По статистике, 46 процентов россиян имеют дачные участки, а еще 21 процент хотели бы их приобрести. При этом примерно восьмая часть уже имеющихся не используется — дома покосились, участки заросли сорняком. Чтобы решить эту проблему, власти предложили разработать ряд мер, направленных на повышение эффективности использования земли — вплоть до ее изъятия и передачи новым владельцам. Почему россияне забрасывают свои дачи и что сделать, чтобы не лишиться загородного участка, разбиралась «Лента.ру».
Неиспользуемые дачные участки предложили забирать у владельцев
Летом российские соцсети взволновала новость. Росреестр разработал законопроект, определяющий правила использования земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, а также садовых и огородных товариществ. Согласно документу, владельцы земельных участков должны будут освоить их в течение трех лет — по аналогии с землями сельскохозяйственного назначения. Под освоением земельного участка подразумеваются мероприятия, требуемые для приведения его в пригодное для использования состояние.
Изменения предлагается внести в Земельный кодекс РФ и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Цель инициативы — повысить эффективность использования земель в стране, поскольку заброшенные участки представляют собой серьезную проблему для дальнейшего развития городов и поселков.
Фото: Владимир Песня / РИА Новости
На данный момент проект закона одобрен правительственной комиссией и находится на рассмотрении в Госдуме. Предполагается, что перечень мероприятий будет подготовлен до 15 января 2025 года, а сами поправки, если будут приняты, вступят в силу 1 марта 2025 года.
Как только документ, предложенный Росреестром, был опубликован, многие владельцы дач встревожились. «У нас есть земельный участок в Подмосковье, который родители мужа получили еще в конце 1980-х. Мы живем на другой даче, а эта земля пустует, хотя земельный налог за нее мы платим. Могут ли у нас отобрать участок как бесхозный?» — пишет на одном из форумов пользователь Rose-Rose.
«Правда ли, что у меня могут забрать участок, если он стоит пустой более трех лет? У меня есть право собственности по дарственной от матери. На участке нет электричества, канализации, воды и строений. И нет возможности что-то стоить из-за финансовых проблем», — спрашивает в другом чате Елена из Новороссийска.
Фото: Алексей Мальгавко / Коммерсантъ
«Лет двадцать завозили на участок самосвалами песок»
Садовые и огородные участки впервые возникли в СССР в 1949 году. Совет Министров СССР распорядился выдавать рабочим и служащим небольшие наделы земли, чтобы люди могли разбить на них сад или огород и сами обеспечить себя овощами и фруктами. Участки выдавались через предприятия и учреждения сроком на 5 лет, а их площадь составляла 6 соток в городской черте и 12 соток за городом. Однако если в первые три года гражданин землю не осваивал, надел у него изымали, передавая другому.
Советские дачи в знакомом всем виде появились в 1966 году. Именно тогда Совет Министров РСФСР и Всесоюзный центральный совет профсоюзов постановили выделять организациям земельные массивы, разделенные на участки по 6 соток (в Сибири и на Дальнем Востоке давали по 8 соток). На этих участках дачники получили право строить небольшие, от 12 до 25 квадратных метров, садовые домики, а сами участки предоставлялись в бессрочное пользование — их даже можно было передавать по наследству.
проводили лето на дачах в 1970-1980 годы
Дачный бум пришелся на 1970-1980 годы. В этот период в стране насчитывалось 44 тысячи садовых товариществ, в которых проводили лето 20 миллионов советских граждан. Дачники со стажем вспоминают, что, если на предприятии предлагали взять участок, никто не отказывался — брали если не себе, то родственникам. На участках строили летние домики, сажали яблони, смородину, картофель, клубнику, а некоторые даже заводили на лето кур.
Правда, осваивать такие участки было нелегко. Обычно под них отводили малопродуктивные земли Госземфонда, Гослесфонда, а также колхозов и совхозов. В результате дачные поселки появлялись в низинах, на болотах, в лесных лощинах.
«В 1982 году мы получили шесть соток под Клином, на месте бывшего торфяника, — рассказывает москвичка Елена Демидова. — По задам наших участков течет ручей. Раньше мы каждый год укрепляли его берег — вбивали железные столбы, оплетали вокруг них плетень, а когда в продаже появились стройматериалы, купили кирпич и выложили «кремлевскую стену». У соседа сарайчик в ручей так и сполз».
