Малые города России становятся центрами экономического роста. Почему это важно для всей страны?

Малые города и крупные села должны стать новыми точками экономического роста и образовать каркас из опорных населенных пунктов. Такую модель развития реализуют по нацпроекту «Инфраструктура для жизни». Главным критерием выбрано качество городской среды, которое запланировано повысить на 30 процентов к 2030 году, и на 60 процентов к 2036 году. Как это может снизить отток населения в большие города и оживить глубинку — в материале «Ленты.ру».

«Национальный проект "Инфраструктура для жизни" направлен на создание среды, в которой человеку удобно жить, работать и развиваться. Этот проект объединяет все инфраструктурные направления — жилищное строительство, дороги, коммунальные сети, социальные объекты, общественный транспорт, цифровизацию — в единую, согласованную систему решений. Фактически речь идет о том, чтобы перейти от набора программ и объектов к системному улучшению качества среды в каждом населенном пункте, следовательно, к повышению качества жизни граждан. Мы комплексно работаем на достижение целевого показателя, определенного нацпроектом — "Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах» на 30 процентов к 2030 году и 60 процентов к 2036 году". Главная задача — сделать инфраструктуру в городах и селах комфортнее», — отметил первый заместитель министра строительства и ЖКХ России Александр Ломакин.

От развития отраслей к развитию территорий

Сегодня 70 процентов населения России живет в крупных городах. Десятилетиями страна развивалась по отраслевому принципу: строили заводы, к ним прокладывали дороги, и возводили вокруг жилые кварталы. На смену пришла новая модель комплексного пространственного развития — создание сети территориальных узлов, которые удерживают людей и бизнес. Теперь главная задача — построить систему центров экономического роста, где люди смогут жить полной жизнью и растить детей. Принципиальным новшеством стала опора на сеть из 2160 населенных пунктов, причем 70 процентов из них составляют малые города и крупные села с населением меньше 50 тысяч человек. Нацпроект «Инфраструктура для жизни» их так и определяет — опорные населенные пункты (ОНП).

Основными механизмами развития ОНП названы строительство жилья, создание социальной и коммунальной инфраструктур, развитие транспортной системы и расширение экономических связей как внутри регионов, так и между ними. Все вместе должно способствовать повышению качества жизни в опорных населенных пунктах и решить проблему с оттоком людей в мегаполисы.

Показатель «Прирост качества среды для жизни в опорных населенных пунктах» включен в рейтинг эффективности глав регионов, для достижения поставленной нацпроектом цели утверждены комплексные программы. Для эффективного управления системы ОПН создана информационно-аналитическая система «Своды», оператором которой является ППК «Фонд развития территорий». Это единая цифровая платформа для централизации данных о состоянии инфраструктуры, распределении использовании финансирования по каждому опорному населенному пункту. В «Своды» загружено 117 тысяч мероприятий, часть из которых уже реализована и запланирована для реализации в опорных населенных пунктах до 2030 года.

Как показывают результаты опроса АНО «Национальные приоритеты», общество новый курс развития одобряет. 75 процентов опрошенных хотели бы включения родного города или поселка в программу ОНП, 68 процентов верят в ее положительное влияние на экономику региона, 67 процентов, — что она поможет малой родине удержать молодежь. По словам генерального директора АНО «Национальные приоритеты» Софии Малявиной, чтобы удовлетворить те ожидания, которые сейчас сформированы, необходимо создать эффективные механизмы вовлечения людей в проекты развития опорных населенных пунктов, а также прозрачную систему общественного контроля.

Фото: АНО «Национальные приоритеты»

Крупный бизнес как партнер по развитию территорий

Развитие территорий все чаще попадает в орбиту интересов крупного бизнеса, для которого от условий жизни в регионе присутствия зависит решение кадрового вопроса. Чтобы обеспечить свои предприятия квалифицированными работниками в полной мере, компании сотрудничают с властями как эксперты и организаторы.

В Карелии «Северсталь» через агентство городского развития Костомукши разработала мастер-план до 2036 года с конкретными инвестиционными проектами и организует привлечение финансирования. Уже найдены инвесторы на модульную гостиницу и проекты активного досуга.

В Норильске, который выступает опорным городом Арктики, «Норникель» создал Агентство развития, которое формирует инвестпроекты. Как объяснил руководитель направления развития территорий департамента социальной политики «Норникеля» Максим Миронов, агентство разрабатывало стратегии, концепции, проектную документацию, затем запускало и пилотировало новые программы. По его словам, это повысило эффективность социальных инвестиций, а, кроме того, позволило не зависеть от того, кто сегодня мэр и какой у него горизонт планирования.

