Хорватии, Венгрии и Чехии.
«Вы обижаете венгров»
Еще десять лет назад венгры Закарпатья фактически пользовались широкими языковыми и культурными правами. В местах их компактного проживания выходили газеты на венгерском языке, а названия улиц и учреждений дублировали. В регионе действовала разветвленная сеть школ и вузов, где можно было учиться на венгерском.
школа с преподаванием на венгерском существовала на Украине в 2017 году
До сих пор эти права гарантируются Конституцией Украины. В ней говорится о защите языков национальных меньшинств, включая право на обучение, а также о развитии их этнической, культурной и религиозной самобытности, хотя конкретно венгры в документе не упоминаются.
Права меньшинств на Украине закреплялись и на европейском уровне. В беседе с «Лентой.ру» директор Фонда прогрессивной политики, автор Telegram-канала «Вещий Бондаренко» Олег Бондаренко напомнил, что еще в 1990-е годы украинские власти подписывали ряд европейских документов, в том числе Европейскую хартию региональных языков, или языков меньшинств.
Село Дерцен в Закарпатской области, Украина, 29 ноября 2023 года
Фото: Thomas Peter / Reuters
Однако, по мнению эксперта, даже в тот период Украина не стремилась последовательно защищать права всех народов, кроме украинцев.
Украинские власти никогда не были заинтересованы в тщательном соблюдении прав и интересов национальных меньшинств. Украина оказалась сугубо мононациональным проектом, в котором другим нациям и народам места нет
При президенте Петре Порошенко политика в отношении национальных меньшинств изменилась радикально. Власти страны указывали, что учащиеся венгерских школ плохо знают украинский язык: в 2016 году три четверти из них сдали экзамены по государственному языку на крайне низкие баллы.
В 2017 году был подписан закон, изменивший порядок преподавания на языках национальных меньшинств. Он предусматривал постепенный отказ от их использования: сначала с пятого класса, а затем на всех ступенях обучения. На венгерском разрешалось преподавать только отдельные предметы.
В 2023 году Верховная Рада утвердила послабления в законе о национальных меньшинствах. В местах их традиционного проживания разрешили использовать языки меньшинств в рекламе и во время мероприятий, а школьникам предоставили бесплатные учебники.
Поправки были приняты под давлением Венецианской комиссии — консультативного органа при Совете Европы, куда обратились власти Венгрии и Румынии
В результате обучение на венгерском языке в Закарпатье сохраняется и сейчас. Более восьми процентов школьников региона продолжают учиться на нем.
Однако языковая политика привела к серьезным противоречиям между двумя странами. В ответ на закон венгерские власти предлагали пересмотреть Соглашение об ассоциации Украины с Европейским союзом, а также призывали США повлиять на украинские власти, чтобы «150 тысяч закарпатских венгров могли жить в мире и правовой безопасности».
В Венгрии прямо подчеркивали: оправдывать притеснение национальных меньшинств конфликтом с Россией недопустимо. «У вас война, но оставьте венгров в покое. Мне кажется, это очень плохо, что вы вините венгров или обижаете венгров, потому что у вас война с Россией», — признавался министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто еще в 2018 году.
Мы понимаем, что ваш президент, ваше правительство хотели бы избавиться от влияния России через язык, школы. Но вопрос от меня: как мы там нарисовались?
Улицы Берегово, Закарпатская область, Украина, 1 марта 2022 года
Фото: Mehmet Yilmaz / Anadolu / Getty Images
«Будапешт поддерживает сепаратизм?»
Венгерские власти действительно уделяли Закарпатью особое внимание. Однако это было частью более широкой политики партии «Фидес» и правительства Виктора Орбана, который стремился укреплять связи с венгерской диаспорой в разных странах, в том числе ради расширения собственной политической поддержки.