«В НИИ, где работала мама, выдавали участки в 150 километрах от Москвы, — рассказывает москвич Александр Дзебисашвили. — Фактически это было комариное болото, но все и этому были рады. Каждый год в течение лет двадцати родители завозили на участок самосвалами песок, который постепенно уходил в землю. Кроме цветов, там особенно ничего не росло. Посадили фруктовые деревья, а когда они подросли, их "спилили" и сожрали бобры, поселившиеся в ручье на границе участка. Но мама все равно любит свою дачу и каждое лето там живет, хотя ей уже за 80».
В 1990-е годы в ходе длительной земельной реформы дачные участки перешли в частную собственность их фактических владельцев, а землю разрешено было продавать и покупать. Воспользовавшись этим, часть дачников продали свои шесть соток и приобрели полноценные загородные дома. Другие перестали приезжать, потому что содержать и городскую квартиру, и дачный дом оказалось дорого. Некоторые хозяева постарели или умерли, а их детям и внукам дачи оказались не нужны. Так в садовых товариществах стали появляться заброшенные участки.
«Наши соседи не приезжают уже лет десять, — рассказывает Елена Демидова. — Дом у них покосился, забор упал, участок зарос травой».
Мы давно не видим соседей. Их участок превратился в лесок. Там даже образовалось небольшое озерцо, в котором живут утки
Фото: Павел Львов / РИА Новости
«Заброшенные земли опасны зарастанием»
Сегодня, по данным Росреестра, в нашей стране насчитывается 12,5 миллиона садовых и 540 тысяч огородных участков. Примерно 10-15 процентов из них находятся в запустении — только в Московской области в 2022 году насчитывалось 15 тысяч заброшенных дач. Все они, по мнению специалистов, не только тормозят развитие садоводческих поселков, но и представляют угрозу безопасности дачной жизни.
сегодня в России находятся в запущенном состоянии
«Заброшенные земли любой категории опасны своим зарастанием, — поясняет член Ассоциации юристов России Мария Спиридонова. — Это может создавать пожароопасную обстановку, угрозу имуществу на соседних участках, а также распространения сорных трав, в частности борщевика Сосновского».
В настоящее время, согласно 42 статье Земельного кодекса РФ, все собственники земельных участков обязаны использовать их строго по целевому назначению, причем способами, которые не наносят вред окружающей среде. Это значит, что если у человека есть участок земли, то он может построить на нем дом, посадить сад и огород, в которых будет выращивать фрукты и овощи для личных нужд, а может скосить траву и поставить мангал. Но открыть на участке ферму или торговую точку он не может.
Кроме того, в 2020 году на законодательном уровне уже были установлены критерии неиспользования земельных участков. Это наличие самовольных построек, сорные растения, которые занимают больше 50 процентов площади участка, захламление, загрязнение химическими веществами и отходами производства.
Также земля может быть признана запущенной, если на ней не ведется никакой сельскохозяйственной деятельности согласно виду разрешенного использования либо ведется менее чем на 25 процентах ее площади
В случае если признано, что дачный участок не используется, его владельца ждет штраф — от 1 до 1,5 процента от кадастровой стоимости земли, но не менее 20 тысяч рублей. Кроме того, если на даче обнаруживается мусор, в том числе и строительный, хозяин может быть оштрафован на сумму 2-3 тысячи рублей. Если на участке растет борщевик, это обойдется садоводу в 2-5 тысяч рублей, а если по вине собственника образуется овраг, взыскание может составить до 50 тысяч рублей.
Но есть нюанс: критерии неиспользования земельных участков на данный момент разработаны только для земель сельскохозяйственного назначения, часть СНТ юридически находятся на них. Если поправки, предложенные Росреестром, будут приняты, то под действие нового закона попадут все садовые товарищества, имеющиеся в стране, в том числе и те, что располагаются на землях населенных пунктов.
В то же время нет ясности, какие именно признаки «неосвоения» данных земель может закрепить правительство с учетом того, что они могут использоваться в том числе и для отдыха.
Фото: Виталий Белоусов / РИА Новости
«Продавать свои дачи они не хотят»
«Наше садовое товарищество насчитывает 165 участков. Заброшенных дач, владельцев которых мы не знаем, у нас сейчас нет», — рассказывает председатель СНТ «Книга» Солнечногорского района Московской области Марина Васильевна Беспалова.
