Изгоняя Бабу Ягу Правительство одобрило создание Банка развития

Правительство России одобрило создание специального Банка развития на основе государственных Внешэкономбанка, Российского банка развития и Росэксимбанка. На заседании премьер Фрадков сам правил закон о новом банке и чрезвычайно образно рассказывал министрам о том, как не допустить в фундамент нового госпроекта Бабу Ягу.

Красные шапочки и волк

Год назад, глава Внешэкономбанка СССР (ВЭБ) Владимир Дмитриев заявил о создании на базе ВЭБа госкорпорации с капиталом 2,5 миллиарда долларов. В январе 2006 года создание нового банка поддержал Владимир Путин и уже в феврале глава Минэкономразвития Герман Греф заявил, что в России до конца года будет создан Банк развития.Тогда министр заявил, что рассматриваются самые разные варианты консолидации, но вариантов было не так уж и много.

В марте ВЭБ представил проект создания Банка развития на базе самого Внешэкономбанка, Российского банка развития (РосБР) и Росэксимбанка, при этом основой нового банка должен был стать, естественно, ВЭБ. Однако глава РосБР Юрий Исаев был против. Он предложил создать корпорацию развития на основе РосБР, в уставной капитал которой и должны быть внесены 2,5 миллиарда долларов.

Борьба между ВЭБом и РосБР за будущий Банк развития оказалась острой. ВЭБ обвинял РосБР в неэффективности и неспособности "занять заметную нишу на рынке". Глава РосБР заявлял, что его банк "не намерен оказаться в роли Красной Шапочки, которой волк предложил выбор между насильственным поглощением и дружеским слиянием". Позже глава ВЭБ заявлял, что создать Банк развития можно вообще без участия РосБР и Росэксимбанка.

К августу Минфин определился и выбрал в качестве основы для Банка Развития ВЭБ, а глава РосБР Юрий Исаев покинул свой пост. Председатель же ВЭБ Владимир Дмитриев в октябре заявил, что в ходе реорганизации ВЭБа к нему будут присоединены РосБР и Росэксимбанк, после чего оба эти банка будут ликвидированы как юридические лица.

В начале декабря Минэкономразвития внесло в правительство законопроект "О Банке развития", а 14 декабря он был одобрен на заседании правительства. Волк погнался за двумя Красными Шапочками и сожрал их.

Бесхозный ВЭБ

Сейчас Внешэкономбанк из-за находящихся на его балансе долгов и активов СССР на десятки миллиардов долларов не удовлетворяет нормативам ЦБ РФ и не имеет его лицензии на банковскую деятельность. Кроме того, ВЭБ управляет пенсионными накоплениями (94 процента пенсий россиян). Банк развития лишат обеих функций, однако в качестве долгового агентства он еще поработает, после чего этим займется другое госучреждение.

Согласно проекту МЭРТ, Банк развития будет некоммерческой организацией - госкорпорацией с капиталом минимум 70 миллиардов рублей. Банк развития сможет выдавать кредиты, привлекать займы и работать на рынке ценных бумаг. Чиновники считают, что Банк развития должен работать с теми отраслями российской экономики, куда из-за низкой доходности или высоких рисков не идут частники. Так, банк будет финансировать инфраструктурные и инновационные проекты государства.

Еще при внесении законопроекта в правительство МЭРТ столкнулся с претензиями к законопроекту со стороны службы по финансовым рынкам, которая возражала против того, что Банк развития будет вести операции с ценными бумагами, не имея на это лицензии. Издание "Газета" привело слова министра юстиции Владимира Устинова, который заявил на заседании правительства, что закон о Банке развития получил три страницы замечаний от Минюста и не завизирован ведомством. Однако это не остановило Михаила Фрадкова.

Баба Яга в фундаменте

На заседании правительства Фрадков заявил, что для банка необходимо сразу же создать правильный фундамент. "Поставишь кривой фундамент, и будет там Баба Яга внутри: неизвестно, к кому лицом, а к кому - чем", - заявил он. Чтобы избежать такой неприятной ситуации, премьер решил все сделать сам.

В документах, представленных МЭРТ к заседанию, имелись расхождения. Так, новая структура будет называться банком, не являясь при этом кредитной организацией. Первый вице-премьер Дмитрий Медведев с опаской заявил, что госкорпорация станет банком без лицензии, а значит, и без надзора со стороны Центробанка. Поэтому Медведев предложил исключить из названия слово "банк".

Герман Греф пояснил, что контроль Центробанка над создаваемым банком будет сохранен, однако ЦБ не будет осуществлять функцию надзора. Банк развития не будет следовать нормативам ЦБ РФ, установленным сейчас для всех других банков, при этом Центробанк останется его аудитором.

Однако Фрадков поддержал Медведева и пошел дальше, предложив исключить из проекта МЭРТ пункт, где говорится, что новая структура не является кредитной организацией и не подлежит контролю со стороны ЦБ. Если предложение Фрадкова будет принято, то Банк развития станет обычным банком и получит лицензию, после чего ему придется соблюдать нормативы ЦБ. Если же они не будут выполнены, то ЦБ будет обязан отозвать лицензию.

Финальным аккордом Фрадкова стало предложение, чтобы председателем наблюдательного совета банка стал глава правительства. То есть он сам. По мнению Фрадкова, премьер должен формировать наблюдательный совет и правление Банка развития, а назначение председателя правления должен одобрять президент. При этом вносить кандидатуры на этот пост будет все равно премьер. Кроме того, поскольку Банк развития не будет коммерческой организацией, налога на прибыль он платить не будет. Теперь законопроект из правительства будет направлен в Госдуму.

Газета "Коммерсант" подсчитала, что к концу 2007 года размер капитала Банка развития увеличится за счет бюджетных средств на сумму от 145 до 190 миллиардов рублей. Кроме того, Банк развития, вероятно, получит возможность управлять значительной частью госинвестиций - в 2007 году их размер составит почти триллион рублей.

PS или политическое заключение

Cейчас каждому из тех, кого прочат на пост будущего президента России, вpучили как можно больше задач государственной важности: Дмитрий Медведев получил нацпроекты, а Сергею Иванову доверили спасать авиацию. Банк Развития начнет работать в 2007 - начале 2008 года. Стоит напомнить, что в 2008 году состоятся и выборы президента России, на которых стартовать с позиции сильного премьера самое выгодное дело. Поскольку в обозримом будущем новой контртеррористической операции в Чечне не видно, спаситель России может выехать и на экономике.