КоАП великий и ужасный

Депутаты примут новый КоАП

КоАП РФ
КоАП РФ
Фото: Елена Пальм / ИТАР-ТАСС / Интерпресс

Депутаты Госдумы решили разгрести авгиевы конюшни российского законодательства, которые сами же порядком и замусорили. В первую очередь решено составить новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Подвергшийся сотням правок действующий документ престал устраивать и правозащитников, и правоохранителей. Не говоря уже об обычных гражданах, миллионы которых имели несчастье на себе ощутить всю суровость КоАП.

О том, что Кодекс решено менять, на заседании Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) заявил глава думского Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин. По его словам, «есть несколько рабочих групп, которые работают над новой редакцией». Депутат пообещал через некоторое время представить проект обновленного Кодекса правозащитникам. Сроки уточнила директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева. Она полагает, что эксперты подготовят новую версию КоАП до конца текущего года.

Что не устраивает правоведов в нынешней редакции документа, определяющего наказания за правонарушения небольшой тяжести? Как пояснил «Ленте.ру» председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, «претензии к КоАП, как, кстати, и к Уголовному кодексу, состоят в том, что в нем нет системности, общие положения Кодекса не соответствуют конкретным статьям, которые были изменены поправками». В данном случае мнения думского руководства и правозащитников во многом совпали. Впрочем, есть и различия. Так член СПЧ, адвокат Юрий Костанов утверждает, что КоАП имел существенные недостатки еще в момент своего принятия в 2001 году. В интервью «Ленте.ру» он отметил: «Главный недостаток Кодекса — попытка ввести ответственность за все на свете. Кроме того, в документе зафиксировано громадное количество органов, которые могут привлекать граждан к административной ответственности и налагать взыскания». По его мнению, вносимые в Кодекс на протяжении более чем десятилетия поправки только усугубили недостатки документа. В результате, говорит эксперт, «меры ответственности, предусмотренные КоАП, по своей жестокости давно приблизились к уголовным наказаниям».

Адвокатское сообщество особенно возмущает то обстоятельство, что во многих случаях при возбуждении административного дела участие в его рассмотрении защитника не предусмотрено. Юрий Костанов приводит в качестве примера случай из собственной практики, когда ему пришлось «врываться» в отделение внутрених дел, где содержался задержанный на одной из протестных акций экс-чемпион мира по шахматам Гарри Каспаров, к которому не допускали адвоката, на том основании, что КоАП этого не требует.

Впрочем претензии юристов вряд ли сподвигли бы депутатов на столь трудоемкое занятие, как переписывание от А до Я одного из основополагающих правовых документов. Как сообщили «Ленте.ру» источники в Госдуме, главная причина в том, что КоАП оказался серьезнейшим раздражителей в отношениях общества с властью. Дело в том, что граждане категорически отказываются платить многие штрафы, предусмотренные Кодексом. По причине несоразмерности их размеров своим доходам.

В 1990-е Россия славилась низкими штрафами. Боясь раздражать едва сводящее концы с концами населения, власть придумала так называемый штрафной МРОТ. Если обычный минимальный размер оплаты труда периодически индексировался, то специальный годами «зависал» на отметке в 100 рублей. На ценниках и в зарплатных ведомостях прибавлялись нули, а штрафы взимались едва ли не по советским нормативам. Так, на момент вступления в силу действующего сегодня КоАП максимальный штраф в сфере предпринимательства (в ней штрафы самые высокие) составлял 100 МРОТ, то есть, 10 тысяч рублей. Что и тогда выглядело смешно. Новый Кодекс разом поднял планку до тысячи МРОТ — 100 тысяч рублей. После стабилизации уровня инфляции условную штрафную единицу и вовсе отменили. Авторы огромного числа поправок в КоАП в последние годы оперируют просто в рублях, устанавливая размеры штрафов, исходя из собственных представлений об их соразмерности тяжести правонарушения.

