Бюджетная инвалидность

Почему правительство решилось секвестировать социальные расходы

Фото: Дмитрий Коротаев / «Коммерсантъ»

Кабинет министров внес в Государственную Думу законопроект, меняющий правила ежегодной индексации социальных пособий и зарплат бюджетников. Теперь это собираются делать единоразово, а не в соответствии с фактической инфляцией. Изменения коснутся чернобыльцев, инвалидов, ветеранов, Героев Советского Союза и РФ, Героев Социалистического Труда, почетных доноров, граждан, имеющих детей, учащихся средних специальных заведений на каждом уровне профессионального образования. Если нижняя палата Федерального собрания одобрит закон, индексация выплат этим категориям граждан в текущем году будет произведена не на прогнозный уровень инфляции, а разово. В каком размере — правительство решит дополнительно.

На всех не хватит

Это, кстати, не первый раз, когда российское правительство принимает подобные решения. Похожий законопроект, например, прошел в 2012 году. Однако касался он куда меньшего количества граждан, чем сейчас. Теперь, помимо выше перечисленных категорий, речь идет о выплатах в случае гибели или ранения военнослужащих или сотрудников полиции, компенсации расходов на похороны, материнском капитале, накопительных взносах в накопительно-ипотечной системе, жилищном обеспечении военнослужащих.

Наконец, законопроект затрагивает денежное довольствие военных, зарплаты госслужащих, членов Совета Федерации, депутатов Госдумы, судей и сотрудников МВД. Три года назад государство проиндексировало социальные выплаты на уровне даже не прогнозной, а фактической инфляции. Теперь это весьма затруднительно. Во-первых, разница между соответствующими показателями тогда составляла десятые доли процента. А во-вторых, ситуация с доходами самого федерального бюджета была на порядок лучше, чем сегодня.

Интересно, что и официальных заявлений о том, в каком объеме проиндексируются социальные выплаты из Белого дома пока не слышно. В пояснительной записке к внесенному законопроекту содержится достаточно расплывчатая формулировка: «В 2015 году указанная индексация осуществляется в размере, установленном Федеральным законом от 1 декабря 2014 года №384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"». А в самом законе о бюджете указана лишь общая сумма, выделяемая на эти цели. Из чего можно сделать вывод, что при определении размера индексации выплат каждой категории льготников чиновники будут исходить из собственных представлений о том, кому следует добавить больше, а кому меньше. Тем более что и сам закон о бюджете на этот год подвергнется пересмотру.

Министр финансов Антон Силуанов уже сообщил о необходимости урезать бюджетные расходы более чем на 10 процентов. А как заявила его заместитель Татьяна Нестеренко на недавнем заседании коллегии Федерального казначейства, все ассигнования в текущем году будут сокращены на 1 триллион 700 миллиардов рублей. И этот процесс затронет практически все расходные статьи бюджета.

Всем не объяснить

Вынужденное сокращение социальных расходов, на которое приходится теперь идти правительству, — главное отличие нынешнего кризиса от кризиса 2008-2009 годов. Тогда, напомним, кабинет министров имел возможность не только сохранить траты на «социалку» на запланированном уровне, но и, наоборот, нарастить их. На сей раз Белому дому приходится объяснять населению, почему вдруг закончились деньги. И такие объяснения, хотя и не бесспорны, проводятся со знанием дела. Чего хотя бы стоит аргумент из серии «у них и так денег много» при обсуждении идеи не платить пенсии работающим пенсионерам с доходом, превышающим 1 миллион рублей в год.

Между тем экономия на соцрасходах — затея в принципе весьма рискованная и политически очень уязвимая. А на фоне растущей инфляции — тем более. Только в январе минимальный продуктовый набор подорожал более чем на 8 процентов. В Москве и Санкт-Петербурге стоимость самой бюджетной продовольственной корзины вообще выросла на 9 процентов.

