Яковлев, Владимир Анатольевич

Президент Российского союза строителей

Президент Российского союза строителей с апреля 2009 года. Ранее - министр регионального развития РФ (2004-2007), полномочный представитель президента РФ в Южном федеральном округе (март - сентябрь 2004 года), вице-премьер в правительстве РФ по вопросам ЖКХ (июнь 2003 года - март 2004 года), дважды избирался мэром Санкт-Петербурга (1996 и 2000 годы, досрочно сдал полномочия губернатора в 2003 году), первый заместитель, заместитель мэра Санкт-Петербурга (1993-1996 годы). Член Совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, глава межведомственной рабочей группы по национальному проекту "Доступное и комфортное жилье". Исполнитель реформы жилищно-коммунального хозяйства. Доктор юридических наук, профессор.

Владимир Анатольевич Яковлев родился 25 ноября 1944 года в городе Олекминск Якутской АССР. По другим данным, он родился в Ленинграде, где его мать работала во время блокады 1941-44 годов [51]. В 1965 году Яковлев окончил Ленинградский монтажный техникум, в 1974 году - вечернее отделение Политехнического института по специальности "капитальное строительство и реконструкция". В 1965-68 годах проходил срочную службу в армии. Служил в Закавказском военном округе, в разведроте [59], [60], [51], [50]. В молодости увлекался волейболом и велоспортом [44], [23]. В 1969 году вступил в КПСС [59].

С 1968 года Яковлев работал в главном строительном управлении Ленгорисполкома. Был мастером, техником, инженером, старшим инженером, начальником производственного отдела управления капитального ремонта, главным инженером ремонтно-строительного управления. В 1977-89 годах занимал пост руководителя городского ремонтно-строительного треста № 4. В 1980-82 годах - заместителя председателя Дзержинского райисполкома по строительству. По данным ряда СМИ, в июне 1982 Яковлев был снят с этой должности, после того как в марте по партийной линии ему был объявлен строгий выговор "за личную нескромность и использование служебного положения в период работы на руководящих должностях при покупке легковых автомобилей в личное пользование" [21], [44], [23]. В 1983 году стал директором Горремстройтреста №3. В 1987 году был назначен заместителем начальника жилищного управления Ленгорисполкома. По оценкам наблюдателей, Яковлев участвовал в строительстве более чем 280 зданий, а также в работах по реконструкции объектов, являвшихся памятниками истории, культуры и архитектуры [59], [60], [51].

В августе 1991 года после провала путча Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), состоявшего из высокопоставленных государственных и партийных чиновников и военных, пытавшихся отстранить от власти президента СССР Михаила Горбачева, Яковлев покинул КПСС. В октябре 1993 года он занял пост председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Санкт-Петербурга и одновременно стал заместителем мэра города Анатолия Собчака. В апреле 1994 года был назначен первым заместителем мэра. В это же время другим первым заместителем Собчака стал руководитель комитета по внешним связям города Владимир Путин, в марте 2000 года избранный президентом РФ [44], [23], [56], [55].

На посту заместителя мэра Яковлев позиционировал себя как "хозяйственника", избегал участия в политических делах города. Собчак же, по оценкам наблюдателей, наоборот предпочитал не заниматься детально вопросами строительства, транспортной инфраструктуры и ЖКХ, отдав эти сферы под контроль Яковлева, и делал многочисленные политические заявления [44], [23], [51], [46], [66]. Отдельные СМИ указывали, что в 1993-94 годах Яковлев якобы завел знакомство с неким Владимиром Королевым, который, по данным этих СМИ, подозревался правоохранительными органами в создании одной из питерских организованных преступной группировок [44]. Другие СМИ связывали появление этой информации с участием Яковлева в избирательных кампаниях на пост главы Санкт-Петербурга в 1996 и 2000 годах [50].

