Единороссы Нижегородской области могут остаться без открытых праймериз: руководство партийного реготделения «Единой России» хочет пойти вразрез с федеральным трендом и выбрать кандидатов в областную думу на закрытом голосовании. «Лента.ру» разбиралась, почему это может негативно отразиться на имидже партии в целом.
Единороссы Нижегородской области могут остаться без открытых праймериз: руководство регионального отделения «Единой России» намерено отказаться от проведения праймериз по первой модели — то есть с проведением всенародного голосования, в котором принимают участие все желающие избиратели. Как сообщают источники «Ленты.ру», кандидатов в депутаты областной думы нижегородские партийцы намерены избрать по третьей модели — закрытым голосованием, в котором право отбора кандидатов получает исключительно узкий круг выборщиков. Это сделает процедуру более управляемой для руководства отделения.
Без горячки
Слухи об этом ходят уже с начала марта, однако региональное отделение хранит стоическое молчание: не подтверждает информацию, но и не опровергает. Однако на заседании отделения ЕР 10 марта этот вопрос банально не включили в повестку. По словам Табачникова, «большой горячки в этом вопросе нет» — и это несмотря на то, что до даты голосования (22 мая) осталось чуть больше двух месяцев, и времени на раскачку критически мало.
«Действительно, в нижегородском региональном отделении дискуссия внутрипартийная идет по этому вопросу, модель на сегодняшний день не определена, и действительно рассматриваются первая и третья модель как основные, — заявил «Ленте.ру» руководитель межрегионального координационного совета «ЕР» в регионе Дмитрий Азаров. — Свои особенности есть в каждом регионе, есть они и в Нижегородской области, и конечно, на месте нашим товарищам лучше понятны сложности и проблемы, с которыми может столкнуться партия при проведении этих процедур. Я очень рассчитываю, что коллеги в ближайшее время определятся с моделью, рассмотрят все плюсы и минусы и представят свои предложения».
Сложности в регионе Азаров связывает с «внутрипартийной мобилизацией и перестройкой», последовавших за заменой главы реготделения. По словам единоросса, решение о выборе модели праймериз должно быть выполнено всеми партийцами: «Когда решение будет принято, все члены регионального политсовета должны будут его выполнять единой командой». При этом Азаров подчеркнул, что федеральный центр рекомендует всем регионам первую модель, и выбор альтернативного пути должен быть обоснованным. «Нашим коллегам, принимая решение, надо представить нам аргументацию, почему они выбрали третью модель, и, конечно, объяснить это нижегородцам».
Параллельные праймериз
Парадокс в том, что параллельные праймериз для определения кандидатов в депутаты Госдумы никто не отменял. В результате 22 мая Нижегородская область будет проводить два изолированных друг от друга голосования: по отбору федеральных кандидатов — всенародное, по отбору региональных — закрытое внутрипартийное. На этом фоне особенно заметно, что затея нижегородских единороссов явно противоречит федеральному тренду: руководство ЕР не раз высказывалось в поддержку «первой модели» праймериз, нацеленной на полную открытость, прозрачность процедур и определение кандидатов в конкурентной борьбе, где решающим является мнение избирателей и электоральная привлекательность претендента на депутатский мандат.
Александр Табачников, и.о. секретаря Нижегородского регионального отделения «ЕР» Александр Табачников. Фото: zsno2016.ru
Любопытно, что и.о. секретаря Нижегородского регионального отделения ЕР Александр Табачников до недавнего времени высказывался за открытость демократических электоральных процедур. «Приложим максимум усилий, чтобы праймериз прошли чисто, в рамках регламента, исключим негативные явления, — пообещал Табачников на заседании регионального совета 28 января. — Партия, общество, избиратели ждут от нас максимально прозрачной и достойной процедуры».
9 февраля он сформировал региональный оргкомитет по подготовке и проведению праймериз и объявил о создании рабочей группы по формированию предвыборной программы. По мысли Табачникова, в подготовке программы должен принять участие максимально широкий спектр общественных деятелей и активистов. «Мы заинтересованы в том, чтобы предложения шли от народа», — подчеркнул и.о. главы регионального отделения. Желающим даже разрешили присылать предложения по программе на партийный ящик электронной почты. Однако на этом открытость и прозрачность, видимо, себя исчерпали: региональное отделение готово доверить нижегородцам писать программу партии, но не отбирать реальных кандидатов в областную думу.
Суть конфликта
Обещая «исключить негативные явления», Александр Табачников между тем имел в виду совершенно конкретную ситуацию, сложившуюся летом 2015 года во время выборов в городскую думу. Тогда при проведении праймериз на свет «вылез» давно тлевший конфликт между Олегом Сорокиным, занимавшим тогда пост мэра города, и губернатором Валерием Шанцевым. В противостояние пришлось вмешаться федеральному партийному руководству.