Штрафное законотворчество дошло до Конституционного суда. В феврале этого года ряд юридических лиц оспаривал в КС конституционность размеров штрафов в сфере предпринимательства. Организации-истцы были оштрафованы на суммы от 100 тысяч до 800 тысяч рублей, к примеру, за нарушение сроков проведения общего собрания акционеров. КС постановил снизить минимальную планку штрафов в отношении юрлиц с тем, чтобы судьи могли назначать наказание, исходя из конституционного принципа соразмерности. А вот истцы, пытавшиеся оспорить в том же КС размеры штрафов за неправильную парковку и нарушение ПДД, процессы проиграли.

Между тем, депутатская активность не стоит на месте. Едва ли не каждую неделю появляется очередной проект поправок в КоАП, которые либо вводят новые штрафы, либо увеличивают размеры старых. Эта неделя не стала исключением. Депутат от «Единой России» Виктор Звагельский предложил существенно поднять штрафы за незаконную уличную торговлю. Граждан предложено штрафовать на суммы от 25 тысяч до 50 тысяч рублей, должностных лиц - до 100 тысяч, а организации — до полумиллиона рублей. Вопрос: где возьмет 50 тысяч какая-нибудь бабка, торгующая цветами у метро? Ответ очевиден: условная бабка просто не будет платить такой штраф. Она лучше пойдет под административный арест. Что создаст дополнительную головную боль и полиции, и судам, которые уже и так задыхаются под девятым валом административных дел.
На самом деле ситуация с тем, как граждане следуют букве и духу КоАП, аховая. О чем в начале этого года поведал председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев. По его информации, общая сумма не выплаченных в 2013 году россиянами штрафов составила 21,5 миллиарда рублей. Деньги и сами по себе немалые, но в относительных цифрах дела обстоят просто катастрофически. Всего в минувшем году три миллиона человек были приговорены судом в соответствии с КоАП к выплате штрафов на 25 миллиардов рублей. 86 процентов из них судебные постановления попросту проигнорировали. Иными словами, россияне в массе своей принципиально не выполняют требования административного кодекса. И драконовскими мерами их не запугать. За неуплату штрафа полагается штраф уже в двойном размере, либо арест до 15 суток, либо до 50 часов обязательных работ. Но задерживать и привлекать к общественно полезному труду миллионы неплательщиков — задача неподъемная. Двойные же штрафы граждане также игнорируют. Что же касается таких экзотических мер, как запрет выезда за границу для должников, то массу неплательщиков, относящихся отнюдь не к обеспеченным слоям населения, такие санкции вовсе не беспокоят. Дальше собственного огорода они в курортный сезон не выезжают.

Относительно благополучно обстоят дела лишь с уплатой штрафов за нарушение ПДД, поскольку в этом случае и разыскать нарушителя, и взыскать с него деньги намного проще. Опасаясь лишиться прав, многие автолюбители платят добровольно. Однако и здесь работы судам хватает. Всего, по данным ИТАР-ТАСС, в 2013 году суды рассмотрели 5 миллионов 880 тысяч дел об административных правонарушениях. Из них - два миллиона дел о нарушении общественного порядка (как правило, мелкое хулиганство), 1,7 миллиона о нарушениях ПДД и 577 тысяч о «нарушениях против порядка управления» - это, к примеру, неповиновение законному требованию сотрудника полиции во время митинга. И это только за один год. Если же взглянуть на статистику Федеральной службы судебных приставов (ФССП) в целом, то становится ясно, что власти проигрывают в административной войне с разгромным счетом. В производстве ФССП накопилось более 55 миллионов административных дел на гигантскую сумму в 4,7 триллиона рублей. Именно столько граждане задолжали административных штрафов. И на выплату этих недоимок уже никто не надеется. Легче объявить штрафную амнистию, приведя заодно КоАП в соответствие с платежеспособностью населения.

Как сказал «Ленте. Ру» Павел Крашенинников, «Кодекс в своем нынешнем виде получается явно не регулятивным» и нуждается в обновлении. Главное по словам, главы думского комитета, чтобы в процессе подготовки его новой редакции не было спешки, а то можно наломать еще больше дров.