27 марта 1996 Яковлев объявил о выдвижении своей кандидатуры на пост мэра Санкт-Петербурга. 19 мая он набрал 21,6 процента голосов избирателей и вместе с Собчаком, набравшим 29 процентов, вышел во второй тур. 2 июня Яковлев был избран мэром, набрав 47,5 процента голосов и обойдя Собчака, получившего 45,8 процента [57], [21], [59]. По мнению СМИ, главная причина, по которой Яковлев выиграл у Собчака, заключалась в том, что он сумел провести качественную избирательную кампанию (по данным СМИ, ее финансировал Промстройбанк, чей директор по рекламе Алексей Измайлов был имиджмейкером Яковлева). В ходе кампании Яковлев эксплуатировал образ "петербургского Юрия Лужкова", причем московский мэр высказывался в его поддержку. Некоторые СМИ утверждали, что Яковлева негласно поддерживал также президент РФ Борис Ельцин, недовольный самостоятельностью и резкостью Собчака. Кроме того, Яковлева поддержали лидер петербургского "Яблока" Игорь Артемьев и бывший вице-мэр городской администрации Вячеслав Щербаков (оба после выборов вошли в коалиционное правительство города и стали вице-мэрами) [57], [44], [61], [62], [66]. Наблюдатели особо отмечали, что после победы Яковлева из мэрии Санкт-Петербурга ушел Путин, руководивший избирательной кампанией Собчака и остававшийся лояльным бывшему мэру. Впоследствии Путин заявлял, что новый мэр предлагал ему остаться, но он "посчитал работу с Яковлевым невозможной, о чем ему и сообщил" [61]. Отдельные наблюдатели утверждали обратное. По их данным, Путин хотел остаться на работе в мэрии, но ему в этом было отказано [45], [66].

СМИ обращали внимание на рост числа заказных убийств политиков и бизнесменов в Санкт-Петербурге во время работы Яковлева на посту мэра. Так, в августе 1997 года был убит вице-мэр Михаил Маневич, в марте 1998 года - советник Яковлева по юридическим вопросам Игорь Дубовик, в октябре того же года - политик и предприниматель Дмитрий Филиппов, в ноябре - депутат Государственной Думы РФ Галина Старовойтова. В июле 1999 года был убит председатель совета директоров ЗАО "Балтийская финансово-промышленная группа" Павел Капыш, в октябре - депутат законодательного собрания Петербурга Виктор Новоселов, в январе 2000 года - известный петербургский коммерсант, директор по финансам и экономике пивоваренной компании "Балтика" Илья Вайсман, в ноябре - директор петербургского отделения государственной корпорации "Атомэнергопроект" Владислав Коркунов [52], [51]. Некоторые СМИ отмечали, что после убийства Старовойтовой Яковлев несколько дней отсутствовал в городе и впоследствии не объяснил, где находился в это время [51].

В январе 1999 о разрыве политического союза с Яковлевым заявила партия "Яблоко". В том же месяце правительство города покинул Артемьев [58], [40], [35]. Причиной разрыва стала якобы проводимая главой города "антияблочная" кампания в период выборов в законодательное собрание Санкт-Петербурга в декабре 1998 года [54], [66]. В апреле 1999 года Яковлев активно участвовал в создании оппозиционного Москве движения "Вся Россия", состоявшего преимущественно из региональных лидеров - в инициативную группу по созданию движения, в частности, входили главы Татарстана и Башкирии Минтимер Шаймиев и Муртаза Рахимов [63]. В августе Яковлев, по просьбе Шаймиева выдвинутый в лидеры "Всей России" [53], вместе с экс-премьером РФ Евгением Примаковым и Лужковым стал сопредседателем избирательного блока "Отечество - Вся Россия" и занял третье место в федеральном списке блока на выборах в Государственную Думу. В декабре 1999 года Яковлев был избран депутатом, но отказался от мандата в связи с продолжением работы на посту главы Санкт-Петербурга [44], [64], [65].

14 мая 2000 года Яковлев был избран губернатором Санкт-Петербурга, набрав 72,69 процента голосов избирателей. Его ближайший соперник - Артемьев - набрал 14,68 процента голосов. Всего в выборах приняло участие 47 процентов горожан [48], [49]. Другим соперником Яковлева на выборах была вице-премьер правительства РФ по социальным вопросам Валентина Матвиенко. СМИ отмечали, что ее кандидатуру поддерживал федеральный центр и новоизбранный президент Путин, однако, по данным социологических опросов, рейтинг вице-премьера в городе не превышал двух процентов. В результате Матвиенко досрочно сняла свою кандидатуру с выборов [44], [51].

16 июня 2003 года на заседании Государственного совета РФ президент Путин заявил о том, что Яковлев досрочно покидает пост губернатора Санкт-Петербурга и становится в правительстве Михаила Касьянова вице-премьером по вопросам ЖКХ. СМИ отмечали, что до этого подобной должности в правительстве не существовало. Путин объяснил назначение Яковлева тем, что решение вопросов жилищно-коммунального хозяйства именно в возглавляемом Яковлевым Санкт-Петербурге проходило наиболее успешно [47]. Вместе с тем часть СМИ отмечала, что в жилищно-коммунальном хозяйстве и транспортной системе города при Яковлеве, наоборот, стали стремительно нарастать кризисные тенденции [23], [51], [44]. Отдельные наблюдатели считали, что новая должность является "ссыльной" или даже, в силу крайней сложности поставленных перед новым вице-премьером задач, "расстрельной". В тот же день Яковлеву был вручен орден "За заслуги перед Отечеством" IV степени [44], [47]. 5 октября 2003 года кресло губернатора Санкт-Петербурга со второй попытки и при активной поддержке Кремля заняла Матвиенко, набрав 63,16 процента голосов избирателей (в выборах приняло участие 28,25 процента горожан) [42].

