Уважаемый Jokerwebmaster!

Переход на биометрические паспорта идет во всех странах, не взирая на мировой кризис. Страны Европейского союза с июля 2009 года включают в паспорта своих граждан, выезжающих за границу, отпечатки пальцев и внедряют на пограничном контроле устройства автоматического контроля биометрических параметров.

К сожалению, в Российской Федерации завершение работ по созданию и полномасштабному развертыванию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения временно приостановлено в связи с тем, что выделенные государственным бюджетом деньги на дальнейшее развитие системы Минкомсвязью России были возращены в бюджет. Ранее создание Системы на территории Российской Федерации планировалось закончить в 2010 году. В связи с этим образуется определенное отставание от других государств, в том числе и от стран с более слабыми финансовыми и технологическими возможностями, чем Россия.

Уважаемый Jack Stapler!

Ответственность за оформление и выдачу Вам заграничного паспорта в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (1 месяц), находится в компетенции Федеральной миграционной службы Российской Федерации. В случае отсутствия законных оснований для отказа вам в его выдаче, загранпаспорт Вам, безусловно, должны выдать. Если какие-либо форс-мажорные обстоятельства не позволят Вам получить биометрический паспорт, то Вам должны предложить получить паспорт предыдущего образца. Исходя из того, что Вы уже сдали документы, а ФГУП НИИ "Восход" обязался обеспечить функционирование межведомственного сегмента Системы до завершения повторных конкурсных процедур (то есть не ранее, чем через месяц), то биометрический паспорт Вы, конечно, должны получить. Со своей стороны, я уверен в благополучном разрешении Вашего вопроса и желаю Вам хорошего комфортного отпуска.

Уважаемый Evguen!

Благодарю за этот вопрос, понимаю Ваше удивление и хочу посильно ответить. Сначала разрешите мне предложить Вашему вниманию некоторые уточнения по корректности постановки самого вопроса.

Дело в том, что наш институт не выпускает паспорта, а обеспечивает функционирование элементов межведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, размещенных на его территории. Такими элементами являются:

- Центр технологического обеспечения и антикризисного управления, включая систему управления эксплуатацией, межведомственный резервированный центр обработки данных, диспетчерский центр и Стенд главного конструктора;

- Главный удостоверяющий центр электронной цифровой подписи;

- Телекоммуникационное оборудование, обеспечивающее обмен конфиденциальной информацией между объектами Системы;

- Центр обучения.

ФГУП НИИ "Восход" имеет государственную принадлежность, но в тоже время это хозяйствующий субъект, не находящийся на дотации государства, а зарабатывающий трудом своих сотрудников. Как достаточно крупное предприятие институт в настоящее время выполняет около полутора десятков разных, в том числе крупных, проектов и заказов, обеспечивающих ему, в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, определенные возможности для маневра имеющимися силами и средствами.

Институт выполняет работы по созданию ГС ПВДНП с 2005 года. НИИ начинал с разработки проектов Концепции ее создания, организационно-технических требований, выполнил техническое проектирование Системы в целом, рабочее проектирование, монтаж, пуско-наладку оборудования и опытную эксплуатацию всех объектов "пилотной зоны". Участвовал в масштабировании и тиражировании типовых объектов Системы, которые сегодня с участием института функционируют во всех субъектах Российской Федерации. Совместно с ФГУП НИИ "Восход" длительное время трудится большая кооперация других квалифицированных предприятий-соисполнителей. Зачастую люди трудились буквально в ударном темпе, не считаясь с личным временем.

Являясь головным разработчиком Системы, институт понимает свою ответственность за ее бесперебойное функционирование, в том числе в формате авторского надзора. Кроме того, мы осознаем, что задержки с оформлением и выдачей гражданам России заграничных паспортов нарушают их конституционные права.

Если осмыслить все это в совокупности, то становится понятным, почему, в условиях отсутствия необходимых решений со стороны Минкомсвязи России, коллектив не мог бросить Систему, как свое детище, на произвол судьбы и вправе был рассчитывать на соответствующее понимание и своей позиции, и своих усилий.

К сожалению, этого не произошло, несмотря на то, что руководство предприятия с февраля 2009 года многократно обращалось к Минкомсвязи России как к государственному заказчику и оператору межведомственного сегмента Системы, информируя о складывающейся тревожной ситуации (обращения опубликованы на сайте института). Складывается впечатление, что некоторым чиновникам министерства не хватило целого года, чтобы профессионально разобраться в обстановке.

Уважаемая Kate Smit!

Обеспечение функционирования межведомственного сегмента Системы находится вне сферы ответственности ФМС России и вне рамок заключенных им государственных контрактов. В этом смысле отсутствие необходимых решений со стороны Минкомсвязи России негативно сказывается на позитивных усилиях всех других участников и пользователей Системы.

