1 июля в России началась сельскохозяйственная перепись. На досках объявлений появились плакаты с симпатичной девушкой, призывающей к переписи; дачники зашептались между собой; телеканалы рассказали пораженным зрителям, что это первая сельхозперепись за последние 86 лет.
Переписчики будут ходить по дворам вплоть до 25 июля (в северных районах страны перепись займет больше времени - с 15 сентября по 15 ноября). Для того чтобы переписать уйму российских крестьян, на Гознаке еще в марте 2006 года начали печать 280 миллионов переписных бланков. Предварительные результаты переписи объявят только в 2007 году.
За грандиозным масштабом события обычно забывают о главном - зачем нужна перепись и чего стоит ждать фермерам от властей после нее.
Немного истории
Традиция проведения сельскохозяйственных переписей в России восходит еще к 18 веку, когда в 1727 году вышел статистический сборник под заглавием "Цветущее состояние Всероссийского государства, в каковое начал, привел и оставил неизреченными трудами Петр Великий, отец отечествия, император и самодержец Всероссийский и прочая, и прочая, и прочая".
В свою очередь, последняя сельскохозяйственная перепись, проведенная в 1920 году, не была всеобщей. Тогда в стране бушевала гражданская война, и переписчики не посетили Белоруссию, некоторые районы Кавказа, а также Дальний Восток. Тогдашнюю перепись крестьян совместили с переписью населения.
В 21 веке статистики основательно подзабыли методику проведения крупных сельскохозяйственных переписей, хотя специализированные переписи проводились и ранее. Так, в 1964, 1976 и 1985 годах исследователи посчитали сельскохозяйственные культуры, а в 1970 и 1984 годах занялись плодово-ягодными насаждениями и виноградниками. Последняя же перепись скота проводилась в начале 1996 года, то есть ровно 10 лет назад.
Естественно, что проведение всеобщей переписи оказалось для властей сложной задачей. Поэтому в отдельных районах Краснодарского и Красноярского краев, а также Пензенской и Саратовской областей летом 2004 года прошла пробная сельскохозяйственная перепись. Как и во "взрослой" переписи, в прайм-тайм телеканалы три десятка раз показали рекламные видеоролики (сейчас эти видеоролики также крутят по федеральным каналам). Особо стоит заметить, что в рамках подготовки населения к переписи в эфире выступили представители основных религиозных конфессий.
Нынешнюю перепись фактически разделили на четыре части - работники села увидят сразу несколько видов переписных бланков. Так, сельхозорганизации будут заполнять бланки с оранжевой окантовкой, фермеры - бумаги с желтым кантом, а подсобным хозяйствам и дачникам достанутся, соответственно, зеленый и голубой цвета. Вопросы разным видам "объектов переписи", как их называет закон, также будут заданы разные.
Со своей веревкой
Некоторые несознательные граждане совершенно напрасно считают свое участие в сельскохозяйственной переписи необязательным. Из текста закона "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" следует, что это общественная обязанность всех физических лиц, у которых есть, что переписывать. Аналогично, перепись обязаны пройти и юридические лица. К счастью, в законе нет санкций за уклонение от этого масштабного процесса.
Закон "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" был подписан президентом России 21 июля 2005 года. Таким образом, на подготовку к самой переписи у чиновников ушел целый год.
Правда, со своей стороны государство обещает сохранить в тайне сведения об объектах переписи. Обрабатывать полученные данные также предполагается в условиях, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа. За подделку, утрату или распространение этих сведений закон грозит чиновникам "ответственностью в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Данных переписчики получат действительно много. Так, они узнают, где живут фермеры и где находятся юридические лица, связанные с сельским хозяйством. В документе не уточняется, какую роль в местонахождении юрлиц будет играть их юридический адрес.
Крестьянам, фермерам и дачникам придется рассказать переписчикам о себе всю подноготную. Счетчиков будет интересовать образование, пол, возраст членов семьи фермера, а также всех работников. У всех упомянутых лиц также выяснят стаж работы в сельском хозяйстве.
Спросят фермеров и о том, сколько они продают сельхозпродукции, а также участвуют ли в сельхозкооперативах.
Сельхозживотное пчела
Понятийный аппарат, которым пользуются чиновники при проведении переписи, заслуживает особого внимания и подробно описан в соответствующем федеральном законе. В основном, кроме терминов "итоги сельскохозяйственной переписи" и "срок сельскохозяйственной переписи", закон объясняет гражданам, что переписной участок должен быть телефонизирован и меблирован, а также перечисляет сельскохозяйственных животных.
К последним чиновники отнесли скот, ценных пушных зверей, кроликов и птиц. Особо выделяется из списка сельхозживотное пчела. Интересно, что виды сельскохозяйственных культур в понятийный аппарат федерального закона не входят, хотя вместе со скотом и кроликами переписчики посчитают, например, площадь посевов.
Согласно закону, переписи подлежат все граждане, владеющие сельскохозяйственными животными. В ходе всероссийского подсчета фермерам придется также указать число этих животных. Стоит только догадываться, что будет твориться на пасеках.
Впрочем, переписчики наверняка будут людьми с понятием. По словам министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, часть из выделенных на перепись 5,5 миллиарда рублей (по другим данным - 6,5 миллиарда) смогут заработать деревенские жители, которых будут привлекать в качестве переписчиков. Счетом свиней, овец и пчел займутся в первую очередь студенты экономических и сельскохозяйственных вузов, а также участники Всероссийской переписи населения, прошедшей в 2002 году.
Кроме того переписчик должен внушать доверие сельским жителям и посещать в среднем 6 хозяйств в день. Чиновники уточняют, что анкеты стали гораздо сложнее тех, которые предлагались в ходе переписи населения. Анкетному делу переписчиков обучили в 2006 году при помощи "мультимедийных средств".
Для того, чтобы
После того, как счетчики обойдут 36 миллионов объектов и опросят добрую сотню миллионов человек (данные РИА Новости), властям предстоит определиться, как использовать полученные данные. В законе целям переписи посвящена целая статья, однако в ней речь идет в основном о формировании некой системы статистического учета в области сельского хозяйства.
В то же время, министр сельского хозяйства уже заявил, что "перепись позволит выявить потенциал сельского хозяйства и проблемы в его развитии, а также выработать эффективную агропромышленную политику". Надо думать, что в зависимости от результатов переписи будут решаться вопросы о субсидировании отрасли, а также налогообложении сельского хозяйства. В этом плане результаты переписи будут полезны и налоговикам, хотя они и не получат данных по каждому фермеру.
Не вполне понятно и то, какое влияние перепись окажет на так называемую "дачную амнистию". Можно предположить, что значительную часть дачников счетчики просто не застанут на месте. С другой стороны, не все даже на условиях анонимности захотят рассказывать о "производственно-технических условиях и инфраструктуре" своего участка.
Кроме того, за два года, которые пройдут до публикации результатов, все изменится. Многие приватизируют свои дачи, кролики размножатся, а по селам и деревням пойдут новые переписчики, которые будут интересоваться сельхозтехникой, а также фруктами и ягодами. Их данные тоже будут запаздывать.
Однако уже сейчас точно можно сказать - изменения в российской аграрной политике крестьяне почувствуют только после 2008 года.