На посту вице-премьера Яковлев пытался инициировать реформу ЖКХ в стране. Он добивался повышения жилищно-коммунальных тарифов, заявлял, что "и гражданам, и предприятиям надо понять одно — за все надо платить. Нам придется принимать непопулярные решения, связанные с ростом тарифов. Без этого ситуацию с ЖКХ не выправить". Одновременно Яковлев пытался привлечь к управлению жилищно-коммунальным хозяйством коммерческие структуры, в частности РАО "ЕЭС России", "Газпром", частные банки и некоммерческие организации граждан - товарищества собственников жилья (ТСЖ) и строительные кооперативы [66], [43], [41].

В марте 2004 Яковлев не вошел во вновь сформированный кабинет министров, который возглавил Михаил Фрадков. 9 марта он был назначен полномочным представителем президента Российской Федерации в Южном федеральном округе (ЮФО), сменив на этом посту генерала, участника конфликта в Чечне Виктора Казанцева [38]. Назначая Яковлева, Путин поставил перед ним задачу активизировать развитие экономики в округе [37]. СМИ отмечали неожиданность кадрового решения президента, в том числе и для аппарата полпреда [39], [37]. Часть наблюдателей посчитала это назначение новой почетной ссылкой [31]. Так, председатель Счетной палаты Сергей Степашин, комментируя перевод Яковлева, заявлял, что "у нас, как правило, те, кто не очень хорошо справляется в Питере, отправлялись на Кавказ" [36]. СМИ, рассказывая о первой пресс-конференции Яковлева в новой должности, особо обращали внимание на то, что среди главных своих приоритетов полномочный представитель президента назвал "наведение порядка на дорогах и повышение культурного уровня населения" [23], [31].

Во время работы Яковлева на посту полпреда президента в ЮФО боевиками был атакован ингушский город Назрань, ряд прилегающих к нему станиц и блокпостов. В результате нападения, произошедшего в ночь на 22 июня 2004 года, был убито, по данным СМИ, 75 человек. Официально численность нападавших составляла 200 человек, неофициально - полторы тысячи [32], [33], [34].

Яковлев упоминался в СМИ в связи с захватом заложников 1-3 сентября 2004 года в североосетинском городе Беслане. Он стал одним из первых чиновников, узнавших о террористическом акте, и первым, кто официально подтвердил, что теракт произошел [27], [28], [29]. 1 сентября в СМИ появилась информация, что первоначально именно Яковлев возглавил оперативный штаб по освобождению заложников [30], [27]. 9 сентября полпред сообщил, что штаб с самого начала и до конца контртеррористической операции возглавлял начальник управления ФСБ России по Северной Осетии генерал-майор Валерий Андреев. Наблюдатели особо отмечали, что Яковлев, несмотря на то, что он был одним из высших государственных чиновников в регионе, стремился во время террористического акта и сразу после него не общаться с журналистами и не делать комментариев и заявлений для прессы [27]. Впоследствии Яковлев ответил на вопросы парламентской комиссии по расследованию причин бесланского теракта, возглавляемой вице-спикером Совета Федерации Александром Торшиным. Содержание его показаний комиссии в СМИ не раскрывалось [14].

13 сентября 2004 года, после событий в Беслане, Яковлев покинул пост полпреда и возглавил Министерство регионального развития РФ. Ранее такого ведомства в составе правительства не было. Его функции выполнял департамент региональных программ Минэкономразвития. В компетенцию Яковлева вошли вопросы федерализма, местного самоуправления, градостроительства, межбюджетных и межнациональных отношений. Кроме того, он был назначен ответственным за проведение реформы ЖКХ [24], [25]. Новым полпредом в ЮФО стал руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак. СМИ отмечали, что Козак, в отличие от Яковлева, получил на посту полпреда исключительно широкие полномочия: он возглавил Федеральную комиссию по Северному Кавказу, получил право координировать деятельность министров правительства РФ по вопросам округа, а заместители силовых министров в округе были фактически подчинены ему напрямую [24], [26], [25].