Обсудить
Обреченный на разрушение
Как живется людям на исчезающем острове в городской черте Архангельска
Петр Лидов-Петровский: «Послужите! Людьми станете»
Стоит ли сегодня уклоняться от призыва в российскую армию
«Движуха, которой раньше не было»
Что стоит за протестной активностью юных россиян
Владимир Путин и Хасан РуханиНе союзники, но партнеры
Рухани привез в Москву соглашения на миллиарды долларов
Два года для развода
Сколько времени понадобится Британии, чтобы выйти из ЕС
Displaced people from the minority Yazidi sect, fleeing violence from forces loyal to the Islamic State in Sinjar town, walk towards the Syrian border, on the outskirts of Sinjar mountain, near the Syrian border town of Elierbeh of Al-Hasakah Governorate August 11, 2014. Islamic State militants have killed at least 500 members of Iraq's Yazidi ethnic minority during their offensive in the north, Iraq's human rights minister told Reuters on Sunday. The Islamic State, which has declared a caliphate in parts of Iraq and Syria, has prompted tens of thousands of Yazidis and Christians to flee for their lives during their push to within a 30-minute drive of the Kurdish regional capital Arbil. Picture taken August 11, 2014. REUTERS/Rodi Said (IRAQ - Tags: POLITICS CIVIL UNREST TPX IMAGES OF THE DAY) FOR BEST QUALITY IMAGE ALSO SEE: GM1EA8M1B4V01Дважды отверженные
Почему от женщин, вырвавшихся из плена боевиков, отворачивается общество
Больно, но полезно
Китай готовится к реформе госкорпораций, чреватой социальным взрывом
Participants attend a gay pride parade in central Istanbul June 30, 2013. Tens of thousands of anti-government protesters teamed up with a planned gay pride march in Istanbul. Crowds were stopped by riot police from entering Taksim, the centre of previous protests, but the atmosphere appeared peacefulОпасное интернет-проникновение
Грозит ли подъем геев-мусульман исламскому миру
Цель — premium
«Дочка» Hyundai — Genesis — презентовала новую модель
Мясо по-бразильски
Чем для российского рынка обернется скандал с некачественной южноамериканской говядиной
Диалектика «Платона»
Как система взимания платы становится инструментом борьбы с поборами на дорогах
Небо Индокитая
Что принесет России LIMA 2017
Как оформлялась сталь
Какие новшества готовит Росгвардия для российских владельцев стволов
Не уберегли
Как в изоляторах погибают ключевые свидетели по антикоррупционным процессам
Срисовали
Как разоблачили банду, охотившуюся на картины знаменитых художников
Красный — новый черный
Зачем люди скупают допотопные компьютеры и свитеры Apple
Фарту масти
Как простые русские парни становятся легендами киберспорта
Замороженная стволовая клетка человека Внутренние бомбы
Как клеточный суицид помогает против рака и старости
«Клетка»Приятного аппетита
Как балерины Большого театра убили и съели всех мужчин труппы
Глубины глубинки
Редкие картины русского авангарда на выставке «До востребования. Часть II»
Неиллюзорная красота
Как постичь тайны мироздания через женские формы
Михаил Айзенберг: Вне образа и подобия
Культура как способ существования
«Митинги обсуждают покруче, чем Диану Шурыгину»
Администратор «Двача» о нравах и протестных настроениях современных подростков
Поставщик мемов
Как психованный актер сражается с могущественной армией интернет-троллей
«Белые не хотят, чтобы мы размножались»
Почему чернокожие националисты хотят вернуть себе технологии пришельцев
Катя Клэп«Ты же девушка, сиди дома и вари борщи»
Как самые популярные женщины Рунета противостоят ненавидящим их школьникам
Первый тест премиального «корейца» Genesis
Смог ли обновленный Genesis G80 догнать «немецкую тройку»? Спойлер: нет
Тест: когда появились «поворотники» и ночное видение?
Непроходимый тест на знание истории… автомобиля!
Место, где живут мозги
Как выглядят штаб-квартиры известнейших автомобильных компаний
Невспаханная «Нива»
12 модификаций легендарного внедорожника, о которых вы не знали
Талант расправил плечи
Лучшие архитектурные проекты 2017 года: от города в пустыне до термальных ванн
Адская машина
Ученые и урбанисты придумали, что делать с заполонившими города автомобилями
«Если у тебя нет любовника, квартире взяться неоткуда»
Исповедь россиянки, ставшей ипотечницей в 20 лет
Тариф «Хватит»
За услуги ЖКХ можно платить в разы меньше