Его апелляции к образу Великой Венгрии находят отклик среди сторонников правых сил. В венгерских городах можно увидеть траурные монументы с картой Венгерского королевства, в состав которого входило Закарпатье. Перед зданием парламента в Будапеште установлен мемориал с названиями всех населенных пунктов, когда-то входивших в состав Венгрии.
Шарф с изображением карты Великой Венгрии, который надевал Виктор Орбан, вызвал недовольство на Украине
Но помимо символической политики, венгерские власти вводили и конкретные меры поддержки диаспоры. Одной из них стала упрощенная процедура получения венгерского гражданства, введенная в 2010 году. В первые годы на него подали заявки несколько сотен тысяч человек.
К 2019 году обладателями венгерских паспортов на Украине стали 300 тысяч человек — вдвое больше официального числа венгров Закарпатья
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в шарфе с изображением Великой Венгрии, 21 ноября 2022 года
Кадр: Telegram-канал «Sputnik Молдова»
С 2014 года венгерские граждане, живущие за рубежом, получили право участвовать в парламентских выборах. Правда, голосовать они могут только по партийным спискам, а не за конкретных кандидатов от своего округа. В результате диаспора традиционно голосует за Виктора Орбана: даже на последних выборах его партия среди этих избирателей получила 84 процента голосов.
Предоставление венгерского гражданства жителям Закарпатья также привело к дипломатическому скандалу. В 2018 году в СМИ распространилось видео торжественного вручения венгерских паспортов в генеральном консульстве Венгрии в Берегово. Позднее выяснилось, что закарпатцам вручали не паспорта, а пакет документов для оформления гражданства. Однако заявители приносили присягу на верность Венгрии на фоне государственного флага. В ней звучали слова: «Клянусь, что считаю Венгрию своей Родиной. Буду верным гражданином, защищать и служить Венгрии. Да поможет мне Бог». После публикации видео Министерство иностранных дел (МИД) Украины объявило посла Венгрии Эрно Кешкеня персоной нон грата. Венгерские власти в ответ выдворили первого секретаря консульского отдела посольства Украины Дмитрия Керечанина.
Еще один скандал возник из-за появления в правительстве Венгрии уполномоченного министра, отвечавшего за развитие Закарпатья и, в частности, за программу венгерских детских садов в регионе. На Украине указывали, что в сферу компетенции чиновника включили часть ее суверенной территории.
При этом поддержка Закарпатья была курсом не только партии «Фидес»
К теме закарпатских венгров обращались и венгерские крайне правые. Осенью 2017 года партия «Йоббик» организовала у посольства Украины в Будапеште митинг за «самоопределение Закарпатья и за свободу национальных общин, которые проживают на территории нынешней Украины». Один из представителей партии Тамаш Гауди-Надь даже надел футболку с надписью: «Крым — это Россия, а Закарпатье — это Венгрия».
Украинские власти обвинили правительство Венгрии в поддержке сепаратизма. «Венгерский МИД сообщил нашему посольству об акции 13 октября под лозунгом "Самоопределение для Закарпатья". Это что, Будапешт поддерживает сепаратизм?» — писал министр иностранных дел Павел Климкин.
Уже в январе 2024 года лидер партии «Наша родина» Ласло Тороцкаи прямо заявил: в случае краха украинской государственности Венгрия должна взять ответственность за регион. При этом он призывал бороться за права не только венгров, но и русинов. Отказ от вмешательства в этот вопрос правые назвали «историческим преступлением».
Венгрия должна сделать все возможное, чтобы обеспечить Закарпатье и ее национальное меньшинство правами, которые положат конец десятилетиям украинского угнетения
Школьники в компьютерном классе в Берегово, Закарпатская область, Украина, 27 января 2024 года
Фото: Denes Erdos / AP
Такие заявления укрепили представление, что Венгрия готова вторгнуться в Закарпатье при удобном случае. В 2019 году в Польше заявляли, что члены венгерского правительства якобы призывали польские власти принять участие в разделе Украины. «Орбан призывал нас захватить земли во время украинского кризиса 2014 года и поделить их. Он мечтает пересмотреть границы Европы», — утверждал депутат Сейма Славомир Нитрас.