С помощью инвестиционных проектов в регионах активно развивается туристическая инфраструктура. В прошлом году группа компаний «Васта» при поддержке госкорпорации Туризм.рф и ВЭБ.РФ по программе нацпроекта «Туризм» открыла большой туристический комплекс «Завидово парк» в Тверской области. Он включает три отеля и один из самых больших в Европе аквапарков с яхт-клубом, который может обслужить до миллиона человек в год.

Чтобы обеспечить удобный проезд к новому курорту, рядом достраивают транспортно-пересадочный узел. Рядом с туристическим комплексом уже построен и включен в маршрут круизных компаний речной порт, способный принимать большие теплоходы. Грунт, извлеченный из реки в процессе углубления дна, пошел на строительство горнолыжной трассы. К 2028 году сюда должны проложить железнодорожную ветку, тогда в «Завидово парк» из Москвы можно будет добраться на «Ласточке» за час с небольшим.

Фото: пресс-служба Правительства Тверской области

Открытие курорта стало импульсом развития для туристического кластера Завидово, объединившего несколько окрестных поселений. «Завидово парк» не только обеспечил 900 новых рабочих мест, но и за свой счет отремонтировал местную школу, профинансировал строительство нового учебного корпуса. На прилегающих к курорту муниципальных землях построили жилые кварталы многоквартирных домов и коттеджные поселки, в том числе на средства «Норникеля» возвели квартал на Норильском бульваре в деревне Мокшино для переселяемых с севера сотрудников корпорации. По нацпроекту «Инфраструктура для жизни» на территории туристического кластера Завидово построено более 300 тысяч квадратных метров жилья, где проживает около 8,5 тысячи человек. За счет областного бюджета рядом с курортом построен медицинский центр. Прогнозируют, что к 2030 году количество постоянных жителей туристического кластера Завидово должно вырасти почти вдвое, до 20 тысяч человек.

Новый стиль жизни

Строительство микрорайонов с учетом всех потребностей современного человека, стало главным вектором российской градостроительной политики. Хаотичную точечную застройку заменяет комплексное развитие территорий (КРТ) по нацпроекту «Инфраструктура для жизни». Жилые кварталы возводят с продуманной социальной и транспортной инфраструктурой, в окружении общественных пространств для отдыха, развлечений и занятий спортом. Немаловажно, что расселение аварийного жилья происходит преимущественно за счет средств застройщиков, реализующих проекты КРТ, а также за счет средств федерального и регионального бюджетов. На уровне государства программу переселения из аварийного жилищного фонда курирует Фонд развития территорий.

Как проекты КРТ улучшают качество жизни людей, можно видеть на примере Челябинска. Здесь завершается реализация первого в городе проекта КРТ — жилого квартала «4 Ленина» из трех корпусов общей жилой площадью в 47 тысяч квадратных метров. Они построены на бывшей территории машиностроительного завода «Конар». Индустриальное прошлое легло в основу концепции обновленного района: его мотивы прослеживаются в архитектуре, оформлении пространств и фирменном стиле, формируя яркий, запоминающийся облик нового квартала.

Дома состоят из четырех секций высотой от 6 до17 этажей, которые образуют приватные дворы, где можно укрыться от шума большого города. Эти внутренние пространства планируют обустроить по высшему разряду: в окружении зелени появятся и детские площадки, и зоны отдыха с лежаками и гамаками, и коворкинг, и площадку для пикника. Двухуровневая наземная парковка обеспечит жильцам 422 машиноместа.

С улицы вдоль квартала тянется пешеходный бульвар, рядом расположены парк и многофункциональные спортивные зоны с площадками для игры в баскетбол, футбол, волейбол и настольный теннис, стеной для скалолазания и велодорожкой. Школы, детские сады, поликлиника — все самые важные социальные объекты расположено в шаговой доступности. Принципы КРТ обеспечат максимум комфорта жителям нового квартала.

Фото: Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края

Благоустройство для души

Помимо комплексного развития территорий, активно преображаются общественные пространстве как в больших городах, так и в малых поселениях. Теперь это не просто благоустройство, а настоящее перерождение городской среды. Парки становятся многофункциональными пространствами, притягивая людей всех поколений, историческим местам возвращают былой лоск, благоустроенные набережные заполняются гуляющими, уютные дворы с детскими и спортивными площадками возвращают людям ощущение дома за порогом квартиры. Особое внимание уделяют священным для россиян местам.

Новый облик Свято-Успенского Псково-Печерского монастыря стал украшением города Печоры в Псковской области. Отреставрированные фасады здания монастыря и брусчатки прилегающей Соборной площади, новые стилизованные фонари и лавочки создают атмосферу ушедших эпох. Проект стал частью концепции масштабного развития всего города.