Марина Васильевна — старожил этого садоводческого товарищества. Ее родители получили дачу в 1969 году, и она на ней выросла. В 2012 году женщина стала помогать в правлении СНТ, ведя бухгалтерию, а в 2021 году возглавила правление.
Марина Васильевна вспоминает, что в советские годы заброшенных дач в их поселке почти не было. Члены правления время от времени ходили по участкам, проверяя, в каком состоянии содержится земля, что на ней растет. Сами дачники тоже были заинтересованы в своих садах и огородах — собирали урожай, делали заготовки. А потом на дачи стали ездить, чтобы пожарить шашлыки.
«Когда я стала председателем, у нас в СНТ было пять бесхозных дач, — продолжает Беспалова. — Предыдущий председатель заброшенными участками не занимался. Я же всех хозяев разыскала».
Пустующий участок — это не дело. На нем разрастаются сорняки, которые мешают соседям. Здание приходит в негодность и может обрушиться. Если оно подключено к электричеству, то порвутся провода, чинить это придется за счет садового товарищества. А зимой залезут в такой брошенный дом и, не дай бог, подожгут! Да и просто бесхозные участки портят вид — люди приезжают на дачу отдыхать, а под окнами такая развалюха
Найти хозяев пустующих участков было непросто. Помогла детская дружба. Среди дачников, с которыми Марина Васильевна росла, оказались и юристы, и сотрудники МВД, и кадастровые инженеры. С их помощью удалось установить всех фактических владельцев участков. «Труднее всего было с участком № 129. Там жила одинокая женщина, которая несколько лет назад умерла. Но мы постарались — разыскали нового хозяина. Участок ему был не нужен, и он согласился продать его соседям» — говорит Марина Васильевна.
По словам Беспаловой, хозяева, редко бывающие на дачах, поддерживают свои участки по-разному. В СНТ есть пенсионерки, которым тяжело все лето жить за городом, поэтому они приезжают пару раз в год, чтобы проверить дом и покосить участок. «Продавать или сдавать свои дачи они не хотят. Уверены, что это миллионное наследство», — улыбается Мария Васильевна.
Есть молодые собственники, которым участок достался от старшего поколения, но он им фактически не нужен. Им председатель скидывает телефон узбеков-рабочих, чтобы просто выкосить траву раз в сезон.
Но бывает и так: владелец на даче живет, а участок запущен. Марина Васильевна рассказывает, что в их поселке есть один пенсионер, который никак не желает ухаживать за участком. Ему звонят из правления, просят: «Покосите траву на участке и на обочине дороги, спилите березы, которые растут вплотную к забору соседей!» А он: «Откуда у вас мой номер? Кто разгласил мои личные данные?» Дерево при этом он так и не убрал, и оно упало на соседскую веранду.
«В уставе нашего СНТ прописано, что садовые участки должны содержаться в аккуратном состоянии. Но есть недобросовестные люди. И СНТ не может никак на них воздействовать, только, если известен владелец, писать и писать ему письма с претензиями. Штрафовать таких хозяев мы не имеем права», — отмечает председатель.
Фото: Алексей Мальгавко / Коммерсантъ
«Вспахать, выровнять и засадить газонной травой»
Могут ли отобрать заброшенный дачный участок? На этот вопрос Мария Спиридонова отвечает так: «Согласно статье 284 Гражданского Кодекса РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет».
Изъятие участка — это крайняя мера, которой предшествуют другие этапы: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. А поскольку у таких участков чаще всего существуют собственники, то процедура достаточно длительная
Участок может быть признан бесхозяйным, поясняет юрист. Для этого необходимо подать в муниципалитет заявление с просьбой признать участок бесхозяйным. В заявлении можно сослаться на следующие обстоятельства: отсутствие какой-либо деятельности на земельном участке, зарастание деревьями и травой, мусор на территории и т. д.
В случае положительного решения муниципальным органом проводится процедура постановки участка на учет как бесхозяйного. Учет бесхозяйных участков ведется местным отделением Росреестра по заявлению органов местного самоуправления.
«Согласно закону, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимости на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту недвижимость. В дальнейшем муниципалитет будет искать такому участку новых хозяев, выставив его на торги», — продолжает юрист.
«Суд — это муторно, — говорит Мария Беспалова. — Председатели СНТ не хотят подавать в суд даже на тех дачников, кто не платит членские взносы. Вот мы подали в 2021 году в суд на двух таких умников и что? Дела только с кассации возвращаются сейчас».