Сам Виктор Орбан постоянно подчеркивал: подобные авантюры даже не обсуждаются.
Немцы уже пытались на других территориях, и в итоге мы проиграли (...) Опыт подсказывает, что не стоит пускаться в такую авантюру
Историческое соглашение
Несмотря на постоянные сообщения о новых скандалах, в Венгрии все же стремились достичь соглашения с украинскими властями по вопросу закарпатских венгров.
В 2024 году, по данным «Европейской правды», правительство Виктора Орбана направило Украине предложения из 11 пунктов, которые украинские власти назвали требованиями. Их расценили как ультиматум и шантаж, а также как попытку восстановить нормы, действовавшие при Викторе Януковиче.
Предложения включали:
- использование венгерского языка на всех этапах образовательного процесса;
- перевод на венгерский язык заданий Внешнего независимого оценивания (ВНО, украинский аналог ЕГЭ);
- создание на Украине «заведений общего среднего образования национального сообщества», где хотя бы в одном классе преподавание ведется на венгерском языке;
- признание всех населенных пунктов «традиционно венгерскими» — включая те, где венгры не проживают;
- гарантию представительства национальных меньшинств в Верховной Раде;
- отмену требования к депутатам региональных и муниципальных советов, а также Верховной Рады о знании украинского языка.
Новый премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр от этих предложений не отказался. «Те 11 пунктов, которые мы просим выполнить, — это то, что положено всем меньшинствам в Европе, мы не просим большего», — подчеркивал он в мае. Тогда же он указывал: без договоренностей венгерские власти не одобрят начало переговоров Украины с ЕС.
На основе этих предложений и было составлено «историческое соглашение» о расширении языковых, образовательных, культурных и политических прав закарпатских венгров. Петер Мадьяр подчеркивал, что договоренность была достигнута всего за несколько недель, тогда как предыдущее правительство годами не могло решить проблему.
Договоренности касаются поселений, где доля венгров превышает десять процентов. В частности, они предусматривают:
- предоставление статуса школ национальных меньшинств учреждениям, где есть классы или группы с обучением на языке меньшинства; руководители таких учреждений также должны владеть этим языком;
- сдачу школьных экзаменов на языках меньшинств и получение на них документов об образовании;
- использование языков меньшинств в общении с местными органами власти и консультации с их представителями по проектам законов, касающимся их статуса;
- проведение публичных мероприятий для национальных меньшинств на их языке;
- возможность вести предвыборные кампании на языках национальных меньшинств, а также дублировать на них агитационные материалы и тексты бюллетеней;
- дублирование названий улиц, площадей и других топонимических объектов на языках меньшинств;
- использование символики национальных меньшинств на официальных мероприятиях, но без ее доминирования над украинской.
Премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр, президент Украины Владимир Зеленский и председатель Европейского совета Антониу Кошта на саммите Евросоюза в Брюсселе, Бельгия, 18 июня 2026 года
Фото: Geert Vanden Wijngaert / Pool via Reuters
Однако соглашение пока остается лишь рамкой для обеспечения прав венгров Закарпатья. Для его реализации потребуется множество изменений в украинском законодательстве, часть из которых должна пройти через Верховную Раду.
Но дело не только в законодательных вопросах. Соглашение противоречит ключевым представлениям об украинской государственности, считает Олег Бондаренко. По его словам, соблюдение интересов национальных меньшинств в стране всегда связывали с идеей федерализации, которую считали недопустимой.