По нашему мнению, решение ФМС России не останавливать в сложившейся ситуации прием заявлений от населения основывалось на уверенности в скором разрешении конфликта. В Вашем случае задержек с выдачей паспорта не будет.

Уважаемый Михаил!

Чтобы не повторяться по поводу выпуска нашим институтом паспортов сошлюсь на мой ответ на вопрос Evgeni. Что касается разработки оборудования, то она, как правило, осуществляется кооперацией разработчиков. ФГУП НИИ "Восход" как проектант и головной разработчик Системы наиболее активно участвовал в разработке специального оборудования, такого, как комплексы регистрации персональных биометрических данных, считыватели паспортно-визовых документов нового поколения и другого.

Что касается биометрических параметров, то в большинстве стран принято использовать идентификацию по 2D-лицу в качестве основной биометрической характеристики и отпечатки пальцев в качестве дополнительной биометрической характеристики. Однако, считаю необходимым обратить Ваше внимание, что еще не в полной мере использованы ресурсы биометрии по 2D изображению лица. Проводимые институтом совместно с кооперацией российских разработчиков исследования позволяют рассчитывать на получение в ближайшее время не имеющих мировых аналогов характеристик правильного распознавания. Технологически ФГУП НИИ "Восход" в кооперации со своими партнерами давно готов к реализации в Системе дополнительных биометрических параметров, обеспечивающих решение на заданном уровне задачи автоматической верификации и идентификации личности.

Однако, в отношении отпечатков пальцев в России пока не приняты соответствующие законодательные акты, а научно-исследовательские работы по данной проблеме, которые должны проводиться в превентивном порядке, не заданы, так как их финансирование приостановлено.

И последнее. Вопросы транслитерации, транскрибирования и тому подобные относятся к компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В целом заложенная в Систему технология транскрибирования основывается на межгосударственном стандарте ГОСТ 7.79-2000. Институт, как разработчик специального программного обеспечения и исполнитель никаких самостоятельных решений по данному вопросу не принимает. Если в данном вопросе возникают сложные коллизии, как в Вашем случае, то ФМС России, при необходимости, в официальном порядке определяет, как и что поправить, и мы немедленно реализуем это в Системе. Такие примеры уже имеются. Так что по данному вопросу мы Вам рекомендуем обратиться в ФМС России.

Уважаемый Леонид Хван!

К сожалению, мы мало информированы о принимаемых в Республике Узбекистан решениях по вопросу внедрения биометрических паспортов.

Если говорить о сокращении времени оформления таких паспортов, то сейчас мы внедряем межведомственное электронное согласование принимаемых компетентными органами решений о выдаче новых заграничных документов, позволяющее существенным образом сократить сроки этого процесса.

Что касается двух Ваших последних вопросов, то я приглашаю Вас ознакомиться с моими ответами на предыдущие вопросы данной пресс-конференции.

Уважаемый КАА!

Пока ни одно государство таких жестких мер не приняло. Сегодня речь может идти, скорее всего, о возможных преференциях, преимуществах и льготах для обладателей биометрических паспортов, которые в мировом сообществе пользуются повышенным доверием. Владельцам таких паспортов уже сейчас могут быстрее выдавать визы или вообще разрешить безвизовый въезд, организовать упрощенный режим контроля на границе, "зеленый коридор" и тому подобное. Однако, в недалеком будущем вопрос о полном переходе на биометрические паспорта, исходя из целей обеспечения национальной безопасности, может быть поставлен многими государствами.

Менять "обычный" загранпаспорт на биометрический до истечения срока действия первого, по моему мнению, не требуется. Что касается детей, которые не могли иметь собственные "обычные" паспорта, то для них целесообразно оформить биометрические, что сегодня разрешено, и как это сейчас делают многие родители.

Уважаемый Борис!

1. К сожалению, задавая свой первый вопрос, Вы не пояснили зачем это надо делать?

Если Вы имели в виду именно изготовление и персонализацию биометрических паспортов, то этот процесс во ФГУП "Гознак" достаточно резервирован, проектная мощность – до 5 миллионов паспортов в год обеспечена полностью и такой необходимости в дополнительных площадках и затратах, на мой взгляд, нет.

Если Вы имели в виду обеспечение катастрофоустойчивости Системы, то утвержденным техническим проектом на ее создание предусмотрено развертывание на двух удаленных площадках межведомственного резервированного центра обработки данных (МРЦОД) с размещением на нем единой центральной базы данных (ЦБД). К сожалению, средства на завершение его создания в 2009 году не выделены и эта работа также приостановлена, хотя такие отлагательства для функционирования Системы абсолютно ущербны, о чем мы своевременно информировали государственных заказчиков. По нашему мнению, в сложившихся условиях можно было бы не тратить "лишние" деньги на обеспечение эксплуатации, а направить их на незамедлительное решение этого системообразующего вопроса.