К тому же мало ли что у владельца садового участка в жизни может случиться? Переехал, заболел. Выросла у него на участке трава — ни у что? Хорошие соседи смотрят друг за другом, общаются, могут один другому покосить. Как это у меня отберут собственность? За что? За то, что я там траву не кошу? Это глупость
Вместе с тем многие дачники обсуждают сейчас на форумах, что можно сделать, чтобы садовый участок не сочли заброшенным и не отобрали. Одни советуют вспахать землю, выровнять и засадить газонной травой. Другие — посадить на даче несколько кустов и фруктовых деревьев. Третьи утверждают, что достаточно косить траву, платить взносы и земельный налог и тогда претензий не будет.
«Для того чтобы люди содержали свои участки в порядке, в первую очередь необходимо повышать осведомленность граждан о том, какие последствия грозят за захламление или зарастание участка, — уверена Мария Спиридонова. — Помимо этого, государство периодически повышает ответственность за нарушения земельного законодательства, противопожарных правил и так далее. Некоторые соседи также жалуются на безответственных собственников в уполномоченные органы. Кроме того, в последнее время Росреестр все чаще для выявления нарушений использует квадрокоптеры».
Для того чтобы не быть привлеченными к ответственности, лучше всего все же бывать на участке хотя бы пару раз в весенне-летний период, осуществлять уборку территории, считают специалисты. Содержание дачи в порядке в любом случае обойдется собственнику дешевле, чем оплата штрафов или изъятие земельного участка.
Фото: Олег Харсеев / Коммерсантъ
Председатель ругался, что я забросил участок»
Владимир Дарьин, 58 лет, врач:
— В 1991 году моя мама получила от московской больницы, где работала врачом, участок в шесть соток в садовом товариществе. Участок выделили в 180 километрах от Москвы, на границе с Тульской областью. Машины у нас тогда не было, а своим ходом добраться туда было практически невозможно — сначала надо было ехать на двух электричках с пересадкой, потом еще на автобусе.
Первый раз я побывал на этой даче, когда возил туда блоки для фундамента. Дело было зимой. Мама вместе с другими сотрудниками больницы заказала два КамАЗа бетонных блоков. А меня попросила сопроводить машины. Мы поехали, довезли блоки до участков, сбросили их там. После чего один грузовик у нас застрял в снегу, другой по дороге сломался. Домой я вернулся уже хорошо за полночь.
Второй раз — когда члены нашего садового товарищества также вскладчину купили доски для хозблоков. И нужно было поехать покараулить эти доски, чтобы их не растащили до того, как распилят на всех. Это было уже весной, но ночами еще было холодно, шел дождь. Как опытный походник, я взял палатку, спальник, резиновые сапоги. А мои напарницы приехали в платьях и босоножках. Пришлось отдать им свои теплые вещи и взять на себя весь быт — я развел костер, готовил еду, сушил промокшие вещи. Вернувшись домой, я сказал: «Я туда больше не поеду!»
Тем не менее я приезжал на дачу еще пару раз. Один раз, когда расплачивался с мужиками, построившими нам из досок «домик пана Тыквы» — одна комнатка и терраска. Другой — когда ткнул в землю кусты малины, которые мне дали медсестры на работе. Но, после того как в 1993 году мама уехала жить за границу, я там больше не бывал.
Уже в 2000-х мне из садового товарищества несколько раз звонили. Сначала председатель, который ругался, что я забросил участок и не кошу его. Другой раз соседи — они сообщили, что домик наш развалился, и просили разрешения забрать блоки. Я сказал: «Забирайте!»
Почему я не продал участок? Одна женщина хотела купить его за 500 долларов, но потом передумала. Участок у пруда, но рядом животноводческая ферма, а за ней вспаханные голые поля. Да и ездить ей было далековато.
Фото: Владимир Песня / РИА Новости
Что с участком сейчас, я толком не знаю. Думаю, им пользуются соседи. Еще давно я написал председателю садового товарищества заявление, что отказываюсь от дачи. Взносы за нее я не плачу. Приходит только платежка из налоговой на 160 рублей в год. Налог я оплачиваю — это сущие копейки. А вот всерьез заниматься переоформлением участка или его продажей у меня нет ни времени, ни желания.