Как только заходила речь о том, что нужно все-таки интересы национальных меньшинств как-то учесть, тут же это называлось угрозой федерализации. А это воспринималось даже страшнее, чем потеря Крыма
По мнению политолога, именно положения о федерализации Украины ранее сделали невозможной реализацию Минских соглашений. «Это казалось для страны подобным смерти. По мнению украинских властей, стоит только дать волю регионам, и государство исчезнет: области окажутся под властью других стран, и останется только маленькая центральная Украина», — объяснил он.
Минские соглашения — это пакет документов, принятый в 2014-2015 годах для урегулирования ситуации на юго-востоке Украины. Он включает в себя Минский протокол, подписанный 5 сентября 2014 года («Минск-1»), и Комплекс мер по выполнению Минских соглашений («Минск-2»), согласованный 12 февраля 2015 года.
«Минск-1» подписали по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы (ТКГ) относительно совместных шагов, направленных на имплементацию мирного плана президента Украины Петра Порошенко и инициатив президента России Владимира Путина. Со стороны ОБСЕ протокол подписала спецпредставитель главы организации по Украине Хайди Тальявини, со стороны Украины — бывший президент Леонид Кучма, со стороны России — посол Михаил Зурабов. Подписи под документом также поставили председатель Совета министров Донецкой народной республики (ДНР) Александр Захарченко и глава Луганской народной республики (ЛНР) Игорь Плотницкий. В дополнение к документу 19 сентября стороны подписали меморандум об исполнении протокола.
Принятие «Минска-2» произошло после масштабных боев, которые завершились взятием ополченцами района Дебальцево. В Минске прошла встреча уже в «нормандском формате» (с участием лидеров России, Украины, Франции и Германии — Владимира Путина, Петра Порошенко, Франсуа Олланда и Ангелы Меркель). При этом новое соглашение подписала та же Трехсторонняя контактная группа, но лидеры четырех стран поддержали его своей декларацией.
Вторые Минские соглашения по содержанию практически не отличались от сентябрьского протокола. Они включали 13 пунктов, среди которых — обязательство сторон прекратить огонь и отвести от линии соприкосновения свои отряды, а тяжелое вооружение — на 70 километров; контроль за исполнением режима прекращения огня наблюдателями ОБСЕ; обмен пленными по принципу «всех на всех»; амнистия участников столкновений; восстановление экономических связей.
Предполагалось, кроме того, что Украина примет закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей, включит в конституцию понятие «децентрализация» и проведет в регионе местные выборы с учетом позиции представителей ДНР и ЛНР. После проведения выборов к Украине должен был перейти полный контроль над государственной границей.
Вместе с тем страны «нормандской четверки» так и не смогли преодолеть разногласия по порядку реализации пунктов соглашения. В следующие годы сторонам после долгих переговоров удалось добиться лишь обмена пленными.
Верховная Рада еще в 2015 году приняла закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО), однако увязала его вступление в силу с проведением местных выборов. При этом власти Украины настаивали на том, что сначала ими должен быть восстановлен контроль над границей с Россией, а потом проведены выборы, с чем не соглашались в России.
В 2019 году участники ТКГ приняли так называемую формулу Штайнмайера (по фамилии министра иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера). В соответствии с ней закон об особом статусе должен был вступить в силу после проведения местных выборов в Донецкой и Луганской областях и признания их соответствующими стандартам ОБСЕ.
Однако и это не помогло проведению выборов, Украина саботировала выполнение Минских соглашений.
После признания Россией независимости ДНР и ЛНР 21 февраля 2022 года президент России Владимир Путин заявил, что Минские соглашения перестали существовать, подчеркнув, что договоренности «были убиты» ранее из-за нежелания Украины их выполнять.
В связи с этим нынешнее соглашение о правах закарпатских венгров, скорее всего, останется политическим жестом. Даже его подписание и последующие изменения в законодательстве, по мнению эксперта, не изменят ситуацию принципиально: Украина не будет относиться к правам других народов так же, как к правам титульной нации.
Украина — это в чистом виде мононациональный националистический проект. И другим проектом она быть не может. Иначе это будет уже не Украина