21 октября 2005 года Путин подписал указ об образовании Совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов. Яковлев вошел в его состав, возглавил межведомственную рабочую группу по приоритетному национальному проекту "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" [22], [19].

В 2005-06 годах Яковлев систематически критиковался депутатами Госдумы за неисполнение Министерством регионального развития своих функций в сфере разработки нормативно-правовой базы реформирования ЖКХ. Четыре раза парламент информировал о своей позиции по этому вопросу правительство РФ [13], [20].

19 октября 2006 года на заседании правительства Яковлев сделал доклад о ходе реформы ЖКХ в стране. Министр указал на ряд трудностей, мешающих реформе, в частности на то, что износ основных фондов ЖКХ составляет более 60 процентов. Кроме того, Яковлев пожаловался на постоянный рост кредиторской задолженности организаций коммунального сектора и отсутствие ответственных собственников жилья. Одновременно он сообщил, что процесс реформирования ЖКХ, по его мнению, сдвинулся с "мертвой точки": выросла собираемость платежей, уменьшилось число семей, получающих субсидии, и, как следствие, выросло число предприятий коммунальной сферы с положительным балансом. Несмотря на это председатель правительства Фрадков предложил признать работу Яковлева на посту министра неудовлетворительной. Он заявил, что видит "непонимание того, что надо делать на всех уровнях". Яковлев выразил несогласие с оценкой премьера, но Фрадкова поддержали остальные члены кабмина. В итоге работа Министерства регионального развития была признана неудовлетворительной. СМИ отмечали, что публичное осуждение деятельности целого министерства является крайне редким событием в работе правительства РФ. После заседания журналисты спросили Яковлева, не намерен ли он подать заявление об отставке, но тот ответил, что уходить из правительства не собирается [16], [17], [18], [15].

4 апреля 2007 года работа ведомства Яковлева вновь была признана неудовлетворительной, на этот раз - Государственной Думой. Инициатором этого решения выступила фракция партии "Единая Россия", обладавшая большинством голосов в парламенте [11], [12], [13]. По мнению депутатов, Минрегионразвития все еще не подготовило подзаконные акты, необходимые для реформы ЖКХ. Кроме того, министра обвинили в неэффективном расходовании средств. Во время обсуждения работы министерства поддержку Яковлеву выразили фракции оппозиционных партий - "Справедливой России" и КПРФ. По их мнению, решение вопросов ЖКХ тормозило правительство в целом, а не профильное министерство. Таким образом, по мнению парламентской оппозиции, партия власти, создав условия, в которых комплекс ЖКХ не может нормально работать, пытается перед выборами "на дешевых трюках зарабатывать себе авторитет" и "всех собак навесить" на Яковлева [11], [10], [9].

12 сентября 2007 года Яковлев стал временно исполняющим обязанности министра регионального развития РФ в связи с тем, что председатель правительства РФ Михаил Фрадков попросил президента Путина об отставке своего кабинета в полном составе. Премьер обосновал свою просьбу желанием предоставить президенту свободу кадровых решений накануне парламентских и президентских выборов [6]. Путин отставку принял, попросив премьера и других министров временно исполнять свои обязанности [7]. Преемником Фрадкова стал Виктор Зубков, ранее возглавлявший Федеральную службу по финансовому мониторингу [8], [5], [4]. 24 сентября стал известен новый состав правительства, место Яковлева в нем занял Дмитрий Козак [3].

После отставки Яковлев был отправлен на пенсию, жил с семьей на своей даче в Репине [1]. Однако в апреле 2009 года бывший министр вновь появился в прессе: на очередном съезде Российского союза строителей Яковлев был избран его президентом [2].

В 1990-е годы Яковлев защитил диссертацию на соискание научной степени сначала кандидата юридических наук, потом - доктора. Получил ученое звание профессора кафедры городского хозяйства Политехнического института. Кроме ордена "За заслуги перед Отечеством" IV степени, Яковлев награжден орденом Почета (1999) и Почетной грамотой правительства Российской Федерации (2004). Имеет звания "Заслуженный строитель России" (1994) и "Почетный строитель России" (1999) [66], [21], [51].

Яковлев женат. Жена, Ирина Ивановна - строитель-реставратор, была заместителем директора Русского музея. Имеет собственную фирму, которая занимается организацией в Санкт-Петербурге деловых конгрессов. По некоторым данным, Ирина Яковлева также является совладельцем сети супермаркетов "Пятерочка" [31]. У супругов Яковлевых есть сын и внучка. Сын Игорь, 1970 года рождения, окончил Финансово-экономический институт, занимается бизнесом [66], [21], [51], [44].