Если Вы имели в виду зависимость функционирования Системы от работы коллектива ФГУП НИИ "Восход", то в сегодняшней ситуации последствия были бы аналогичными, независимо от количества площадок.

2. Что касается второго Вашего вопроса, то он целиком находится в компетенции ФМС России и Вам лучше обратиться в это ведомство.

Уважаемый Гражданин!

1. Вы задали самый "больной" для государственной организации вопрос. Хотел бы поблагодарить Вас за четкую гражданскую позицию, видимо, не случайно Вы обозначили себя как "Гражданин" и именно с большой буквы. Поэтому отвечу с предельной откровенностью.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2007 года № 1354-р государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения отнесена к стратегически значимым для национальной безопасности информационным системам.

Она содержит конфиденциальную информацию, включая персональные данные граждан, в том числе биометрические (изображение лица, личную подпись, а в перспективе и отпечатки пальцев). Именно поэтому все элементы межведомственного сегмента были размещены на государственных предприятиях, являющихся особо режимными объектами (ФГУП "Гознак", ФГУП НИИ "Восход", ФГУП НТЦ "Атлас").

С учетом таких немаловажных обстоятельств, по нашему мнению, государственная система должна находиться в руках государственных предприятий и вопросы ее эксплуатации должны решаться либо в рамках закрытых конкурсов, к участию в которых должны быть допущены только государственные предприятия, имеющие опыт создания и развития крупномасштабных государственных автоматизированных систем, либо путем определения Правительством Российской Федерации единой государственной эксплуатирующей организации.

В этом контексте передача данного вопроса целиком в руки коммерческого предприятия выглядит достаточно странно.

2. Непосредственно процесс изготовления биометрических паспортов осуществляется Центром изготовления бланков и Центром персонализации паспортов нового поколения, которые находятся в сфере ответственности Минфина России (ФГУП "Гознак"), так что этот вопрос лучше адресовать им.

По имеющейся у нас информации себестоимость изготовления такого паспорта, имеющего защищенность, отвечающую всем требованиям международных стандартов, сейчас составляет примерно 870 рублей. Сюда входит стоимость производства бланков паспортных книжек, стоимость микросхемы с антенной, встроенных в пластиковую страницу паспорта, а также расходы по его персонализации. Кроме того, дополнительно нужно учесть стоимость доставки готовых паспортов к местам обращений граждан для их выдачи.

Совокупно эта стоимость отражена в размере пошлины, взимаемой с граждан: 1000 рублей для взрослых и 500 рублей для детей. Остальные расходы, в том числе на эксплуатацию всей Системы, несет государство.

Уважаемый Сергей!

Начну с конца. ФГУП НИИ "Восход", как и любая другая государственная организация, расходующая бюджетные средства, в плановом порядке регулярно проверяется соответствующими контрольными органами. В рамках создания ГС ПВДНП институт выполнял не все работы, а только те, которые были предусмотрены заключенными с ним государственными контрактами. Все работы выполнены в установленные сроки, их качество проверено соответствующими комиссиями. Все отчетные материалы сданы Заказчикам и ими приняты. Ответственность за создание Системы распределена не между исполнителями, а между государственными заказчиками (а их всего 11), как это определено Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 05.08.2005 года №1156 и от 14.01.2008 года №9. Указанные распоряжения опубликованы и Вы всегда можете с ними ознакомиться.

Что касается Минкомсвязи России, то в соответствии с указанными документами этот орган в рамках создания ГС ПВДНП отвечает за "разработку и реализацию единой технической политики создания и функционирования системы, разработку технического проекта системы, создание и обеспечения функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы, создание центров технологического обеспечения, антикризисного управления и обучения, а также удостоверяющих центров системы".

Проведение соответствующих аудитов находится в их компетенции. С какими-либо материалами и результатами [проверок] на данную тему институт ознакомлен не был.

Уважаемый ВВ!

Как известно, такое решение приняла конкурсная комиссия, назначенная приказом Минкомсвязи России. По мнению ФАС, при разработке конкурсной документации были неверно установлены критерии оценки участников конкурса. Кроме того, к участию в конкурсе была допущена организация, не имеющая для выполнения работ необходимых ресурсов и осознано занизившая стоимость работ более, чем в 30 раз от начальной цены конкурса. Все это по формальным основаниям позволило ЗАО "Открытые технологии 98" выиграть конкурс, несмотря на то, что конкурсное предложение этой организации оказалось самым дорогостоящим. По жалобе ФГУП НИИ "Восход" ФАС России отменил результаты конкурса, подтвердив тем самым обоснованность наших претензий и наличие нарушений российского законодательства при проведении конкурса.

Уважаемый Evgeniy Pankratyev!