Неудивительно, что, затевая «социальный» секвестр, правительство пытается любыми средствами сдержать рост цен. 25 февраля стало известно, что крупнейшие российские розничные продуктовые сети приняли совместное решение заморозить на два месяца цены примерно на 20 социально значимых товаров первой необходимости.

Судя по реакции чиновников, такое «самопожертвование» бизнесменов не было для них сюрпризом. В тот же день вице-премьер Аркадий Дворкович заметил, что «в нынешней ситуации это конструктивный подход». А 26 февраля Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев соответствующую инициативу Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ), сочла подобные действия допустимыми.

В условиях, когда ретейлеры кредитуются главным образом в госбанках, правительству не представляет особого труда добиться ценовых уступок. А прокурорские проверки и скандалы, подобные тому, что разразился вокруг «Магнита», должны были еще больше убедить розничные сети в необходимости пойти навстречу властям.

3 марта по итогам заседания антикризисной комиссии под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова двухмесячная фиксация цен на 20 социально-значимых товаров в крупнейших розничных сетях была подтверждена.

Однако возникает вопрос: распространится ли это ценовое «замораживание» дальше, или свои доходы ограничат лишь ретейлеры? Ведь если умерить аппетиты, правительству придется всем, вплоть до производителей-аграриев, рано или поздно увеличивать расходы на поддержку сельского хозяйства. А это нивелирует все гипотетические бюджетные выгоды.

Правда, Аркадий Дворкович предполагает, что ретейлеры «чуть больше поднимут цены на товары, не относящиеся к категории социально значимых», и таким образом компенсируют падение своей прибыли. Грубо говоря, в конечном итоге за то, что государство экономит на помощи бедным, заплатят их более состоятельные сограждане.

Это вполне логичное и жизнеспособное решение бюджетных проблем. Но в таком случае неизбежно сокращение частных сбережений и платежеспособного спроса на товары не первой необходимости. И следовательно — исчезновение одного из ключевых драйверов экономического роста.

Обсудить
Первый тур отыграли
В финале президентской гонки во Франции — Ле Пен и Макрон
French Foreign Legionnaires carry the coffin of French politician Yves Guena during an official funeral ceremony at the Hotel des Invalides in Paris, France, March 8, 2016 REUTERS/Charles Platiau TPX IMAGES OF THE DAYУтрата масштаба
Франция рискует стать малой европейской страной
Эрдоган, Аллах и Россия
Стоит ли бояться исламизации Турции
Государства Ближнего Востока: что их ждет в XXI веке?
Эксперты РСМД пытаются предсказать будущее арабской государственности
Столица мира
Повседневная жизнь послевоенного Нью-Йорка
«Американцы — радостный народ»
Рассказ москвича, переехавшего в Сан-Франциско
People dance on the opening day of the Coachella Valley Music and Arts Festival in Indio, California, U.S. April 14, 2017. Беззаботно раздеты
Как проходит Коачелла — один из самых модных фестивалей в мире
Заработала на шпильки
Предприимчивые австралийки стали богаче на миллионы благодаря «женскому» бизнесу
Мохнатый рейх
Все о движении фурри — любителях носить костюмы зверей
Новые машины для старого «Форсажа»
Современные спорткары в раскраске автомобилей из самого первого «Форсажа»
Полу-шоу-багги-стоппер
Забытые концепт-кары: Porsche Panamericana, предвестник купе-кроссоверов
Быстро и просто
Навещаем Михаила Алешина на самой гламурной гонке Indycar
Зверские пикапы
Пикапы, которые подготовлены для жесточайшего бездорожья
Чудеса селекции
Что получится, если скрестить квартиру с дачей: опыт россиян
Шведы поневоле
Исповедь россиянина, живущего в групповой семье
Добро пожаловать в рай
Жилье в Крыму: новую квартиру на полуострове можно купить за миллион рублей
Сносное настроение
Демонтаж жилых домов в Москве: что нужно знать
Вышка светит
Как выглядит частный особняк, побивший мировой рекорд этажности