Тем не менее на этом конфликт не был исчерпан: его продолжением стала изнурительная борьба за назначение нового мэра областного центра вместо Олега Сорокина, который ушел в отставку 7 октября 2015 года. Кандидатуру Сорокина на новый срок не поддержал президиум генсовета ЕР, однако при этом федеральный центр не одобрил и креатуру Валерия Шанцева, который изначально дал понять, что на посту главы областного центра видит своего зама, вице-губернатора Дмитрия Сватковкого. Компромиссом между областным руководством и Москвой стала кандидатура Дмитрия Краснова, гендиректора ТПП Нижегородской области. Однако гордума отказала ему в поддержке, проголосовав за самовыдвиженца (но тоже члена ЕР) Ивана Карнилина, бывшего спикера городского парламента.
Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев и бывший мэр Нижнего Новгорода Олег Сорокин . Фото: politkuhnya.com
Такое решение стало чувствительным ударом по позициям губернатора Шанцева: стало очевидно, что он в полной мере не может контролировать ни парламент областной столицы, ни городское отделение ЕР. Неофициально сообщается, что после этого Шанцев и его заместители опасаются, что их просто «не пустят в город». При этом сами депутаты городской думы и обновленная городская администрация, наоборот, настроены на проведение праймериз по первой модели. Для партийного отделения, которое накануне выборов в Госдуму ослаблено длительным конфликтом, это реальный шанс придать противостоянию политически приемлемую форму и даже оздоровить обстановку в элитах.
Риски
В начале марта нижегородские политтехнологи собрали специальный круглый стол, чтобы обсудить проблему праймериз, и 68 процентов политконсультантов однозначно высказались за первую, максимально открытую модель. Третью модель поддержали лишь 32 процента аналитиков. «В 2016 году пройдут выборы в региональные парламенты в 38 субъектах РФ, и лишь в восьми из них местные руководители “Единой России” планируют отказаться от идеи проведения всенародных праймериз, — заявил по этому поводу руководитель нижегородской “Школы агитаторов и наблюдателей” Роман Пермяков. — И если в Дагестане отсутствие всенародных праймериз можно объяснить угрозой терактов и сепаратистскими настроениями, то чем может быть мотивирован отказ от проведения всенародных праймериз в Нижегородской области — непонятно».
Предлагаемый в качестве контраргумента тезис о затратности первой модели праймериз никакой критики не выдерживает: ведь в этот день все равно пройдет всенародное предварительное голосование федерального уровня. Совместить с ним праймериз регионального уровня будет проще и дешевле как с финансовой, так и с организационной точки зрения. А вот если федеральное и региональное предварительные голосования будут радикально отличаться, это нарушит принцип политической последовательности и может негативно отразиться на доверии избирателей как к процедуре праймериз, так и к ЕР в целом.
Мотивация
Противостояние между командой Шанцева и командой Сорокина (несмотря на его отставку, ориентирующаяся на него группировка продолжает существовать — так просто внутриэлитные конфликты не гасятся) объективно ослабляет нижегородскую ЕР в год федеральных выборов: усилия тратятся не на решение проблем избирателей, а на внутренние интриги. В этой ситуации всенародные праймериз — способ оздоровить ситуацию, привлекая избирателей в качестве самого непредвзятого арбитра. В противном случае региональное отделение рискует уронить рейтинг партии в области.
Собственно, именно для предотвращения такого сценария федеральный центр и инициировал смену руководства в нижегородском отделении ЕР. В январе экс-руководитель отделения Артем Кавинов ушел в отставку, официально — по собственному желанию, де-факто — как не удержавший баланс сил в 2015 году. Александр Табачников был назначен на пост исполняющего обязанности главы реготделения по инициативе президиума генсовета ЕР именно как компромиссная фигура, не принадлежащая ни к одной из элитных группировок и не вызывающая у них антипатии.
Решил ли Табачников в этой ситуации сыграть на стороне команды Валерия Шанцева? Не факт. Не исключено, что его мотивация более проста: в третьей модели праймериз региональному отделению проще повлиять на состав кандидатов в депутаты заксобрания, а также и на распределение мест в списках. Называя вещи своими именами, это простой способ продавать входные билеты в областную думу. Появление любых неожиданных фигур в числе кандидатов легко объяснить тем, что это компромиссные, независимые кандидаты, равноудаленные от элитных группировок.
Артем Кавинов, бывший секретарь регионального отделения «Единой России». Фото: nn.ru
Риск в том, что таких кандидатов, не прошедших проверку всенародным предварительным голосованием, придется поддерживать на выборах способами, далекими от установок федерального центра на прозрачность и легитимность выборов. Результат ЕР в процентах при этом может быть даже высоким, однако имиджу партии будет нанесен тяжелый ущерб, о чем и предупреждали и нижегородские политконсультанты, и руководитель межрегионального координационного совета ЕР в регионе Дмитрий Азаров. «Если предварительное голосование не будет конкурентным, мы рискуем ошибиться в подборе кандидатов, и эта ошибка обернется для нас поражением на самих выборах», — говорил он при назначении Табачникова на должность и.о. главы реготделения.
Несмотря на все эти предупреждения и на более чем ясные месседжи федерального центра, региональное отделение «Единой России», похоже, готово предпочесть кулуарные методы политической борьбы. Если решение об использовании третьей модели на региональном уровне все-таки будет принято, Нижегородская область станет хрестоматийным примером того, что самый главный конкурент единороссов на выборах — не оппозиция, а внутриэлитные конфликты и личные интересы.