Выполнить Вашу просьбу нельзя, поскольку вся документация по Системе, включая проектную, принадлежит Заказчикам (в части межведомственного сегмента – Минкомсвязи России) и без их разрешений распространению не подлежит по условиям госконтрактов, поскольку отнесена к разряду конфиденциальной.

Здравствуйте, Алексей!

Как бы мы с Вами ни сопротивлялись, технический прогресс не остановить и возможности современных IT-технологий уходят далеко за пределы наших сложившихся представлений.

Но, как мне кажется, в Российской Федерации любые решения о применении этих технологий должны соответствовать Конституции России и даже в интересах национальной безопасности соблюдать паритет между интересами общества, личности и государства, как это предусмотрено недавно принятой в России стратегией национальной безопасности. Хочу заметить, что государство в этой формуле стоит на третьем, а не первом месте. В тоже время существует серьезная опасность терроризма, и если мы хотим защитить себя, то добровольно должны поступиться определенной долей приватности. С учетом сказанного, для законопослушных граждан я не вижу особых проблем.

Уважаемый Михаил!

Я бы отделил проблему учета населения, включая создание государственного регистра населения, не отождествляя ее с задачами, возложенными на ГС ПВДНП. До проектирования и разработки этой по настоящему межведомственной защищенной Системы оформление и выдача "обычных" заграничных паспортов действительно осуществлялись с использованием программно-технических средств, разработанных разными организациями, в разное время, в разных регионах без централизованного замысла и необходимой координации со стороны федеральных органов, зачастую учитывая только узковедомственные интересы. Такое было время. Для себя я это называю зоопарком программно-технических средств, отягощенным махровым ведомственным эгоизмом. Речь идет о так называемых "унаследованных" системах. Вероятно, Вы имеете в виду именно их. Должен заметить, что такие "унаследованные" системы должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона "О персональных данных" до 1 января 2010 года.

Что касается ГС ПВДНП, то в ней все программно-технические решения унифицированы на уровне типовых объектовых решений. Эти решения тиражированы во все регионы Российской Федерации. Только по линии ФМС России они установлены и работают на 700 объектах территориального звена. В настоящее время ФГУП НИИ "Восход" обеспечивает техническое сопровождение этого программного обеспечения на всех этих объектах. Свое отношение к порядку размещения государственных заказов я высказал выше.

Уважаемый Степан!

Сегодня все мировое сообщество идет по пути перехода на биометрические документы, и Россия, безусловно, не может оставаться в стороне от общей столбовой дороги, если государство понимает свою ответственность за соблюдение прав граждан.

Все причины выбора такого пути достаточно подробно и давно освещаются в интернете и прессе, и Вы сами способны с ними ознакомиться.

Что касается Вашего предложения о создании в России единой федеральной идентификационной системы, то оно справедливо, но это дело будущего, для которого нужно созреть не только организационно, но и экономически, поскольку это совсем другие крупномасштабные расходы.

Уважаемый Михаил!

Так случилось, что Ваш вопрос оказался почти в конце списка, и в ответах на предыдущие я, как мне представляется, частично на него уже ответил.

Специалисты нашего института провели мониторинг с целью определения, насколько опасен простой системы, и когда могут наступить длительные или необратимые последствия, а также что будет происходить при возобновлении ее работы, если не остановить прием заявлений от граждан. Результаты этого исследования показали, что Система спроектирована нами добротно и обладает высокой степенью устойчивости. Необратимых процессов в системе не произошло и она сейчас работает в штатном режиме, ходя и с повышенной нагрузкой. Если обмен данными в Системе не осуществлялся 6 дней, то в нормальный режим система может входить до 12 дней. Если принять дополнительные меры (например, Центр персонализации перевести на 3-х сменный режим работы), то это время может быть сокращено.

Уважаемая Наталья!

Ответы на эти Ваши вопросы находятся в компетенции организаторов конкурсов и нам сложно их комментировать, тем более, что Вы не указали, о каких конкретно конкурсах идет речь.

Уважаемый Иван!

Руководство выполнением работ по данному государственному контракту не входило в рамки моей зоны ответственности, тем не менее, я бы ответил Вам следующим образом:

Во-первых, работы выполнялись не только "Восходом", а целой кооперацией исполнителей;

Во-вторых, институт как научно-исследовательская организация не может проводить исследования и разработки от случая к случаю, а работает планомерно, обладая солидным научно-производственным заделом и интеллектуальной собственностью, создаваемыми с использованием возможностей имеющегося в его распоряжении мощного технопарка. Другие дальновидные исполнители, уверяю Вас, поступают также;

В-третьих, в этой работе существенный объем составляли не исследования, а закупка оборудования и лицензионного программного обеспечения общего назначения.

Все это позволило успешно выполнить поставленную задачу в заданные сроки и сдать результаты работы заказчику.

Что касается постоянных задержек с размещением государственных заказов, то мы тоже, как и Вы, считаем это ненормальной практикой.