«В Печорах, где находится Псково-Печерская обитель, рост числа паломников по сравнению с 2024-2025 годом составил 18 процентов», — рассказал митрополит псковский и порховский, председатель комиссии Русской православной церкви по развитию паломничества и принесению святынь владыка Матфей. Он подчеркнул, что для города с населением чуть больше 10 тысяч человек — это ощутимый поток, способствующий развитию в Печорах гостиниц, кафе, ремесел. Среда вокруг монастыря уже дала 600 рабочих мест. При этом, по словам владыки, в области колоссальный дефицит, примерно в три тысячи, гостиничных номеров.

На тысячу километров южнее, в калмыцком поселке Кетченеры по нацпроекту благоустроили Парк Просветления у буддийского храма-хурула «Цанид Чееря хурл». Теперь это зеленое ухоженное пространство с атмосферой культового места, где установлены скульптуры, молельные барабаны, ступы и ротонды. С наступлением темноты парк зажигается огнями проведенной подсветки, как настоящая звезда на карте Калмыкии.

Фото: АНО «Национальные приоритеты»

Слаженная работа — залог успеха

Развитие территорий в масштабах России —это задача, которую невозможно решить по одиночке. Предприятия, муниципалитеты, федеральные структуры и общественные организации действуют в одном пространстве, но зачастую разрозненно: у каждого свои цели, бюджеты и горизонты планирования. Именно поэтому сегодня критически важно объединять усилия по программе национальных проектов — только так получится преодолеть системные барьеры и выстроить по-настоящему комфортную среду для жизни.

Эксперты АНО «Национальные приоритеты» выделили четыре главных препятствия на этом пути. Первое — разрыв между экономикой и средой обитания. Предприятие обеспечивает рабочие места и зарплаты, муниципалитет отвечает за школы и парки, но никто не несет прямой ответственности за связку «работа плюс комфортная жизнь».

«Нам нужны люди, нам нужно качество жизни, а за людей на территориях отвечаем уже не мы, — пояснила директор проектного офиса по внутренним коммуникациям и КСО ГК «Росатом» Анна Жигульская. — У нас как у госкорпорации стоят государственные задачи, коммерческие задачи по выручке, а задач по развитию городов напрямую нет. Нет и согласованных бюджетов на развитие городов. Мы главные заказчики на качество и наличие персонала, но вынуждены изобретать способы, как улучшить среду, не подменяя собой муниципальную власть».

Второй барьер — страх перед амбициозными целями. Как поясняет руководитель Центра городской экономики КБ «Стрелка» Елена Короткова, это приводит к тому, что мастер-планы по развитию не задают будущее, а просто фиксируют текущие ремонты.

Третий вызов — острый дефицит квалифицированных управленческих кадров в органах власти. Не хватает специалистов, способных воплощать идеи в продуманные планы: проектных менеджеров, инвестиционных аналитиков. Из-за этого перспективные инициативы не доходят до реализации, а выделяемые ресурсы осваиваются неэффективно.

Четвертый барьер — транспортная изоляция. Почти треть муниципальных образований в стране не имеют регулярного транспортного сообщения. По словам председателя Объединения пассажиров Ильи Зотова, когда станет понятно, сколько населенных пунктов страдает от недостаточной транспортной доступности, можно будет посчитать, сколько им нужно проложить дорог, автобусов, водителей и топлива.

Решение этих проблем лежит в синхронизации усилий. По мнению генерального директора организации «Городские реновации» Олега Зори, в распоряжении регионов уже есть широкий набор инструментов — мастер-планы, комплексное развитие территорий, государственно-частное партнерство, концессии. Однако без единых алгоритмов управления каждый город вынужден заново «изобретать велосипед», теряя время и ресурсы. «Нужны понятные методики — как увязать проект с источниками финансирования, как синхронизировать разные программы, — объяснил Зоря. — Пока это делается вручную, мы теряем и время, и ресурсы».

Пример Норильска показывает, что такой институт развития территории способен эффективно координировать работу и добиваться ощутимых результатов.

Следующим этапом политики развития опорных населенных пунктов должны стать несколько важных шагов для повышения КПД этой модели. От использования единого шаблона нужно переходить к адресным режимам поддержки, поскольку нельзя подходить с одними мерками к Арктике и к ЗАТО, к мегаполисам и старинным городкам. Для муниципалитетов нужно создать «единое окно» вместо десятков ведомственных конкурсов. Мастер-планирование требуется перезапустить таким образом, чтобы принятая стратегия развития территории не обнулялась при смене главы городской администрации. А также критически важно наладить системную подготовку управленческих кадров на местах.

Значение индекса качества среды в опорных населенных пунктах по итогам 2025 года составило 28 процентов и практически достигло целевого показателя нацпроекта в 30 процентов к 2030 году. У людей уже сформировался запрос на перемены и есть доверие к программе. Теперь главное — не просто наращивать объемы финансирования, а выстроить грамотную систему управления, где каждый участник процесса понимает свою роль и действует в единой логике.